全國港澳研究會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長 陳佐洱

香港百年滄桑和“一國兩制”實(shí)踐

全國港澳研究會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長 陳佐洱

1997年7月1日，歷經(jīng)百年滄桑的香港，在“一國兩制”基礎(chǔ)上和平回歸祖國，中國政府恢復(fù)對香港行使主權(quán)。20年來，香港在政府效能、貪腐控制、公民表達(dá)及問責(zé)等方面的指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于回歸前，但也出現(xiàn)了“占中”“港獨(dú)”等政治事件。對此，中央明確表示，要在堅(jiān)持“一國兩制”基礎(chǔ)上，把全面管治權(quán)落到實(shí)處，繼續(xù)保持香港的長期繁榮穩(wěn)定。

香港；一國兩制；基本法；“占中”；行政主導(dǎo)；國民教育

香港回歸祖國已經(jīng)20年了。20年前，當(dāng)天安門廣場萬眾歡呼倒計(jì)時(shí)，北京一片歡呼的同時(shí)，在香港會(huì)展中心，中英兩國政府的香港交接儀式上，五星紅旗冉冉升起，成千上萬的港九新界市民冒著傾盆大雨，迎接解放軍進(jìn)駐香港。從那一刻開始，作為和平解決香港前途問題和保持香港長期繁榮穩(wěn)定的“一國兩制”方針開始踐行，至今已經(jīng)取得了舉世公認(rèn)的成功。

一、香港回歸前

歷史研究發(fā)現(xiàn)，一萬多年以前，香港地區(qū)在地理上還是與內(nèi)地廣東省連成一片的，直到八千年前最后一個(gè)冰川期結(jié)束時(shí)，桑田滄海，造就了現(xiàn)在以香港島為核心的兩百多個(gè)島嶼的香港地區(qū)。

（一）香港自古以來就是中國領(lǐng)土不可分割的部分

考古研究證明，香港地區(qū)的人文狀況，并不像港英教科書說的，在鴉片戰(zhàn)爭以前是一片不毛之地。很多朋友都使用過現(xiàn)代化的香港機(jī)場，這個(gè)國際機(jī)場本來是兩個(gè)小島，削平了山頭填海，成為一個(gè)機(jī)場。當(dāng)中一個(gè)小島——赤鱲角曾經(jīng)發(fā)掘出新時(shí)期時(shí)代的文物，島上本來還有一座很有特色的媽祖廟，是清朝道光年間建的。到英國搶占香港時(shí)，香港已經(jīng)有了40多所學(xué)校，7000多人口，100多家商鋪。

香港變成英國殖民地是民族的恥辱。香港是怎么被英國占領(lǐng)的呢？1842年8月29日，清政府簽訂《南京條約》，割讓了香港。其實(shí)在這之前一年半，在1841年的1月，英國遠(yuǎn)征軍靠堅(jiān)船利炮，效仿葡萄牙占領(lǐng)澳門，向清政府提出要借香港一處寄寓船舶，當(dāng)時(shí)英國要借用的“一處”就是現(xiàn)在香港海洋公園那一塊地方。在清朝政府還沒來得及答復(fù)時(shí)，英國遠(yuǎn)征軍一夜之間搶占了香港整個(gè)島嶼。天一亮，漢奸們就張貼告示說，借用香港“一島”已有文據(jù)在案?！赌暇l約》簽署，只不過是補(bǔ)辦一個(gè)手續(xù)而已。

150多年來，國際政治經(jīng)濟(jì)機(jī)遇疊加，歷史潮流因緣際會(huì)，香港變成了一個(gè)神奇的財(cái)富聚寶盆，加上法制比較健全，基礎(chǔ)設(shè)施也比較扎實(shí)，自由港的地位日益突出，集金融、貿(mào)易、航運(yùn)、旅游、信息中心為一體，成為一座現(xiàn)代化的國際經(jīng)濟(jì)中心大都會(huì)。香港奇跡的背后，有英國治理的成效，但關(guān)鍵的因素是香港人的勤勞聰明，還有一個(gè)因素是香港背靠中國內(nèi)地。

（二）英國有搶占香港之心，并無守護(hù)之意

在港英時(shí)代，香港雖然被譽(yù)為王冠上的明珠，但是英國從來只是把它當(dāng)作殖民地，即使港人劃歸英籍，拿的也是二等公民的護(hù)照：BDTC（英國屬土公民護(hù)照），BNO（英國海外公民護(hù)照）。持有這類護(hù)照的人，不能享有英國國民的種種權(quán)利。

1941年12月7日，日軍偷襲珍珠港，發(fā)動(dòng)太平洋戰(zhàn)爭。日軍同時(shí)從廣東向香港進(jìn)發(fā)，守衛(wèi)香港的英軍不堪一擊，但是又拒絕中國軍隊(duì)支援，16天內(nèi)新界和九龍相繼淪陷，香港總督和英軍司令在香港島上聽到了槍炮聲，就駕駛小艇，扯著白旗，到九龍向日本投降，并于12月25日圣誕節(jié)這天，把日軍領(lǐng)進(jìn)了香港。有一隊(duì)日軍到了香港島的赤柱，將那里臨時(shí)戰(zhàn)地醫(yī)院中的1700名手無寸鐵的傷病員和醫(yī)護(hù)人員全部殺害，開腸破肚，截肢挖眼，割耳鼻舌，7名女性無一幸免全部被輪奸，有的被壓在死尸堆上輪奸，奸完了同樣處死，殘暴的程度不亞于南京大屠殺。

資料顯示，日軍占領(lǐng)香港的頭幾天，沿街被槍殺的市民不可計(jì)數(shù)，被強(qiáng)奸的婦女達(dá)萬人之多，70年來日本絕口不提這一罪行，英國也羞于啟齒，所以香港越來越少人知道這一事件。此后日本人成了香港總督，香港被納入日本版圖長達(dá)3年零8個(gè)月。

二戰(zhàn)結(jié)束后，英國又蠻橫地?fù)寠Z香港管治權(quán)。1945年8月日本投降后，盟軍總司令麥克阿瑟發(fā)布的一號受降令規(guī)定，凡是在中國境內(nèi)，臺灣、印度支那北緯16°以北的所有的日本軍隊(duì)均應(yīng)該向中國戰(zhàn)區(qū)的最高統(tǒng)帥蔣介石投降。但是，英國不執(zhí)行，并派出已經(jīng)被打得支離破碎的太平洋艦隊(duì)開赴香港，蔣介石起初也不示弱，派陸軍緊急開赴九龍，兩軍幾乎同時(shí)到達(dá)，中國照會(huì)英國不要擅自行動(dòng)，同時(shí)尋求美國外交支持。英國也求助于美國總統(tǒng)，美國權(quán)衡之下，決定支持英國，由英國來主持駐港日軍的投降。蔣介石當(dāng)時(shí)正在準(zhǔn)備打內(nèi)戰(zhàn)，因此不敢得罪美國和英國，因此香港又處于英國的殖民統(tǒng)治下。

