□ 楊小民

構(gòu)建黨建聯(lián)盟 助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展
——大同縣抓黨建促脫貧攻堅的實踐與思考

□ 楊小民

是什么力量使大同縣黃花種植由過去的農(nóng)戶單打獨斗走到現(xiàn)在的規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化，并成為全縣脫貧致富的主要支柱？通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣將黨建工作與脫貧攻堅有機融合，樹立“黨建+”理念，調(diào)動組織、黨員、人才、干部各方因素，形成“黨建聯(lián)盟”，有效地把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

大同縣位于大同市東，地勢平坦，礦產(chǎn)資源匱乏，是典型的農(nóng)業(yè)縣區(qū)，有種植黃花傳統(tǒng)。近年來，大同縣把黃花作為“一縣一業(yè)”的主導產(chǎn)業(yè)，種植面積達到10萬畝，年產(chǎn)值達3.2億元，農(nóng)民人均年增收1800元，實現(xiàn)9個村整體脫貧，帶動1.31萬人脫貧致富。黃花成為全縣脫貧攻堅的支柱產(chǎn)業(yè)，大同被譽為“黃花之鄉(xiāng)”。是什么力量使大同縣黃花種植由過去的農(nóng)戶單打獨斗走到現(xiàn)在的規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化，并成為全縣脫貧致富的主要支柱？通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣將黨建工作與脫貧攻堅有機融合，樹立“黨建+”理念，調(diào)動組織、黨員、人才、干部各方因素，形成“黨建聯(lián)盟”，有效地把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，從2011年開始，每年擴大種植黃花1萬畝，不斷做大、做強、做精黃花產(chǎn)業(yè)，使黨建和脫貧“互促共進”。

一、黨建+基礎，瞄準“三個靶心”，從“單打獨斗”到“聯(lián)動共建”，增強推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚合力

⒈帶頭人“聯(lián)選”，定下致富好思路。做好農(nóng)村工作，最關(guān)鍵的是有一個好支部，有一個好支書，這樣才能增強黨組織的凝聚力，帶領群眾脫貧致富。為此，該縣打破區(qū)域界限，統(tǒng)籌謀劃，采取組織搭橋、雙向選擇的方式，選優(yōu)村黨組織帶頭人，把在外發(fā)展、年富力強的“有心人”請回來，把在崗無為、觀念陳舊的“老好人”換下去，先后調(diào)整了11名村支部書記。在外發(fā)展致富能人張順寶，擔任西坪鎮(zhèn)唐家堡村黨支部書記后，以“支部+合作社+農(nóng)戶”優(yōu)勢互補的思路，帶領村民將黃花種植面積發(fā)展到2980畝，人均2.8畝，人均年增收1.8萬元，使黃花產(chǎn)業(yè)成為全村經(jīng)濟的支柱。

⒉黨組織“聯(lián)建”，做強攻堅好產(chǎn)業(yè)。黃花產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，黨建聯(lián)盟來搭橋。為使基層黨組織由“單打獨斗”走向“抱團發(fā)展”，該縣積極探索“以強帶弱、以大帶小”的黨組織聯(lián)建模式，推行“黨支部+合作社聯(lián)合服務”模式，發(fā)揮中心村黨總支的引領帶動功能，把黃花種植大戶、黃花加工企業(yè)為主的錦繡農(nóng)業(yè)合作社、志海農(nóng)業(yè)合作社等11家黃花專業(yè)合作社組織起來，成立黃花產(chǎn)業(yè)協(xié)會，采取“1+X”、“X+1”等方式建立聯(lián)合黨組織20個。中心村黨組織規(guī)范種植標準、提高產(chǎn)品質(zhì)量；協(xié)會提供技術(shù)支撐、宣傳特色品牌；合作社尋找銷售市場。在“中心村黨總支+協(xié)會+合作社”模式的作用下，僅西坪鎮(zhèn)2016年黃花種植面積就達到1.98萬畝，總收入達到8000萬元，近三年有1346戶、3456人依靠種植黃花脫貧，占到全鎮(zhèn)貧困戶人口的68%。

⒊集體經(jīng)濟“聯(lián)產(chǎn)”，奠定發(fā)展“好家底”。有錢能辦事，群眾才信服。大同縣從強化服務基礎入手，堅持把發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)作為推動集體經(jīng)濟發(fā)展的有力抓手，協(xié)同推進，聯(lián)動發(fā)展。三十里鋪村在發(fā)展村集體經(jīng)濟中，村“兩委”干部主動招商，聯(lián)合企業(yè)籌集資金480萬元，打機井3眼，配套相應的電力和噴灌設施，把昔日1000畝鹽堿荒地改造成黃花良田，按照“10+3+1”聯(lián)動發(fā)展模式，即村集體種10畝、兩委干部帶頭種3畝、建檔立卡貧困戶每人種1畝，實現(xiàn)集體經(jīng)濟破零、農(nóng)戶脫貧致富同步推進。大坊城村集體種植黃花100畝，村集體有錢辦事后，引導村民發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)，5年內(nèi)使農(nóng)民的人均純收入3400元增長到8160元。

