吳顯根

武平縣城鄉(xiāng)居民保工作存在的問題及建議

吳顯根

一、基本情況

（一）城鄉(xiāng)居民保工作。武平縣按照“全覆蓋、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)”的方針，于2010年10月起啟動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)制度；2011年7月啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2013年1月1日將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，建立一體化的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2015年2月對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化制度進(jìn)行了完善，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截止2017年6月30日，全縣應(yīng)參加城鄉(xiāng)居民社保人數(shù)為19.69萬人，已參保19.16萬人，新增參保594人，參保率97.29%；續(xù)保繳費(fèi)5.78萬人，續(xù)保繳費(fèi)率44.89%，收取保費(fèi)714.04萬元；待遇領(lǐng)取人數(shù)為5.32萬人，發(fā)放養(yǎng)老金4248.3萬元；中央（含省級）撥入基金5978萬元，縣級配套補(bǔ)助資金到位2000萬元，基金累計(jì)結(jié)余19552.92萬元。

（二）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。武平縣于2009年7月1日啟動(dòng)實(shí)施被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度，2012年武平縣人民政府出臺《關(guān)于被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的補(bǔ)充通知》，對被征地農(nóng)民社會保障政策進(jìn)行了補(bǔ)充完善。截止2017年6月30日，辦理被征地農(nóng)民社會保障審批項(xiàng)目用地10宗，預(yù)留被征地農(nóng)民社會保障資金1652.75萬元，發(fā)放被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老補(bǔ)助金6049人423.83萬元,累計(jì)發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助金3995.39萬元，基金結(jié)余12134.72萬元。

（三）老農(nóng)保與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)移工作。根據(jù)省市安排部署，武平縣要在2017年底前實(shí)現(xiàn)清零目標(biāo)。截止2017年6月30日，老農(nóng)保參保1.42萬人，完成銜接0.99萬人（其中:轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民社保0.36萬人，退保0.63萬人），占總數(shù)的70.37%。

二、存在的主要問題

（一）續(xù)保繳費(fèi)方面：

1.重復(fù)參保特別是在省外參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)及已參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員仍被列入應(yīng)續(xù)保繳費(fèi)人員范圍，給基層續(xù)保繳費(fèi)工作帶來很大困難和壓力。同時(shí)，根據(jù)福建省人社廳辦公室《關(guān)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接過程中重復(fù)繳費(fèi)清退有關(guān)問題的通知》規(guī)定：若存在重復(fù)繳費(fèi)月份的，應(yīng)計(jì)算超過180個(gè)月的重復(fù)繳費(fèi)月數(shù)，并按照較早繳費(fèi)優(yōu)先清退的原則進(jìn)行清退，給參保人員帶來一定的煩惱，也增加基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量。

2.因失信人員繳費(fèi)賬戶被法院凍結(jié)，導(dǎo)致失信人員目前無法續(xù)保繳費(fèi)，給失信人員帶來很大困惑，也增加鄉(xiāng)村兩級續(xù)保繳費(fèi)壓力。

3.參保群眾因婚嫁到外省，或者因其他原因戶口遷移到外省，無法辦理跨省轉(zhuǎn)移，既無法動(dòng)員他們續(xù)保繳費(fèi)，又不能終止保險(xiǎn)關(guān)系，增加了續(xù)保繳費(fèi)工作難度。

（二）征地保障方面：

1.縣、鄉(xiāng)、村依法使用村集體耕地而未納入被征地農(nóng)民社會保障制度資金預(yù)留范圍，但被使用耕地的農(nóng)戶卻強(qiáng)烈要求納入被征地農(nóng)民社會保障制度范圍，享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇。例如，經(jīng)市級政府批復(fù)同意將ⅹⅹ鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）ⅹⅹ村某地塊由耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，但該類項(xiàng)目未列入被征地農(nóng)民社會保障制度資金預(yù)留范圍，即該類項(xiàng)目所涉耕地在征用時(shí)無需繳納被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金，無法確認(rèn)其耕地所涉農(nóng)戶能否像經(jīng)省政府批復(fù)的征地項(xiàng)目（已按標(biāo)準(zhǔn)繳納被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金）涉及的農(nóng)戶一樣屬于可列入被征地農(nóng)民社會保障制度的對象范圍。