二、香港的回歸

150多年來，收回香港是歷代中華兒女和政治家夢寐以求的，是毛澤東、鄧小平的夙愿，也是孫中山、蔣介石的理想，他們從來都不承認(rèn)清朝政府簽訂的三個(gè)不平等條約。

（一）香港的回歸，凝聚了中共三代領(lǐng)導(dǎo)核心的深謀遠(yuǎn)慮和堅(jiān)強(qiáng)決心

1949年10月17日，解放軍沿廣九鐵路抵達(dá)深圳（當(dāng)時(shí)叫寶安），第四野戰(zhàn)軍44軍政委吳富善在深圳河的北岸，向香港方向瞭望了一個(gè)時(shí)辰，吳政委認(rèn)為，跨過這條小河只需要兩個(gè)團(tuán)的兵力就能解放香港全部地區(qū)。但是他得到的命令是在深圳河畔長期駐扎下來。那時(shí)，以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對港的方針已經(jīng)確定，八個(gè)字——“長期打算，充分利用”。香港將擔(dān)負(fù)起新中國與外部世界保持聯(lián)系的重要橋梁。解放軍在深圳河北岸駐扎了48年，20世紀(jì)80年代初，在國家改革開放國力顯著提升的條件下，鄧小平提出“一個(gè)國家，兩種制度”的構(gòu)想，在此基礎(chǔ)上，通過與英國談判才最終解決了香港回歸祖國的歷史問題。

回顧半個(gè)世紀(jì)的國家發(fā)展史，如果建國初像吳富善政委設(shè)想的那樣，兩個(gè)星期解放香港，充其量只是多了一個(gè)類似廣州、上海那樣的大城市，而現(xiàn)在國家得到的是一個(gè)為改革開放作出了不可估量的歷史性貢獻(xiàn)的國際經(jīng)濟(jì)中心城市。把香港問題放在國際和國內(nèi)兩個(gè)大局中間去謀劃，是我黨歷代領(lǐng)袖經(jīng)略香港的重要方法論，體現(xiàn)了成熟的政治智慧和開拓創(chuàng)新的實(shí)踐方法。歷史證明是完全正確的。

十八大以后，習(xí)近平總書記站在新的歷史起點(diǎn)上，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，這一偉大進(jìn)程必然涵蓋“一國兩制”的成功實(shí)踐。因?yàn)樗菢?gòu)筑中國夢不可或缺的組成部分。習(xí)近平總書記的治國理政思想與鄧小平同志20世紀(jì)80年代提出的50年不變的治港目標(biāo)，有著深刻的思想傳承和理論銜接，其歷史進(jìn)程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)高度吻合，把50年不變和兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)聯(lián)系在一起，得出的結(jié)論是：“一國兩制”只能成功，不能失敗。

（二）以和平方式解決香港問題，是成功的國際范例

1984年12月，撒切爾夫人在時(shí)隔兩年后再度訪華，在人民大會(huì)堂簽署中英兩國政府《關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》，稱鄧小平的“一國兩制”構(gòu)想簡直是天才的創(chuàng)造。世界上歷史遺留的國際爭端，往往是付諸戰(zhàn)爭才能解決，甚至長期交戰(zhàn)還不得結(jié)果。但在解決香港問題過程中，中英兩國都認(rèn)同“一國兩制”是和平解決香港前途的最佳辦法。我黨通過又斗爭又合作的談判實(shí)現(xiàn)了香港政權(quán)的順利交接和平穩(wěn)過渡，成為國際范例。

當(dāng)然，當(dāng)年的談判過程是十分艱難的。英國根本就不想走，在聯(lián)合聲明簽署后的13年的過渡期內(nèi)，中方依據(jù)承諾制定并且頒布了《香港基本法》，把回歸以后實(shí)施“一國兩制”的方針具體化、法律化、制度化，同時(shí)繼續(xù)就香港政權(quán)交接的方方面面與英方談判，步步緊逼，這才把香港完整地收回來。

堅(jiān)持恢復(fù)對香港行使主權(quán)是中國的最高國家利益，在這一前提下也對英國作出了不少的讓步，比如現(xiàn)在香港特區(qū)的三家發(fā)鈔銀行，有兩家還是英資的。最大的電力、建筑、百貨超市，最好的地產(chǎn)、航空、貨運(yùn)倉儲等龍頭企業(yè)也還是英資的，因?yàn)檫@樣更有利于保持香港的繁榮穩(wěn)定。所以香港回歸，英國并非是“光著屁股走人”的。至今，中國的資本沒有取代英資企業(yè)，不是沒有這個(gè)實(shí)力，而是作為泱泱大國始終信守《中英聯(lián)合聲明》附件里的共識。鄧小平后來總結(jié)說，第一，中國是個(gè)有實(shí)力的國家，外交談判沒有實(shí)力不行。第二，“一國兩制”的方針走對了。此外，還有中英雙方的共同努力。外交是妥協(xié)的產(chǎn)物，任何外交談判都不會(huì)是一廂情愿的，兩個(gè)巴掌才能拍得響。

（三）“一國兩制”是中國特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的重要組成部分

1997年7月1日，根據(jù)憲法制定的《香港基本法》在包括香港特區(qū)在內(nèi)的全中國實(shí)施，“一國兩制”從偉大構(gòu)想變成偉大的現(xiàn)實(shí)。中國特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐從此增加了一個(gè)重要的組成部分。我們黨不僅要領(lǐng)導(dǎo)全國人民堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義，還要保持香港原有的資本主義制度長期不變，保持那里的繁榮穩(wěn)定，共筑中國夢。這是過去任何國家的執(zhí)政黨都沒有做過的事，是馬克思主義中國化的一項(xiàng)最新成果，也可以說是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義國家學(xué)說的又一創(chuàng)新。

“一國兩制”締造者鄧小平曾說，“中國的主體必須是社會(huì)主義，但允許國內(nèi)某些區(qū)域?qū)嵭匈Y本主義制度，如香港、臺灣?！编囆∑綇?qiáng)調(diào)，要保持香港 50年繁榮和穩(wěn)定，50年以后也要繁榮和穩(wěn)定，就要保持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義制度。我們的社會(huì)主義制度是有中國特色的社會(huì)主義制度，這個(gè)特色，很重要的一個(gè)內(nèi)容就是對香港、澳門、臺灣問題的處理，就是“一國兩制”。兩種制度在一個(gè)國家內(nèi)相互促進(jìn)、長期并存，這是史無前例的。

香港回歸前夕，我和美國駐香港副總領(lǐng)事史萊克先生有過一次交談。當(dāng)時(shí)史萊克大談美國制度如何優(yōu)越，然后質(zhì)疑“一國兩制”在香港行不通，我當(dāng)時(shí)就反問他，美國能夠拿出一兩個(gè)州來實(shí)行資本主義制度以外的制度嗎——封建主義也好，社會(huì)主義也好。結(jié)果他聳聳肩，說這個(gè)做不到。我就告訴他，中國共產(chǎn)黨說到做到，請拭目而待。

