金 婉

(黑龍江大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150000)

行政程序立法的反思

金 婉

(黑龍江大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150000)

本文通過(guò)了解行政程序的理論，從而對(duì)我國(guó)行政程序立法的現(xiàn)狀進(jìn)行分析總結(jié)，說(shuō)明制定的《行政程序法》的必要性，并找到了我國(guó)行政程序立法的現(xiàn)存的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在擁有的問(wèn)題，找到根本解決的辦法：重視憲法。憲法是我國(guó)的立國(guó)之本，然而在現(xiàn)實(shí)生活中卻沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的地位?，F(xiàn)今應(yīng)發(fā)揮憲法的重要作用，一定要堅(jiān)持憲法是國(guó)家根本大法的基礎(chǔ)地位，進(jìn)而建立起一步中國(guó)特有的行政程序法，從而保障司法公正，維護(hù)公民的合法權(quán)益，保障社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

行政程序立法；行政程序價(jià)值；比較法

全世界的行政法都沒(méi)有統(tǒng)一的法典，其主要的原因都是由于行政法規(guī)范的對(duì)象范圍廣泛，層次多樣，并且沒(méi)有固定的形式。而在我國(guó)隨著依法治國(guó)的不斷深入，我國(guó)也出現(xiàn)了所謂的重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象，它造成的危害也使得越來(lái)越多的人開始關(guān)注并試圖用自己的努力來(lái)改變這種趨勢(shì)。建立和完善中國(guó)行政程序法制度，自然成為許多仁人志士追求的共同目標(biāo)。有人認(rèn)為，行政程序法發(fā)展是由西班牙建立了一個(gè)模型，而后各國(guó)相繼模仿。[1]也有人認(rèn)為在全球最早出現(xiàn)行政法的應(yīng)該是德國(guó)。[2]在行政程序立法的歷史研究具有不一致性，那是由于每個(gè)人判斷的標(biāo)準(zhǔn)不同，基本上是有爭(zhēng)議的?；诟鞣N不同的標(biāo)準(zhǔn)，人們對(duì)行政程序的研究也是各有不同。然而，目前我國(guó)行政法對(duì)行政程序立法的研究中，有一個(gè)致命的缺點(diǎn)就是有它僅與外國(guó)的一些簡(jiǎn)單的項(xiàng)目進(jìn)行比較，而對(duì)其致命的缺點(diǎn)進(jìn)行忽略。從比較法的角度來(lái)看，只有在國(guó)家與系統(tǒng)相關(guān)的各種要素進(jìn)行全面系統(tǒng)深入研究，從而得到的結(jié)論才是有價(jià)值的，值得借鑒的。

研究行政程序價(jià)值，過(guò)于強(qiáng)調(diào)其積極的影響，而忽視其負(fù)面影響的研究，那么研究的真正目的是得不到實(shí)現(xiàn)的。只有既看到優(yōu)點(diǎn)也正視缺點(diǎn)才能實(shí)現(xiàn)研究行政程序價(jià)值的真正目的。近些年來(lái)，重實(shí)體輕程序這種觀點(diǎn)的堅(jiān)持者開始進(jìn)行反思，行政程序的法律開始得到了重視。然而，重實(shí)體輕程序的傳統(tǒng)，并提倡程序正義優(yōu)先于實(shí)體正義，只要法律程序、實(shí)體應(yīng)當(dāng)被視為公平的角度來(lái)看，它是不可取的。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，回答是程序?qū)嶓w可以同時(shí)并重，但不幸的是，在許多情況下，這個(gè)想法是一個(gè)很好的理想，實(shí)踐常常迫使人們不得不做出一個(gè)明確的選擇。因此，我們必須強(qiáng)調(diào)，為了有效地解決這個(gè)問(wèn)題，不應(yīng)沉迷于實(shí)體和程序。那我們又該怎樣來(lái)構(gòu)建我國(guó)的行政訴訟法呢？我認(rèn)為要做到以下幾點(diǎn)。首先，框架行政主體的主要內(nèi)容，行政訴訟法的規(guī)定缺乏可操作性，導(dǎo)致它和特定組織規(guī)范不一致甚至矛盾。在此基礎(chǔ)上，建議修改當(dāng)前體系結(jié)構(gòu)，分散規(guī)定上述各領(lǐng)域的應(yīng)用程序部分。行政行為的效力涉及不同的行政區(qū)域，應(yīng)該是一般規(guī)則的主要內(nèi)容，但只在第五章寫了行政決策的有效性，未列出的其他行政行為的有效性。我認(rèn)為應(yīng)該有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，關(guān)于各種行政行為的有效性的問(wèn)題，可以以單獨(dú)的實(shí)體法的規(guī)定，也可以以規(guī)定的相應(yīng)原則。針對(duì)我國(guó)仍不完美的現(xiàn)行政組織法，從行政程序的完整性和有效性，應(yīng)該設(shè)置一個(gè)單獨(dú)的章節(jié)來(lái)規(guī)定有效性的各種程序規(guī)范，其中包括建立行政行為因素、影響因素、法律要求以及行政行為的變化，特別是瑕疵行政行為的程序與非法和無(wú)效的行政行為規(guī)則明確的原則的轉(zhuǎn)換問(wèn)題，并明確規(guī)定相關(guān)要求和限制。