實踐證明，黨的基層組織是推動發(fā)展的重要因素，組織強則推動發(fā)展堅強有力。大同縣打破過去“各自為陣”的黨建格局，融入黨建聯(lián)盟的思想，堅持基礎抱團，瞄準關(guān)鍵人（支部書記）、關(guān)鍵點（黨組織設置）、關(guān)鍵事（發(fā)展集體經(jīng)濟），形成優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動、整體推進的黨建工作合力，在強化黨建中推動黃花發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，將黨組織的作用和效果最大化。

二、黨建+服務，搭建“三個舞臺”，從“單兵作戰(zhàn)”到“聯(lián)盟推動”，增強服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的向心力

⒈黨員“聯(lián)幫”，搭建服務的“舞臺”。近年來，該縣結(jié)合群眾路線、“兩學一做”等學習教育，圍繞壯大黃花產(chǎn)業(yè)，堅持“黨群部門黨員包軟村、經(jīng)濟部門黨員包窮村、農(nóng)技部門黨員包弱村”，因村派人，因人定村，先后組織全縣黨員開展了“黨員當先鋒，為民探富路”、“脫貧攻堅我?guī)ь^，黃花產(chǎn)業(yè)我助力”等一系列主題實踐活動，參與幫扶累計2600余人次，累計投入資金達1500余萬元，助力黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展5000余畝，收益7000余萬元。

⒉黨員“聯(lián)帶”，搭建示范的“舞臺”。該縣堅持黨員引領黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展“1+X精準結(jié)對扶貧”活動，60個貧困村實施黨員精準扶貧示范項目780個，吸納貧困黨員1700多名、貧困群眾4200多名參與到黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，推動黃花產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。西坪鎮(zhèn)唐家堡村黨員賈有德創(chuàng)建“田云間”網(wǎng)店，將黃花賣上了高價錢，帶動1230戶農(nóng)民脫貧致富。

⒊黨員“聯(lián)管”，搭建雙培的“舞臺”?！鞍艳r(nóng)村優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成為黃花產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)能手和示范戶，把黃花產(chǎn)業(yè)中的能手和示范戶培養(yǎng)發(fā)展成為入黨積極分子”是該縣在黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中始終能積極發(fā)揮黨員引領作用的主要原因。近年來，該縣先后發(fā)展黃花“能人”黨員81名。在這些黨員的帶領下，黃花產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拓展，形成了以體驗種植、采摘、加工等鄉(xiāng)村休閑為主的旅游業(yè)，以黃花宴、黃花美食等農(nóng)家樂為主的餐飲業(yè)，以金針菜、黃花茶、黃花塘等便攜食品為主的黃花深加工業(yè)。

實踐證明，有效的載體是黨員發(fā)揮作用的必要條件，舞臺建得好，黨員作用發(fā)揮得就好。大同縣正是找準了發(fā)揮黨員作用的方法，在黨員示范、服務、培養(yǎng)三個環(huán)節(jié)，構(gòu)建聯(lián)合發(fā)力的“大舞臺”，打破過去“單兵作戰(zhàn)”的僵局，形成“全縣黨員一盤棋，服務結(jié)盟齊示范”的局面，在服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了積極的作用，將黨建聯(lián)盟的服務功能最大化。

三、黨建+人才，著眼“三個關(guān)鍵”，從“各行其是”到“握指成拳”，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力

⒈立足黨建“共享”人才。近年來，該縣在農(nóng)民黨員輪訓中，抽調(diào)涉農(nóng)部門48名專業(yè)技術(shù)黨員組成12個工作組，針對新發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)村種植技術(shù)缺乏等問題，深入鄉(xiāng)村巡回授課，在強化黨員隊伍建設中為黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。以黨建盤活人才資源，先后從領導干部、技術(shù)人才、優(yōu)秀年輕干部中，向80個貧困村、6個軟弱渙散村選派86名第一書記、96支工作隊、240名工作人員，建立縣級領導包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、村干部具體實施三級聯(lián)動抓黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任體系，在政策、技術(shù)、采摘、晾曬、銷售等各個環(huán)節(jié)提供服務。

⒉圍繞產(chǎn)業(yè)“共育”人才。該縣成立了黃花產(chǎn)業(yè)辦公室，全面負責黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導、宣傳促銷、督查考核等工作，在用活“本土”人才的基礎上，通過協(xié)調(diào)組織省、市科研院所開展服務基層等活動，培養(yǎng)黃花調(diào)種、病蟲防治、產(chǎn)品研發(fā)、加工銷售等各類人才217名。依托“領頭雁”培訓工程，聯(lián)系省市各類農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧、商務和高校的專家教授，圍繞黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，開展各類專題輔導，先后培育專業(yè)人才1500余名，為推動黃花產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎。