“一國兩制”是用和平方式解決香港回歸問題的最佳辦法，也是回歸后保持香港長期繁榮穩(wěn)定的最好的制度安排，是國家治理史無前例的創(chuàng)舉。20年來香港和內(nèi)地政界、法界、學(xué)界、商界，都有一個(gè)對“一國兩制”由淺入深、由偏到全的認(rèn)識過程、實(shí)踐過程。當(dāng)然，實(shí)踐一開始就遇到敵對勢力的肆意歪曲和攻擊，有人炮制各種冒牌的“一國兩制”來抵制真正的“一國兩制”，以掩飾他們反華反共反對香港回歸祖國的行經(jīng)，這也不奇怪。中央一直關(guān)注香港回歸后實(shí)行“一國兩制”過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷探索“一國兩制”下的治港良策，取得了許多有益經(jīng)驗(yàn)。

2004年，十六屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》里面，首次提出“保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定是黨在新形勢下治國理政面臨的嶄新課題”。什么新形勢？就是港澳回歸。黨的執(zhí)政能力要保證在“一國兩制”方針下，實(shí)行資本主義制度的香港、澳門保持長期繁榮穩(wěn)定。2007年，十七大報(bào)告正式提出，“保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定是黨在新形勢下治國理政面臨的重大課題”。2012年，十八大報(bào)告提出，“中央政府對香港、澳門實(shí)行的各項(xiàng)方針政策根本宗旨是維護(hù)國家主權(quán)安全發(fā)展利益，保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定。”從治國理政的“嶄新課題”到“重大課題”，再到“根本宗旨”，體現(xiàn)了黨對治理香港、澳門理論與實(shí)踐的不斷豐富和深化。

2014年，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書，科學(xué)總結(jié)了“一國兩制”17年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面準(zhǔn)確地闡述了“一國兩制”方針和基本法的真諦，起到了正本清源、激濁揚(yáng)清的作用。白皮書從新的角度歸納了“一國兩制”的內(nèi)涵，可以表述為三個(gè)“不能平起平坐”。

第一，“一國”是大前提，它和“兩制”不能平起平坐。

第二，國家主體是社會(huì)主義，它和少數(shù)地區(qū)保留的原有的資本主義制度不能平起平坐。

第三，維護(hù)國家主權(quán)安全發(fā)展利益和保持特區(qū)長期繁榮穩(wěn)定都是大事，但前者是國家大事，后者是地方大事，兩者也不能平起平坐。

三、香港回歸后

2017年5月27日，張德江委員長在紀(jì)念香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施20周年座談會(huì)上指出，“中央與香港特別行政區(qū)的權(quán)力關(guān)系是授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系，而不是分權(quán)關(guān)系，在任何情況下都不允許以‘高度自治’為名對抗中央的權(quán)力?！?/p>

（一）香港回歸后，中央對香港擁有全部主權(quán)和全面管治權(quán)

什么是主權(quán)？就是一個(gè)國家對其管轄區(qū)域所擁有的至高無上的排他性的政治權(quán)利。我們對香港恢復(fù)行使主權(quán)，是恢復(fù)行使包括管治權(quán)在內(nèi)的全部主權(quán)，中央對香港擁有全面管治權(quán)。例如在完善有關(guān)法律法規(guī)、保障直接行使外交國防權(quán)力的同時(shí)，還有對特區(qū)法的備案審查權(quán)、行政長官和主要官員任命權(quán)、基本法解釋權(quán)和修改權(quán)、特區(qū)政治發(fā)展問題的決定權(quán)、中央政府向行政長官發(fā)出指令權(quán)、積極聽取行政長官述職和報(bào)告權(quán)等。

中央根據(jù)憲法和基本法有關(guān)規(guī)定，將管制香港的部分行政權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立司法權(quán)和終審權(quán)授予了特區(qū)，同時(shí)保留了監(jiān)督權(quán)。在起草基本法的時(shí)候，就曾經(jīng)爭論過有沒有剩余權(quán)力的問題。后來統(tǒng)一了認(rèn)識，即基本法沒有規(guī)定的、沒有中央授權(quán)的，特區(qū)就不能擅自行事。中央人民政府外交部在香港設(shè)立了特派員公署，先后解決了約200項(xiàng)多邊國際條約適用于香港特區(qū)的問題，使得香港作為國際經(jīng)濟(jì)中心城市的地位更加鞏固。特派員公署還協(xié)助特區(qū)執(zhí)行了 120多次聯(lián)合國安理會(huì)的決議，推介特區(qū)護(hù)照在更多的國家獲得免簽待遇，現(xiàn)在已經(jīng)有150個(gè)國家和地區(qū)給予香港免簽或者落地簽待遇。截至2013年，中國駐外使領(lǐng)館共處理了上萬起涉港領(lǐng)保案件，涉及到香港同胞16 000多人，這在回歸以前是完全不可想象的。國防方面，解放軍駐港部隊(duì)堅(jiān)決貫徹“一國兩制”方針，堅(jiān)持依法駐軍、依法治軍，軍費(fèi)全部都由中央承擔(dān)，這支部隊(duì)自覺地遵守全國性的法律和香港法律，嚴(yán)格按照條令管理，出色地履行國家的防務(wù)職責(zé)，展現(xiàn)了威武之師、文明之師的形象。

（二）中央為保持香港繁榮穩(wěn)定提供強(qiáng)有力保障

回歸后，香港特區(qū)的政治體制運(yùn)行順利，管治維持良好水準(zhǔn)。據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)，香港在政治穩(wěn)定、政府效能、規(guī)管品質(zhì)、社會(huì)法治、貪腐控制、公民表達(dá)及問責(zé)等方面的指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于回歸前。20年來，香港成功地抵御了亞洲金融危機(jī)、非典疫情、國際金融危機(jī)等一系列沖擊，仍然被認(rèn)為是全球最自由開放、最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體和最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。這與中央政府與內(nèi)地各省、市的大力支持是密不可分的。新加坡周邊有兩個(gè)大國，使它感覺到虎視眈眈，所以很羨慕香港，說香港背靠祖國，有那么大的腹地，經(jīng)濟(jì)上又發(fā)展得很好，遇到困難了，還能給你遮風(fēng)擋雨。當(dāng)然了，俄羅斯也很羨慕中國，因?yàn)橹袊幸粋€(gè)香港，有700萬市民愛國愛港，不斷地對國家、家鄉(xiāng)的改革開放提供資金和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)國家遇到困難時(shí)，同胞們慷慨解囊。這方面的故事太多了，我講一個(gè)解救香港新機(jī)場貨運(yùn)癱瘓的事情。

