董永升

法律公平視角下的“二胎”政策

董永升

平等作為一種價值理念不僅是構(gòu)建和諧社會的基石，更是法律公平的真諦。法律公平是公民所追求的理想目標(biāo)，它是通過同政治、經(jīng)濟、等領(lǐng)域的各項基本權(quán)利的結(jié)合來體現(xiàn)其價值的，而公民權(quán)利的平等就是法律平等的根本內(nèi)容與核心。隨著社會發(fā)展，我國施行的“二胎”政策，一方面該政策體現(xiàn)了法律公平觀，另一方面該政策也存在一些問題，為更充分實現(xiàn)社會主義法律公平尚需調(diào)整。

法律 公平 二胎政策

一、法律公平的基本概念與原理

（一）法律公平的基本概念

法律公平可以簡單地理解為法律面前人人平等，既不應(yīng)該有特權(quán)的出現(xiàn)，也不應(yīng)該有歧視的出現(xiàn)，人人平等的享有法律賦予的權(quán)利，同時也應(yīng)平等的履行法律所規(guī)定的義務(wù)。但是由于人與人在智力、體力、所擁有的社會資源、機遇等方面的不同，受人的本性的影響，不可避免的會出現(xiàn)不公平的情況。一旦這種不平等成為一種社會普遍存在的狀態(tài)，社會矛盾也就隨之形成，這就需要某種規(guī)范來調(diào)整這種不平的，使之符合社會大眾的利益。作為唯一一種具有強制力的社會規(guī)范，法律無疑是最好的選擇。

（二）法律公平的原理

法律公平既是立法的一項基本原則，也是社會主義社會的一項基本原則。構(gòu)建和諧社會的法治國家，必須將法律公平貫徹于法治社會的各個環(huán)節(jié)。法律公平體現(xiàn)了立法的目的，是法律的宗旨，是執(zhí)法人員執(zhí)法的準(zhǔn)繩，是公民守法的指南。

依照實體法與程序法律的不同，可以將法律公平分為實體公平與程序公平。實體公平就是指在實體法的具體規(guī)定中公民的權(quán)利義務(wù)是相同的，沒有優(yōu)劣之分，指的是法律的具體規(guī)定。而程序公平更加側(cè)重的是司法公平，是指公平的適用法律。實體公平與程序公平之間有著密不可分的關(guān)系。實體公平是程序公平的前提條件，如果實體法違反了公平原則，即使是在程序公平的條件下被執(zhí)行。

二、我國“二胎”政策的基本概況與法律公平觀

（一）我國的“二胎”政策

2013年中共十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。單獨二胎政策的核心內(nèi)容是夫妻一方是獨生子女的可以生育兩個子女?！稕Q定》并沒有規(guī)定二胎政策實施的具體時間，而是由各省根據(jù)實際情況，自己確定具體時間。以河北省為例，二胎政策實施后可以生育二胎的情況主要有以下幾種：（1）女方戶口是農(nóng)業(yè)戶口的一胎是女孩的允許要二胎：（2）城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的女方無論一胎是男孩還是女孩之允許要一胎；（3）男女雙方都是獨生子女的允許要二胎(必須符合生二胎的標(biāo)準(zhǔn))：（4）一胎子女殘疾的，需要有市級(包含)以上醫(yī)院開具的殘疾證明，允許要二胎；（5）夫妻一方為獨生子女的。此外還有《河北省人口與計劃生育條例》第十九條規(guī)定的13種情況。

（二）人口政策的法律公平觀

二胎政策規(guī)定夫妻一方是獨生子女的可以生育兩個子女。有人認(rèn)為這一政策有違法律公平的基本原則。他們認(rèn)為每個人都是平等、獨立的個體，不管你是獨生子女還是擁有眾多兄弟姐妹。而同樣作為一個獨立的人，為什么“一個人”的時候可以生育二胎，而“兩個人”或“兩個人”以上的情況下自己的生育權(quán)卻要受到限制？自己的父母生多生少并不是由自己的意志決定的，不應(yīng)該因為父母的原因從而限制自己的生育權(quán)。

我們需要理解法律公平并不是絕對的公平。平等并不意味著否認(rèn)一切差別。在法律平等這一大的前提下，合理差別是可以存在的。我國960萬平方千米的土地上生存著13億人口，并且人與人的具體情況各不相同，在立法過程中，立法者不可能去對每個人的具體情況進(jìn)行調(diào)查了解。但是如果不問具體情況，法律對一切都平等對待，雖然形式上體現(xiàn)了法律公平，卻造成了事實上的不平等，這就失去了法律所要保障的公平的本意。所以法律平等并不是要求絕對的平等，而是要求在合情合理的情形下，可以存在一定的合理差別。