重要的是要注意，行政決策是非常不確定的概念。框架下的行政決定明顯與憲法概念的決定是不一樣的。事實(shí)上，行政決策是一種形式，在行政行為的過(guò)程中，可以大致分為兩種類型：一種是普遍的約束力，另一種是不普遍的約束力。前者是第四章行政法規(guī)的，后者屬于一種具體行政行為。我認(rèn)為，在《行政訴訟法》設(shè)置分別討論了與行政指導(dǎo)、行政合同條款，其意義是非常重要的。之前合同法律，行政法律，試圖把行政合同法律的內(nèi)容，然而，由于主觀和客觀因素，使得這些努力并沒(méi)有結(jié)果。這非常令人遺憾，合同法在系統(tǒng)上存在嚴(yán)重畸形。針對(duì)這一點(diǎn)，我希望在本法的相關(guān)問(wèn)題領(lǐng)域中進(jìn)行全面監(jiān)管?；谶@樣的考慮，應(yīng)在《行政訴訟法》行政處罰、行政執(zhí)法、行政許可、行政費(fèi)用或?qū)⒂幸粋€(gè)特別的法律領(lǐng)域也適當(dāng)?shù)年P(guān)注。問(wèn)題的關(guān)鍵是吸收相關(guān)的觀點(diǎn)，深入討論相關(guān)的規(guī)范，有關(guān)行政領(lǐng)域的實(shí)證研究是十分有必要的。作為我國(guó)行政法律制度中行政授權(quán)和委托在實(shí)踐中是很難區(qū)分的。特別是與民法的關(guān)系、訴訟法等法律，授權(quán)和委托的使用往往存在許多差異[3]。針對(duì)這種情況，我認(rèn)為應(yīng)該在《行政訴訟法》討論了授權(quán)和委托程序并作出明確的規(guī)定。同時(shí)，從法律體系的統(tǒng)一的角度，針對(duì)行政主體在現(xiàn)代國(guó)家從事大量的私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，在行政程序法應(yīng)該是直接援用或間斷的援用法律規(guī)范的其他問(wèn)題。當(dāng)然，也不可以把這方面的規(guī)則援用，但直接法律規(guī)范的有關(guān)規(guī)定到其他行政程序法制度。無(wú)論哪種方式，應(yīng)該是在法律上做出相關(guān)的規(guī)定。如果缺少這方面的規(guī)定，那么將會(huì)是一個(gè)行政程序法的缺點(diǎn)。

無(wú)視程序?qū)⒆罱K成為實(shí)體權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的障礙[4]。換句話說(shuō)，制定行政訴訟法，規(guī)范行使行政權(quán)力，這是一個(gè)非常重要的話題。但對(duì)于在我國(guó)過(guò)渡時(shí)期，強(qiáng)調(diào)它的重要性的同時(shí)也要注意行政程序的負(fù)面影響。一方面，試圖讓行使行政權(quán)力往往更標(biāo)準(zhǔn)化，另一方面，促進(jìn)政府程序簡(jiǎn)化，降低政府執(zhí)法成本。如何解決這一矛盾，是我們面前的重要難題。行政程序立法的目的是沒(méi)有考慮到整體行政機(jī)關(guān)的能力。尤其是行政權(quán)力操作的實(shí)際情況沒(méi)有充分理解和把握，這就導(dǎo)致了它的任務(wù)和目的不能夠?qū)崿F(xiàn)，同時(shí)也不利于提高管理系統(tǒng)。

從行政法和憲法的角度，許多國(guó)家的學(xué)者對(duì)行政法研究的一個(gè)特定的問(wèn)題，首先需要討論其憲法基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)行政法的原則必須緊密圍繞憲法原則，行政法學(xué)研究也不應(yīng)例外。所以不該僅僅學(xué)習(xí)憲法的表面的東西，更應(yīng)該學(xué)習(xí)它的原則和精神。憲法是我國(guó)的根本大法，不管我們?cè)谥贫ㄊ裁捶?，不管我們?cè)谧鲂┦裁炊紤?yīng)遵守憲法。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，在制定法律上也要體現(xiàn)這一原則，在制定法律的時(shí)候應(yīng)讓人民參與進(jìn)來(lái)。這有益于促進(jìn)民主建設(shè)，符合我國(guó)國(guó)情，有益于保障公民的合法權(quán)利，加強(qiáng)公民權(quán)利的使用。

[1] 呂尚敏.行政程序法典的結(jié)構(gòu)選擇——對(duì)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)行政程序法典的比較分析[J].社會(huì)科學(xué)(上海)，1999

[2] 胡建淼.為《行政程序法比較研究》一書作序[A].章劍生.行政程序法比較研究[M].杭州：杭州大學(xué)出版社，1997.

[3] 胡建淼.有關(guān)中國(guó)行政法理上的行政授權(quán)問(wèn)題[J].中國(guó)法學(xué)

[4] 歐內(nèi)斯特·蓋爾霍恩，等.行政法和行政程序概要[M].黃列，譯.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版

金婉(1992-)，女，漢族，遼寧黑山人，黑龍江大學(xué)研究生在讀，研究方向:法學(xué)。

D922.11

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1672-5832(2017)08-0195-01