1998年上半年，香港新機(jī)場工程大功告成。7月2日，一夜之間從啟德舊機(jī)場轉(zhuǎn)換到赤鱲角新機(jī)場，創(chuàng)造了一個(gè)所謂的奇跡?？墒且恍瞧谝院螅瑱C(jī)場貨運(yùn)站的電腦系統(tǒng)和機(jī)械設(shè)備發(fā)生了嚴(yán)重的故障，大量待出港的貨物滯留，進(jìn)港的飛機(jī)也無法正常?？啃敦?，位居世界第一的貨運(yùn)服務(wù)陷入了癱瘓，每天的損失高達(dá)18億港幣，報(bào)紙甚至刊出了“救救機(jī)場，救救香港”這樣醒目的標(biāo)題。7月13日，原特首董建華向國務(wù)院港澳辦發(fā)函，第一次開口請求中央政府支援，希望允許有需要飛入或者飛出香港的貨運(yùn)班機(jī)能夠借用深圳黃田機(jī)場，也就是現(xiàn)在的深圳寶安機(jī)場。國務(wù)院港澳辦當(dāng)天下午收到董先生的信，隨即提出了建議上報(bào)，第二天即14日上午，正好國務(wù)院舉行會(huì)議，馬上作出全力支持香港特區(qū)解困的重要決定，下午兩點(diǎn)，港澳辦就召開國務(wù)院各個(gè)有關(guān)部門會(huì)議，不到下午四點(diǎn)就形成了一套相當(dāng)完整的資源方案。會(huì)后，我會(huì)同各有關(guān)部門的代表，立即前往深圳，與廣東省深圳市政府以及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，通宵達(dá)旦研究落實(shí)方案，經(jīng)過一系列的特殊安排，確保經(jīng)過黃田機(jī)場轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物可以在40分鐘以內(nèi)到達(dá)香港或者由香港直達(dá)黃田機(jī)場裝上貨機(jī)，海關(guān)、邊檢、質(zhì)檢、交通、安全等方面都全部搞定，不到五天，深圳市及其機(jī)場就完成了所有的準(zhǔn)備。中央政府及時(shí)雨般的援助，大大提升了外界對香港和香港新機(jī)場的信心。

幾十年來，運(yùn)往香港的鮮貨產(chǎn)品“三趟快車”——東江水、能源天然氣、食品菜蔬從未間斷。宇航員上天，奧運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)員奪金，都是在航天員、運(yùn)動(dòng)員回來以后，連慶功會(huì)都沒開就趕赴香港，和香港的市民及學(xué)生見面、聯(lián)歡。中央像父親關(guān)愛孩子一樣，希望剛回到家的孩子能夠健康成長。有時(shí)候小孩“發(fā)點(diǎn)小脾氣”，也都容忍了。我曾經(jīng)在數(shù)位國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)下，從事過涉及港澳的具體工作，可以負(fù)責(zé)任地說，他們個(gè)人風(fēng)范不盡相同，但都是時(shí)時(shí)刻刻把香港放在心里，這一點(diǎn)完全一樣。

（三）深刻認(rèn)識香港的戰(zhàn)略地位，是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的迫切需要

目前，全國各地都在擼起袖子加油干，“四個(gè)全面”“五位一體”“一帶一路”“十三五”等發(fā)展理念和戰(zhàn)略深入實(shí)施。國家發(fā)展處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，治國安邦的大局對各地包括香港特區(qū)提出了很高的發(fā)展和穩(wěn)定的要求。而香港的現(xiàn)實(shí)與要求還有很大差距。

自開埠以來，人們比較注意香港是一個(gè)自由港這一特色，重視它是一座國際經(jīng)濟(jì)中心城市，卻忽視了它也是一座國際間諜中心城市。從辛亥革命到二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，以至建國后，各國各地的間諜集聚在此地，收集交換買賣情報(bào)，策反暗殺顛覆，搞新聞出版網(wǎng)站，莫不如魚得水。維基解密揭露的許多資料都可以充分佐證。當(dāng)然，香港這方面的功能也能為我所用，可惜回歸后自己束縛了手腳。

鳳凰衛(wèi)視總編輯何亮亮依據(jù)真人真事寫過一本小說——《1950：香港諜戰(zhàn)》，由人民文學(xué)出版社出版，講的是朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)時(shí)，七個(gè)國家和地區(qū)的間諜為爭奪一份日滿當(dāng)局繪制的朝鮮地圖在香港展開了一場觸目驚心的血腥較量。正如鄧小平同志當(dāng)年警示的，香港在某種意義上已經(jīng)不幸成為西方敵對勢力顛覆中國的一個(gè)重要基地。特區(qū)成立后，香港反對派的每次較大的事件背后都有美英背景，香港雖然不常在遏制中國的棋眼上，但一旦有事，具有影響全局的作用。

美英駐香港的總領(lǐng)館是這兩個(gè)國家在海外規(guī)模數(shù)一數(shù)二的領(lǐng)館，駐港美國總領(lǐng)館與駐北京大使館的級別相同，據(jù)說人數(shù)超過使館，還要擴(kuò)編。英國撤離香港之前，曾經(jīng)給5萬個(gè)經(jīng)審定對其忠誠且將來具有重要性的政府處署以上的官員、各界的精英和他們的家屬一共225000人秘密頒發(fā)了隨時(shí)隨地可以領(lǐng)取的英國國民護(hù)照的密碼，終身有效。英國政府至今對其中2100人的身份嚴(yán)加保密，他們可能正活躍在香港特區(qū)政權(quán)的核心或者其他重要崗位上。

香港是我國唯一的國際金融中心城市，但是中央和特區(qū)的管控能力有限，因?yàn)闃?gòu)成這個(gè)金融中心的主要機(jī)構(gòu)都來自美、英、日等國家，又無外匯管制政策，一旦受到重大利益的驅(qū)使或者戰(zhàn)略的通盤需要，對手很可能在香港下手做局，兇狠地沖擊中國的金融秩序。

回歸20年，竟無限期地?cái)R置國家安全法，在世界各大國管轄城市當(dāng)中，國家在香港特區(qū)的主權(quán)、安全、發(fā)展利益處于絕無僅有的真空狀態(tài)。與此同時(shí)，在美日的推動(dòng)下，“港獨(dú)”和“臺獨(dú)”勢力加緊勾結(jié)，兩獨(dú)的理念交融、手段互鑒、互聯(lián)融合，已經(jīng)在年輕一代中間漸成氣候?！芭_獨(dú)”分子鬧“太陽花運(yùn)動(dòng)”的時(shí)候，喊“香港的今天就是臺灣的明天”，以抵制“一國兩制”與和平統(tǒng)一。香港鬧非法“占中”時(shí)，有學(xué)生在街頭喊，“臺灣的今天就是香港的明天”，妄圖擺脫“一國兩制”鬧獨(dú)立。