我國的新人口政策正是合理差別的具體體現(xiàn)。二胎政策之所以選擇單獨二胎的家庭可以生育兩個子女，是考慮到了這些單獨家庭為之前的計劃生育政策做出了巨大的犧牲。依據(jù)民族和城鄉(xiāng)差異，之前的計劃生育政策對少數(shù)民族和鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)定較為寬松。例如，新疆、內(nèi)蒙古地區(qū)的少數(shù)民族人口在1000萬一下的可以生育二胎。西藏地區(qū)對夫妻生育子女的數(shù)量沒有限制，這是我國唯一一個沒有限制生育人口數(shù)量的省份。對于農(nóng)村地區(qū)，法律規(guī)定第一胎是女孩的，可以生育第二胎。與之相反的是，計劃生育法對國家機關(guān)的工作人員以及企事業(yè)單位的工作人員的要求非常嚴(yán)格?！度丝谂c計劃生育法》第四十一條規(guī)定；“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費”。第四十二條規(guī)定：“按照本法第四十一條規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費的人員，是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分”。我國人口政策如此規(guī)定，體現(xiàn)了法律平等下的合理差別。據(jù)統(tǒng)計，我國獨生子女的覆蓋率僅占35.4%。在這其中國家機關(guān)的工作人員，企事業(yè)單位的工作人員，以及其他單位的工作人員，占據(jù)了較大的比重。正是因為如此，這部分人成了二胎政策中最大的受益群體。作為既得利益的擁有著，如果有一天法律要求要將其利益平均分配，在這部分利益的擁有者看來，這就是不公平。舉個簡單的例子來說，如果要求北京、上海、廣州、深圳等地平等的開放其教育資源，對于他們來說這是不公平的。

三、二胎政策存在的問題及解決方法

（一）新人口政策存在的法律不公平的問題

新人口政策是建立在舊的人口政策的基礎(chǔ)之上的，如果舊的人口政策存在法律上的不公平，那么新人口政策也就無法避免的出現(xiàn)相應(yīng)的問題。以上海江蘇的人口政策為例，上海市的人口與計劃生育條例規(guī)定必須夫妻雙方都是獨生子女方可申請生育二胎，而江蘇省的人口與計劃生育條例規(guī)定，夫或妻一方為兩代獨生子女可以申請生育第二個胎，這就意味著一方為兩代獨生子女的人員在上海是不符合法律規(guī)定生育二胎的情形。再如，上海的人口與計劃生育條例規(guī)定夫妻一方為烈士的可以生育二胎，而江蘇沒有。江蘇人口與計劃生育條例規(guī)定因公致殘的家庭可以生育二胎，這一點上海沒有。上海曾經(jīng)隸屬于江蘇省，上海和江蘇無論是在經(jīng)濟發(fā)展水平或自然條件上差距都不大，可以說，兩個地區(qū)在影響生育的經(jīng)濟因素和社會文化因素上并沒有特別大的差異，但是關(guān)于生育二胎的規(guī)定卻有很多不同之處。這也就決定了在不同的地區(qū)，不同的崗位，二胎政策的受益人群也就大不相同，容易產(chǎn)生生育權(quán)的“貧富差距”問題。一部分人一出生就會因為父母的原因，使自己的生育權(quán)受到限制。

（二）解決問題的方法

首先，進(jìn)一步完善立法。公民的基本權(quán)利是靠公平、公正的法律來保障的，法律對部分人群的生育權(quán)的限制，必須建立在平等的基礎(chǔ)之上。所以，法律平等的原則必須要貫穿于法治的各環(huán)節(jié)。立法上要平等，既要滿足多數(shù)人的意愿，又尊重少數(shù)人的要求。只有法律公平才能保證所有人的權(quán)利義務(wù)的公平。法律適用上要平等，包括司法上的平等、執(zhí)法上的平等、守法上的平等。

其次，要建立平等的社會保障機制。對自覺實行現(xiàn)有計劃生育政策的人，應(yīng)該繼續(xù)給予獎勵扶助；對放開“單獨二胎”后，仍堅持“單獨”生育的，加大獎勵扶助力度；對違法生育政策的，嚴(yán)格征繳社會撫養(yǎng)費，依法依紀(jì)予以處理。

四、結(jié)論

法律公平作為法律的根本內(nèi)容與核心價值，貫穿于中國法治建設(shè)的整個過程，實現(xiàn)法律公平是一條很漫長的路，但是前景必然越來越廣闊。研究法律的公平性，可以為實現(xiàn)社會主義的公平提供更多的理論指導(dǎo)。本文通過我國的新人口政策討論了我國法律的公平性。但是由于整個社會環(huán)境的復(fù)雜性，法律沒有辦法做到絕對的公平。因此，合理差別的存在是必不可少的，雖然沒有做到法律面前“一切”平等，但是這種不平等可以通過其它的社會制度來完善，達(dá)到最終的人人平等。

[1]楊思斌,呂世倫．和諧社會實現(xiàn)公平原則的法律機制[J]．法學(xué)家,2007(3)．

[2]秦博．憲法視角下的生育權(quán)保護(hù)[D]．鄭州：鄭州大學(xué),2011．

[3]高叢林．論計劃生育工作中公權(quán)與私權(quán)的衡平[J]．遼寧行政學(xué)院報,2011(6)．

（作者單位：河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院）