文 張善輝

加強中小高科技企業(yè)金融支持

文 張善輝

北京是全國高科技企業(yè)最為集中的地區(qū)之一，高科技行業(yè)的興衰對北京的經(jīng)濟發(fā)展起到相當重要的作用。北京高科技行業(yè)的發(fā)展普遍陷入成本高、收益低、資金缺乏的困境，為有效解決此困境、加大對高科技企業(yè)的扶植力度，期望政府有關部門出臺加強對高科技企業(yè)扶植力度的政策。

對政府扶植層面而言，高科技企業(yè)的資金項目申報存在以下幾個問題：一是扶植金額偏低。一般都不超過100萬（實際上多數(shù)不超過80萬），這對企業(yè)進一步發(fā)展而言，力度不明顯，多數(shù)申報成功的企業(yè)都將此作為企業(yè)對外形象的宣傳，而無法將此作為企業(yè)發(fā)展動力的強力注入。二是項目扶植基金的申報門檻越來越高。2014年有關部門制定了只有在2009年之后成立的企業(yè)方可申報有關中小企業(yè)的相關基金，此政策使得大多數(shù)中小企業(yè)失去享受政府扶植的機會。對中小企業(yè)而言，5年是一個分水嶺，越過這個分水嶺，企業(yè)才可能持續(xù)發(fā)展，而上述政策恰恰徹底封死這些企業(yè)獲取政府扶植的機會。

目前針對知識產(chǎn)權的扶植基金力度也不夠。普遍都把具有一定數(shù)量的專利或者著作權等作為衡量企業(yè)實力的一個側面指標，單純針對知識產(chǎn)權的補貼多數(shù)體現(xiàn)在對專利申請費用的補貼上，對企業(yè)力度不明顯。

高科技企業(yè)稅收優(yōu)惠政策存在漏洞。多數(shù)高科技企業(yè)都從事軟件行業(yè)，目前稅收上對技術開發(fā)合同實施免稅制度，同時對企業(yè)的軟件產(chǎn)品也實行一定的減免制度。但要看到，目前絕大多數(shù)企業(yè)都是項目公司，難以形成有效的軟件產(chǎn)品并批量銷售。軟件企業(yè)的主要經(jīng)營模式是根據(jù)用戶需求完成開發(fā)后還要持續(xù)為用戶提供后期維護，但目前稅務系統(tǒng)僅對技術開發(fā)合同實施減免政策，對后續(xù)維護不實施，但根據(jù)有關政府頒發(fā)的政策，應對技術開發(fā)合同及相關的維護享受稅收減免政策，而稅務機關實際執(zhí)行中要求必須將開發(fā)和維護簽署在一份合同中，未簽署在一份合同中的，后續(xù)維護不享受上述政策。

因此建議：加強銀行貸款力度。尤其是針對單純提供知識產(chǎn)權擔保的貸款力度，為降低還貸風險，可以嘗試設定貸款額度，逐筆放貸，階段性還款的方式。也可以借鑒目前農(nóng)村中普遍采用的聯(lián)保貸款的方式，即多個中小企業(yè)聯(lián)合向銀行借貸、銀行分別放貸，所有借款人對銀行全部貸款總額承擔連帶保證責任。

取消有關對企業(yè)設立年限的有關限制。所有企業(yè)應當一視同仁，同時加大對企業(yè)扶植的專項資金額度，為控制企業(yè)虛報，應加強資金使用的監(jiān)管，比如設立共管賬、定期審計，并建立處罰機制，如一經(jīng)發(fā)現(xiàn)虛報項目或者?？畈粚Ｓ玫?，要求企業(yè)返還扶植基金并取消今后申報資格，同時對公司的實際控制人控制的其他企業(yè)限制上述權利。

論證并修正有關稅收政策。確保國庫收入的前提下，適當放寬對企業(yè)稅收扶植力度，對企業(yè)的研發(fā)以及后續(xù)的技術服務均給予減免優(yōu)惠，切實減輕企業(yè)負擔。

作者系民進會員、新晨科技股份有限公司法律顧問

責任編輯 張濤