早在2012年7月上旬，時(shí)任中央港澳工作協(xié)調(diào)小組組長的習(xí)近平同志洞察秋毫，當(dāng)機(jī)立斷發(fā)出了中央整肅“港獨(dú)”的第一個(gè)戰(zhàn)斗號令，事后他又多次指出，“港獨(dú)”嚴(yán)重觸犯了“一國兩制”的底線。令人憂慮的是，短短幾年時(shí)間，“港獨(dú)”思潮和行動(dòng)不但沒有被遏制，反而呈現(xiàn)出不斷滋長蔓延的態(tài)勢。所以，今年全國兩會(huì)期間，總理、全國人大委員長、全國政協(xié)主席紛紛在講話中嚴(yán)正譴責(zé)“港獨(dú)”，是很有必要的。

（四）經(jīng)濟(jì)下滑，貧富分化，爆發(fā)政治危機(jī)的若干因素已經(jīng)構(gòu)成

香港特區(qū)成立以后，各方面都取得了很大進(jìn)步，但是與左鄰右舍比較，不能不正視香港確實(shí)在落后的現(xiàn)實(shí)?；貧w之初，遭遇亞洲金融危機(jī)和非典重創(chuàng)，直到中央推出CEPA（更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排）、“自由行”等強(qiáng)支持措施以后，到2004年，香港經(jīng)濟(jì)總量才恢復(fù)到1997年的水平，但是至今沒有解決關(guān)鍵的發(fā)展轉(zhuǎn)型問題。

非法“占中”活動(dòng)后，香港經(jīng)濟(jì)總量跌到了大約2%的低增長區(qū)域。同樣受到土地面積制約，周邊環(huán)境大不如香港的新加坡，2001年GDP僅及香港的一半，2010年超越了香港，近三年人均上升到5.5萬美元，而香港仍然在4.2萬美元徘徊。與澳門、深圳相比，更是乏善可陳。香港的國際金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心的地位都在走下坡路。香港曾經(jīng)連續(xù)十年被評為全球最繁忙的港口，但是現(xiàn)在已經(jīng)被新加坡、上海、深圳、寧波相繼超越。全球綜合競爭力最強(qiáng)的十大國際金融中心排名，上海已經(jīng)與香港并列第五。中國城市綜合競爭力排名曾經(jīng)連續(xù)12年第一的香港，2014年也被深圳取代。香港在全國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的份額從回歸初的18.4%，下降到目前的2.8%。

回歸20年，香港總共搞了三大基礎(chǔ)建設(shè)，鐵路、大橋和西九龍文娛藝術(shù)區(qū)，工期都一拖再拖，成本都一升再升，至今一事無成?，F(xiàn)在又要搞第三條跑道，明明知道貨源、客源、空域資源都來自內(nèi)地，卻“輸打贏要”（粵語，牌桌上輸錢了卻不肯罷手，一定要打到贏，贏了錢就趕緊收錢跑人）。本來內(nèi)地游客占到訪港游客總量的 77.7%，但是因?yàn)樵p騙、強(qiáng)逼購物，甚至打死打傷事件頻頻發(fā)生，曾譽(yù)為購物天堂的香港，近六七年來旅游旺季游客連年下跌。2016年5月，內(nèi)地訪港旅游團(tuán)的數(shù)量按年下滑了57%，零售額也直線下滑，18個(gè)月同比下跌10.5%。

雖然中央想方設(shè)法大力支持特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，香港也保持了良好的增長率和較低的失業(yè)率，但是分享給中下層市民的紅利卻十分微薄。2001年到 2013年這 13年當(dāng)中，中位人群的工資增幅僅有 2.5%，青年新就業(yè)人群的工資根本沒有增幅，跟回歸初期差不多，所以有“惠商不惠民”之說。香港已經(jīng)成為世界上少有的貧富懸殊最嚴(yán)重的發(fā)達(dá)地區(qū)。貧困人口占到總?cè)丝诘?4.3%，基尼系數(shù)高達(dá)0.537。香港還是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中唯一沒有退休保障的地區(qū)，平均3個(gè)老人就有1人生活在貧困線以下。青年求學(xué)也比內(nèi)地困難很多，大學(xué)本科的升學(xué)率不到30%，而且大部分學(xué)生畢業(yè)就意味著貧困。2003年特區(qū)政府就基本停止了土地供應(yīng)，也不再建經(jīng)濟(jì)適用房、居屋，私人住宅的供應(yīng)每年不足1萬套，造成了樓價(jià)瘋漲，是同期工資增幅的50倍。普羅大眾安家立業(yè)的目標(biāo)多成泡影，大約有30萬戶人家正在申請輪流住公屋，土地供應(yīng)的短缺不僅造成了居民住房問題，還嚴(yán)重地影響了商場、寫字樓、醫(yī)院、學(xué)校、交通設(shè)施和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)民生問題在一定意義上是最大的政治，當(dāng)民眾期望得不到有效回應(yīng)時(shí)，便更多地期望于投票選舉和街頭政治，這是西方政體的普遍現(xiàn)象，香港相當(dāng)一部分人也是如此。加上近三四十年，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)民生迅速發(fā)展，使得一部分港人從優(yōu)越感轉(zhuǎn)換到失落感，這種發(fā)展不平衡催生的心理糾結(jié)，也許就是爆發(fā)2003年和2014年兩次大規(guī)模社會(huì)政治事件的內(nèi)在邏輯。

（五）行政、立法、司法的深層次問題積重難返

“一國兩制”沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可依循，20年來特區(qū)政權(quán)建設(shè)相對薄弱，造成的深層次問題正在逐步顯現(xiàn)，既反映出社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，更有其復(fù)雜的歷史和社會(huì)根源。早在1987年4月香港《基本法》起草過程當(dāng)中，鄧小平同志就明確批評三權(quán)分立這種政治體制，不幸的是香港基本法中行政主導(dǎo)的指導(dǎo)思想，已經(jīng)逐步被偷換成美式的三權(quán)分立甚至三權(quán)對立?！耙粐鴥芍啤笨蚣茉O(shè)定的50年不變的管治制度在實(shí)際運(yùn)作中有失控演變的危險(xiǎn)。

第一，不公正的法制執(zhí)行人，破壞法治。香港回歸后，司法界被披上了神圣超然的外衣，凌駕于行政和立法之上，不受任何監(jiān)督?；貧w后首先挑戰(zhàn)行政主導(dǎo)的是來自法院的政治性的司法復(fù)核，這種連在美國都已經(jīng)備受批評的舊式民主，在英國根本找不到案例的把戲，香港反對派卻一再玩弄，浪費(fèi)了大量的公共資源，削弱了政府的管治威信和效率。政府律政司的檢控和法院的審判從理念到判決基本上都偏向反中亂港勢力，為許多對抗中央和特區(qū)的犯罪分子提供法律縱容和保護(hù)。2013年12月，六名“港獨(dú)”組織成員強(qiáng)闖解放軍駐港部隊(duì)總部，要求解放軍撤出香港。要是在港英時(shí)期，或者按照通行的國際案例，對警告無效強(qiáng)闖軍營者可以當(dāng)場擊斃。可是，法官對這宗罪案僅判處2000港幣罰款了事。首犯先在法院門前扯出了“獨(dú)立建國，香港萬歲”的橫幅，對著傳媒鏡頭叫喊一陣，然后才堂而皇之地走進(jìn)法庭去聽判決。