2.被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對象確認(rèn)難度大。原被征地農(nóng)民由于時(shí)間久遠(yuǎn)，有些是九十年代被征用的，提供被征地有關(guān)材料難度大；幾經(jīng)搬遷后，參保對象戶籍認(rèn)定、第二輪耕地承包合同和被征用耕地信息認(rèn)定工作難度較大。比如有些農(nóng)戶的第二輪耕地承包合同已遺失，也有些村委會在1999年時(shí)沒有和村民續(xù)簽耕地承包合同，導(dǎo)致農(nóng)戶、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和縣農(nóng)業(yè)局都沒有這些農(nóng)戶的第二輪耕地承包合同或存根，使得該部分被征地農(nóng)民的權(quán)益受到影響。

（三）新老農(nóng)保過渡銜接方面：

1.部分老農(nóng)保參保人員,尤其是義務(wù)兵參保人員，對老農(nóng)保銜接轉(zhuǎn)移政策不夠理解，認(rèn)為政府對人民幣的貶值沒有考慮到銜接轉(zhuǎn)移中，對武平縣的銜接轉(zhuǎn)移進(jìn)度造成嚴(yán)重影響。

2.老農(nóng)保原始檔案資料信息不準(zhǔn)確，如保險(xiǎn)對象沒有身份號碼、出生日期異常、姓名使用同音字等，導(dǎo)致很多參保對象身份無法核實(shí)，影響了銜接轉(zhuǎn)移進(jìn)度。

3.原繳費(fèi)金額較少的參保對象，認(rèn)為辦理銜接轉(zhuǎn)移手續(xù)煩瑣、辦理地點(diǎn)較遠(yuǎn)，經(jīng)多次動(dòng)員不來辦理。

4.領(lǐng)取了老農(nóng)保待遇但不符合城鄉(xiāng)居民保參保條件的人員，他們的待遇無法通過系統(tǒng)發(fā)放，只能手工發(fā)放。而風(fēng)險(xiǎn)防控、內(nèi)控制度卻規(guī)定不能手工發(fā)放，兩者之間矛盾凸出。

三、建議

針對上述存在的問題困難，筆者結(jié)合實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議：

（一）續(xù)保繳費(fèi)方面：

1.由于其他部門每年提供的特殊人群數(shù)據(jù)中，存在著身份證姓名不一致的錯(cuò)誤信息。因此建議省、市下放業(yè)務(wù)系統(tǒng)的特殊經(jīng)辦權(quán)限(比如：特殊繳費(fèi)到賬)，便于及時(shí)處理各種特殊業(yè)務(wù)和歷史數(shù)據(jù)。

2.建議對原來參加城鄉(xiāng)居民保，現(xiàn)參加機(jī)關(guān)保的人員及在本省已參加城鄉(xiāng)居民保，外省也已參加城鄉(xiāng)居民保，但因制度、實(shí)施辦法等不同，不能辦理銜接轉(zhuǎn)移的人員給予終止保險(xiǎn)關(guān)系。

3.建議對重復(fù)參加企業(yè)保的人員名單，劃分到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)村，并和系統(tǒng)報(bào)表里的數(shù)字保持一致，且可以直接導(dǎo)出具體人員名單，及時(shí)更新數(shù)據(jù)。

4.為保障失信人員能及時(shí)繳費(fèi)，提高續(xù)保繳費(fèi)率，建議開通手機(jī)銀行直接繳費(fèi)功能，減輕基層續(xù)保繳費(fèi)工作壓力。

（二）征地保障方面：

1.針對無法提供第二輪耕地承包合同的農(nóng)戶，可采用村委會提供的當(dāng)年村民小組計(jì)稅土地面積公布表及證明材料，以此確認(rèn)農(nóng)戶第二輪耕地承包面積。

2.建議省級出臺統(tǒng)一的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和使用集體土地的用地項(xiàng)目所涉失地農(nóng)民，列入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度范圍。

（三）新老農(nóng)保過渡銜接方面：

1.對原先繳費(fèi)檔次較低的參保對象，簡化其辦理城居保的手續(xù)。

2.對義務(wù)兵參保人員，在政策宣傳到位的同時(shí)，經(jīng)參保人本人簽字后，不予強(qiáng)求辦理銜接過渡。

3.對未參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且處于給付期的老農(nóng)保參保對象，建議一次性給予退保，終止老農(nóng)保關(guān)系。

4.對于繳費(fèi)檔次低且姓名、村別等信息錯(cuò)亂又無身份證號碼的參保人員，確認(rèn)后一次性給予退保，無法確認(rèn)身份的，給予封存。

（作者單位：武平縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心）