⒊創(chuàng)優(yōu)政策“共引”人才。堅持用好政策吸引這枚“金鑰匙”，出臺《大同縣鼓勵優(yōu)秀黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施辦法》《大同縣人才服務黃花管理辦法》：對全縣新發(fā)展的黃花給予每畝500元的種植補貼；對連片300畝以上的配套水電路渠；對于種植10畝以上的農(nóng)戶和500畝以上的村，幫助建設晾曬場地；補貼資金引導農(nóng)民發(fā)展鍋爐蒸餾，提高黃花品質(zhì)；協(xié)調(diào)保險公司讓農(nóng)民參加黃花自然災害保險，等等。一系列的政策出臺后，對人才的吸引力不斷加強，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀黨員不斷增加，全縣黨員結(jié)構(gòu)有效改善，黃花產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。每年黃花上市之際，由各級組織出面，直接引進山東、河南的采摘團隊，湖南、福建的加工團隊，廣東、浙江的銷售團隊進駐大同縣，黃花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅給農(nóng)民帶來直接的經(jīng)濟效益，也拉動了旅游業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)的空前繁榮。

實踐證明，對于當前亟需各類人才的基層而言，缺的不是人才，而是用活人才的辦法。大同縣堅持“依靠黨建強產(chǎn)業(yè)、依托黨建活人才”，在壯大黃花產(chǎn)業(yè)的過程中，融入黨建聯(lián)盟的理念，盤活人才資源，化解縣域人才“各司其職”的“梗阻”問題，形成了“握指成拳”的合力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的驅(qū)動力，不僅將黨建的作用充分展現(xiàn)，也為人才隊伍建設探出新路徑。

四、黨建+干部，強化“三個抓手”，從“各自為政”到“合拍共振”，增強產(chǎn)業(yè)攻堅發(fā)展的戰(zhàn)斗力

⒈上下聯(lián)動抓“合拍”。該縣縣委立足本地資源優(yōu)勢，在科學分析研判經(jīng)濟效益、市場前景等因素的基礎上，把發(fā)展黃花作為全縣脫貧攻堅的助攻方向，先后召開29次專題會議研究部署；縣委書記帶頭，縣委、縣政府每季度召開黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進會，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，研究解決面臨的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為黃花種植保駕護航，有的把黃花種植納入片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目，有的與農(nóng)民簽訂供銷合同等等，形成了書記抓、抓書記，上下聯(lián)動的工作體系。

⒉統(tǒng)籌推動抓“合力”。在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，該縣成立了以縣長為組長，縣委、縣政府分管領導為副組長，縣農(nóng)委、發(fā)改、財政、水務、招商、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務、林業(yè)、扶貧、旅游等部門組成的黃花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領導小組，負責統(tǒng)籌全縣黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督各種項目的實施及驗收工作，形成各級各部門統(tǒng)籌推動黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。同時，和脫貧攻堅任務一道把黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入年度目標責任制考核內(nèi)容，建立差異化考核機制，以共性指標保障黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體進度，以差異化指標保證各地在壯大黃花產(chǎn)業(yè)中能因地制宜，避免追高冒進。

⒊導向帶動抓“合心”。該縣在脫貧攻堅工作中依靠黨的政治優(yōu)勢，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，堅持“一線用干部、一線配干部、一線驗干部”，“加減乘除”并用，考核干部、發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)、助推脫貧攻堅。在服務黃花產(chǎn)業(yè)上做“加法”，以實績檢驗干部，促使提供全方位、高質(zhì)量的服務；在隱形框架上做“減法”，看干部推動黃花產(chǎn)業(yè)的實績，鏟除使用干部資歷、職稱等限制；在效應疊加上做“乘法”，推動黃花產(chǎn)、學、研協(xié)同發(fā)展，加快人才產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)之間的有效融合；在整治虛火上做“除法”，開展調(diào)研督查46次，整治“虛假產(chǎn)能”。2016年，該縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆為契機，選拔10名在推動黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實績突出的鄉(xiāng)村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，調(diào)動了村干部引領黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領群眾脫貧致富的積極性。

實踐證明，不論是加強黨的建設，還是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，干部都是關(guān)鍵性的因素。大同縣堅持“黨建引領產(chǎn)業(yè)脫貧，干部率先攻堅克難”的思想，圍繞事業(yè)用干部、定機制、抓導向，在干部供給側(cè)精準把脈、做足文章，將干部攻堅克難的尖刀作用發(fā)揮出來，增強黨建工作的聯(lián)創(chuàng)效應，使干部成長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進，為當前破解基層黨建“軟”和脫貧攻堅“難”等問題進行了有力的探索。

（責編：羅小麗）