矛頭直指中央和特區(qū)政府的港版顏色革命——非法“占中”已經(jīng)平息兩年半，當(dāng)時(shí)警方拘捕了1003名涉事人員，司法部門至今才審理了其中的225人，只有74人被判有罪，無一人被定性為與政治或觸犯國家主權(quán)有關(guān)，量刑都極其輕微。判得最重的反而是七名在“占中”街頭執(zhí)行任務(wù)被偷襲以后反擊的警察，立即坐牢服刑兩年。“占中”三子——戴耀廷等九名核心人物，直到今年3月才被控以輕微的公眾防擾罪，兩天以后就保釋候?qū)??！罢贾小钡哪缓蟛邉澖M織者壹傳媒《蘋果日報(bào)》的老板黎智英至今毫發(fā)無損，自由進(jìn)出香港。

英國和英聯(lián)邦的普通法里面有大量的嚴(yán)懲觸犯國家主權(quán)和安全的判例，但是特區(qū)的一些律政官和法官根本不予引用。明明是司法界的某些人讓反華反共犯罪的成本變成零或接近零，反對派卻以維護(hù)香港核心價(jià)值、維護(hù)法制的名義為自己保駕護(hù)航。有意混淆“法治”和“法制”兩個(gè)概念。法制當(dāng)然要維護(hù)，但是對知法犯法的法制執(zhí)行人也需要揭露和懲處，正是他們以不公正的法治破壞了法制，是香港核心價(jià)值的蛀蟲。

第二，立法會(huì)的“否決式政治專治”挑戰(zhàn)行政主導(dǎo)。基本法設(shè)計(jì)的行政主導(dǎo)是參照了英國政治體制的，但又不盡相同。在英國議會(huì)中的多數(shù)黨通過組閣、執(zhí)政來實(shí)行行政主導(dǎo)。內(nèi)閣部長都是由當(dāng)選議員出任的，使得議會(huì)和政府能夠有機(jī)地配合。而香港的特首不屬于任何政黨，特首和組成政府的司局長都不是經(jīng)由立法會(huì)選舉產(chǎn)生的，所以立法會(huì)的所有議員都缺失與特首和管治團(tuán)隊(duì)的利益關(guān)聯(lián)和責(zé)任關(guān)聯(lián)，但是又都握有能對政府施政造成很大破壞性的權(quán)力。

回歸至今，特區(qū)的行政主導(dǎo)體制一直遭到立法機(jī)構(gòu)的直接挑戰(zhàn)，隨著反對派被選入立法會(huì)的人越來越多，反對派議員不僅把立法會(huì)當(dāng)作批評政府、侮辱官員、破壞規(guī)則的主陣地，還突破基本法的有關(guān)規(guī)定，制造海量的垃圾修正案“拉布” （西方議會(huì)政治專業(yè)術(shù)語，指在議會(huì)故意發(fā)表冗長演說，以拖延表決），即所謂的“否決式政治專治”，使得政府的大量提案長期通不過，包括二十三條立法，全國人大常委會(huì)關(guān)于政制發(fā)展決定等受到阻礙。

第三，未經(jīng)甄別、教育、改造的弱勢政務(wù)官系統(tǒng)。特區(qū)的管治團(tuán)隊(duì)基本上是從港英政府原班人馬過渡過來的，其中大多數(shù)人愿意繼續(xù)為香港服務(wù)，但是對中國國情、“一國兩制”和基本法知之甚少，缺乏應(yīng)對艱難復(fù)雜社會(huì)政治局面的準(zhǔn)備和制定政策的能力?；貧w后，有關(guān)工作部門沒有對被稱作“舊電池”的整個(gè)政務(wù)官系統(tǒng)進(jìn)行過任何的甄別教育和改造，一度還把他們捧上了天，長期處在政治上無人管、無需學(xué)習(xí)和問責(zé)的狀況。

政務(wù)官系統(tǒng)始終是一個(gè)既得利益集團(tuán)，中高級政務(wù)官不僅享有高薪，還有高額的退休金和就醫(yī)等特權(quán)，這些人在回歸前就普遍取得了居英權(quán)的密碼，應(yīng)該相信其中有回歸后受感化放棄了英籍的，但也不能排除另有人“身在漢營心在曹”，甚至就是“無間道”。其中不僅有美英安插的人，還有共濟(jì)會(huì)國際秘密組織的成員，他們對共產(chǎn)黨和社會(huì)主義天然抗拒，對中央陽奉陰違，與堅(jiān)持愛國愛港立場的特首格格不入，在特區(qū)的一些重要領(lǐng)域，頑固地不去殖民化，反而去中國化。所以特區(qū)政府中頻頻發(fā)生港英管治時(shí)期決不允許發(fā)生的荒唐事。例如，高酬聘請“占中”主要策劃組織者戴某某副教授為政府官員講授基本法和參與審定國民教育的教材，對上千名公務(wù)員集體登報(bào)聲明支持“占中”，佩戴黃絲帶上班，之后又再次登報(bào)反對全國人大常委會(huì)“831決定”，諸如此類等等，與中央和特區(qū)政府嚴(yán)重對立。去年世界杯亞洲區(qū)預(yù)賽，中國國家隊(duì)和中國香港隊(duì)在香港對陣，奏國歌的時(shí)候，再次遭到“港獨(dú)”分子有計(jì)劃、有組織地起哄，在瘋狂的臟話噓聲中亮出了“香港不是中國一部分”“獨(dú)立建國”“不分階級、性別差異，一同對抗外敵”等標(biāo)語牌。連國際足聯(lián)都向香港發(fā)出警告加以處罰，但是特區(qū)政府始終一語不發(fā)。

2015年7月1日，全國人大常委會(huì)通過國家安全法，世界各國都沒有負(fù)面反應(yīng)，唯獨(dú)香港特區(qū)政府當(dāng)天上午就公開發(fā)表三點(diǎn)聲明和談話，一是這個(gè)國家安全法不在香港適用；二是香港有維護(hù)國家安全的責(zé)任，但是需要等通過二十三條立法才能實(shí)施；三是本屆特區(qū)政府沒有計(jì)劃就《基本法》第二十三條立法。這等于公然聲明本屆特區(qū)政府沒有維護(hù)國家安全的責(zé)任。這樣叫板中央的嚴(yán)重事件居然無人問津。在政府積弱、各種輿論混沌不分的時(shí)候，香港市民很希望直接聽到中央的聲音，但是中央電視臺、電臺，比鄰的地方電視臺、電臺，至今都不被批準(zhǔn)在同屬于中國的香港特區(qū)落地。

四、全面深化對港治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革

假如四年后第一個(gè)百年戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，東方之珠依然是世界上反華反共最肆無忌憚的城市，甚至變成國家經(jīng)濟(jì)的負(fù)資產(chǎn)，我們?nèi)绾螌Φ闷鹎拜厒?70多年來的開拓，更無法面對以習(xí)近平同志為核心的黨中央重托，無法向中國歷史和國際社會(huì)交代。

（一）強(qiáng)化核心意識、看齊意識，建立基本共識

嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，香港特區(qū)的局面需要從根本上整治，必須實(shí)現(xiàn)治港戰(zhàn)略和方式的改革轉(zhuǎn)型，必須在指導(dǎo)思想上得到統(tǒng)一，嚴(yán)格政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，振作精神，強(qiáng)化核心意識、看齊意識，真正全面準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行十八大以來習(xí)近平總書記的一系列重要指示，建立兩個(gè)基本共識：

一是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持道路、理論、制度、文化自信，以及對“一國兩制”的自信，這是治港戰(zhàn)略的基本支撐。

二是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，不折不扣地執(zhí)行習(xí)近平總書記的一系列重要講話、指示和批示，這是治港最重要、最銳利的思想武器。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央具有高度成熟的政治智慧和經(jīng)略香港復(fù)雜局面的能力。習(xí)近平總書記的一系列重要講話、指示和批示，讓我們認(rèn)識到對港工作要作長期打算，謀長遠(yuǎn)，謀根本，要牢牢掌握管治權(quán)，包括進(jìn)一步強(qiáng)化中央全面管治權(quán)，這是貫徹落實(shí)“一國兩制”方針的要害所在。要堅(jiān)定立場，守住底線，敢于斗爭，善于斗爭。要固本培元，高度重視爭取人心工作。

（二）總結(jié)20年成功經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)工作和認(rèn)識上的不足

習(xí)近平總書記在平息“占中”后多次警示，樹欲靜而風(fēng)不止，我們與香港反對派和外部勢力圍繞管治權(quán)的斗爭是長期的、復(fù)雜的，有時(shí)甚至是十分尖銳的，這是中央對香港形勢長遠(yuǎn)的精準(zhǔn)研判?；仡櫹愀厶貐^(qū)成立后的前15年，中央與香港內(nèi)外敵對勢力在政治領(lǐng)域的重要較量中，幾乎都是對方蓄意奪權(quán)挑起事端，我方始終是守勢。

十八大以后，中央發(fā)表了白皮書，出臺了全國人大常委會(huì)決定，以高超的政治智慧和定力，平息了非法“占中”，這是香港回歸以來最重大的一次爭奪管治權(quán)的斗爭，其意義和完勝的艱巨性不亞于1997年的政權(quán)交接。平息“占中”后，習(xí)近平總書記一再指示，要進(jìn)一步強(qiáng)化中央全面管治權(quán)，之后又有全國人大常委會(huì)的釋法。但是為什么每次都沒能乘勝大踏步地前進(jìn)，是天不時(shí)、地不利、人不和嗎？是敵人太強(qiáng)大太狡猾嗎？我們在處理某些涉港事務(wù)時(shí)，究竟是“一國”硬，還是“兩制”更硬？對港工作有不少值得反思的地方，我主要說兩點(diǎn)。

第一，按照憲法和基本法辦事，明確黨在特區(qū)的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位，把工作中心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)上來。

習(xí)近平總書記在2016年12月30日全國政協(xié)新年茶話會(huì)上指出，“我們要按照憲法和基本法辦事，支持香港澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生，確?！粐鴥芍啤瘜?shí)踐不動(dòng)搖、不走樣、不變形。”在憲法上，國家是整體的、統(tǒng)一的。憲法的國家認(rèn)同，是基本法的制定和20年貫徹執(zhí)行成功的基礎(chǔ)，也是20年凝聚社會(huì)共識，使香港法治得以持續(xù)發(fā)展的保障。憲法和基本法共同構(gòu)成了香港的法治基礎(chǔ)?？墒窃谑舜笠郧暗?5年，香港很少提憲法和國家認(rèn)同，似乎有基本法就能包打天下，其實(shí)要完整理解“一國兩制”方針就必須從母法憲法的高度來認(rèn)識子法基本法，確立共產(chǎn)黨在香港的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位就是其中非常重要的一條。

從整部中國近代史來看，沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國；從香港百年滄桑看，沒有共產(chǎn)黨就沒有“一國兩制”和香港的回歸。是共產(chǎn)黨提出了“一國兩制”，是共產(chǎn)黨讓香港回歸了祖國。

早在20世紀(jì)20年代，年輕的中國共產(chǎn)黨就在香港領(lǐng)導(dǎo)了聲震全國的深港大罷工，但由于管治權(quán)在英國手里，只能以地下黨的秘密工作方式在政權(quán)以外發(fā)動(dòng)群眾、組織社團(tuán)、辦報(bào)、辦學(xué)、辦影視，等等。始終與廣大香港居民休戚與共、魚水相依，在香港歷史上寫下了濃墨重彩的篇章。

1997年7月1日，直轄于中央人民政府的香港特別行政區(qū)成立，標(biāo)志著治港的主體責(zé)任落在了中國共產(chǎn)黨的肩上。在當(dāng)前這一重大歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，黨要求對港工作必須跟上形勢，以理直氣壯的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)姿態(tài)踐行“一國兩制”的現(xiàn)代化改革，即在“一國兩制”方針下，實(shí)現(xiàn)從地下黨的思維和工作模式向執(zhí)政黨的思維和執(zhí)政模式轉(zhuǎn)變，這也正是國家全面深化改革的應(yīng)有之意和重要組成部分。

要把中央全面管治權(quán)落到實(shí)處，加強(qiáng)黨對香港的領(lǐng)導(dǎo)，把工作重心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)特區(qū)政權(quán)建設(shè)上來，把以往從外部對特首、特區(qū)政府施政的支持更多地轉(zhuǎn)到內(nèi)部的改造、完善和提高上來。在轉(zhuǎn)變過程中積極探索“一國兩制”下治港戰(zhàn)略的新思維和新模式，也只有這樣才能打造出在重大問題上能堅(jiān)定與中央決策保持一致的高度忠誠的特區(qū)政權(quán)，最終扶直特區(qū)政府的腰桿，推它站到第一線去挑大梁，中央對港工作才能站在更高的層次上運(yùn)籌帷幄。

要以資本主義制度下行得通的方法運(yùn)用黨章條文反復(fù)宣傳“黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦”的宗旨，強(qiáng)調(diào)黨和人民的魚水關(guān)系，明確黨在特區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，粉碎各種妖魔化共產(chǎn)黨的陰謀詭計(jì)。幾乎所有香港人都知道駐港中聯(lián)辦、外交部公署、駐軍，還有北京的港澳辦、人大常委會(huì)基本法委等對港工作部門都是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，連內(nèi)外敵對勢力都早已接受這一事實(shí)，為何我們自己還無限期地蓄意掩飾、刻意回避“共產(chǎn)黨”這個(gè)堂堂正正的稱號呢？

第二，提點(diǎn)、督導(dǎo)特區(qū)政權(quán)架構(gòu)，堅(jiān)決糾正一些重要領(lǐng)域不去殖民化反而去中國化的錯(cuò)誤行政。香港特區(qū)成立以后，一些重要領(lǐng)域沒有處理好在整個(gè)國家中的定位，不去殖民化反而去中國化的問題嚴(yán)重，影響了在國家大格局中的良性互動(dòng)發(fā)展，突出地表現(xiàn)在青年、教育、傳媒和司法領(lǐng)域。

（三）國民教育是國家主權(quán)的組成部分

以青年、教育領(lǐng)域?yàn)槔?，香港回歸前幾年，老謀深算的殖民主義者就對香港的傳統(tǒng)學(xué)制、課程、人事進(jìn)行了大調(diào)整，幾乎摧毀了整個(gè)教育體系，而回歸后特區(qū)政府主管部門卻把經(jīng)過強(qiáng)化的殖民教育那一套奉為金科玉律，甚至樹起了高度自治的擋箭牌，抵制中央有關(guān)部門和愛國愛港陣營的提點(diǎn)和批評。直到今天，負(fù)責(zé)全港課程設(shè)置的機(jī)構(gòu)、出統(tǒng)考考題的考評會(huì)的成員，幾乎清一色都是反對派或者思想意識明顯傾向反對派的人士。中國歷史教學(xué)被嚴(yán)重弱化，回歸前還有近45%的高中生上中國歷史課，現(xiàn)在中國歷史的入讀率只剩下10%?！罢贾小逼陂g，有一所大學(xué)舉行畢業(yè)典禮，按照議程集體唱國歌，但是有些畢業(yè)生拒唱，還撐起支持“占中”的黃雨傘，校長居然說這很有創(chuàng)意。

一所中學(xué)舉行每周的升旗禮，有師生反對，有師生贊成，校長當(dāng)場組織辯論和表決，然后決定不升國旗，說“我們上了很好的民主的一課”。

2014年5月4日，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談上指出：“青年的價(jià)值取向決定著未來整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向，而青年又處于價(jià)值觀形成和確立的時(shí)期，抓好這一時(shí)期的價(jià)值觀養(yǎng)成十分重要，這就像穿衣服扣扣子一樣，如果第一?？圩涌坼e(cuò)了，剩余的扣子都會(huì)扣錯(cuò)。”香港這代青年中，一些人人生的扣子沒有扣好，與香港很成問題的教育環(huán)境直接相關(guān)。

歷代香港青年都是有志氣有朝氣的，繼承著愛國愛港刻苦勤奮頑強(qiáng)的獅子山精神。但是，近些年來，青年學(xué)生的聲音頻頻出現(xiàn)在反華亂港的逆流中。這些幾乎都是回歸前后出生的“港獨(dú)”政團(tuán)的頭頭們，打出了“獨(dú)立建國”的旗號，高呼“南京條約萬歲”。民調(diào)顯示，現(xiàn)在一部分香港青年不僅抵制和抗拒中國共產(chǎn)黨，甚至 60%以上不愿意承認(rèn)自己是中國人或者中國香港人，僅說自己是香港人或者國際人，比例比1997年擴(kuò)大了不少。

20世紀(jì)70年代，我地下黨領(lǐng)導(dǎo)香港大學(xué)的學(xué)生會(huì)創(chuàng)辦并且命名了一本公開發(fā)行的雜志《學(xué)苑》，現(xiàn)在港大學(xué)生會(huì)被“港獨(dú)”分子把持，去臺灣民進(jìn)黨那兒受訓(xùn)，把《學(xué)苑》辦成了全香港最有影響的制造“港獨(dú)”理論的策源地，號召所謂的“香港民族團(tuán)結(jié)起來”，奪駐港解放軍的武器，搞獨(dú)立，實(shí)在令人痛心。領(lǐng)土回歸已經(jīng)20年，人心回歸卻還有很長的路要走。但是我們不能因?yàn)檫@一代人可能完成不了心愿就操之過急，也不能因此不作為，甚至向后倒退。

除了特區(qū)教育行政管理失誤外，境外敵對勢力的搗亂也不可忽視。例如某大學(xué)里面有一個(gè)港美中心，四名主要負(fù)責(zé)人據(jù)說都是老道的某國的情治人員，專搞顏色革命。該機(jī)構(gòu)宣稱當(dāng)前香港處在“后殖民時(shí)代”，所以要組織各類政治議題的訓(xùn)練營，編寫大學(xué)的通識教材，“占中”期間培植了大出風(fēng)頭的學(xué)民思潮等激進(jìn)組織，傳授暴力抗?fàn)幍姆椒?，提供保密的通訊器材。而特區(qū)政府教育局居然還為這個(gè)機(jī)構(gòu)提供所有活動(dòng)的一半經(jīng)費(fèi)，要求所有大學(xué)派一位副校長去當(dāng)董事，聽命于外國顏色革命的高手。一些大學(xué)開設(shè)基本法課程，本來是好事，但是不聘請學(xué)術(shù)界享有盛名的內(nèi)地和香港的專家教授，卻聘來了對《基本法》一竅不通的洋教授，有一位印度教授對中國基本法立法的原義、來龍去脈一竅不通，竟然在課堂上面荒謬地稱，基本法這部全國性的法律是由香港立法會(huì)審議通過的。

教育是國家主權(quán)的組成部分，國民教育是天經(jīng)地義的事情，如果不建立這個(gè)共識，不糾正教育行政的錯(cuò)誤，港將永無寧日。其他如傳媒、司法等領(lǐng)域，不去殖民化，反而去中國化，問題同樣十分嚴(yán)重。

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年的大會(huì)上指出：“‘一國兩制’在實(shí)踐中已經(jīng)取得舉世公認(rèn)的成功，具有強(qiáng)大的生命力，無論遇到什么樣的困難和挑戰(zhàn)，我們對‘一國兩制’的信心和決心都決不會(huì)動(dòng)搖?！?/p>

我從事港澳工作30年，覺得過往的不少事情值得反思。現(xiàn)在，需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的擔(dān)當(dāng)和作為。學(xué)習(xí)對照習(xí)近平總書記的治國理政思想、理念和一系列關(guān)于“一國兩制”方針的重要指示，使我對黨治國理政的實(shí)踐和理論有了更深刻的認(rèn)識，這將激勵(lì)我們昂首闊步，繼續(xù)進(jìn)行苦難輝煌的新長征。

根據(jù)中國干部學(xué)習(xí)網(wǎng)錄音報(bào)告整理

責(zé)任編輯：范文勤 富裕