文/江蘇省淮安市國土資源局淮陰分局 崔春燕

淺談不動產(chǎn)登記檔案管理特點(diǎn)以及實(shí)施策略

文/江蘇省淮安市國土資源局淮陰分局 崔春燕

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，物權(quán)法的頒布實(shí)施，產(chǎn)權(quán)登記成了當(dāng)今社會普遍關(guān)注的一個課題?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施給不動產(chǎn)登記檔案管理帶來了很大的挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)時代發(fā)展的要求，制定切實(shí)可行的不動產(chǎn)登記檔案管理策略，這成了不動產(chǎn)登記領(lǐng)域的難點(diǎn)。本文圍繞不動產(chǎn)登記檔案管理特點(diǎn)，結(jié)合我國國情，具體探討了當(dāng)前不動產(chǎn)登記檔案管理策略，以期為不動產(chǎn)登記制度的全面實(shí)施提供有力支撐。

不動產(chǎn)登記；檔案管理；特點(diǎn)；策略

當(dāng)前不動產(chǎn)登記已經(jīng)在全國全面鋪開，檔案管理是不動產(chǎn)登記的重點(diǎn)以及難點(diǎn)，不動產(chǎn)登記制度能否順利實(shí)施，很大程度上取決于不動產(chǎn)登記檔案管理水平。不動產(chǎn)登記實(shí)質(zhì)上就是對于產(chǎn)權(quán)關(guān)系的一種法律確認(rèn)，不僅可以明確產(chǎn)權(quán)歸屬，同時還可以維護(hù)好公民的物權(quán)。不動產(chǎn)登記涉及的內(nèi)容很多，同時對于產(chǎn)權(quán)人來說也非常重要，加上大量的不動產(chǎn)需要登記，這都給不動產(chǎn)登記檔案管理提出了更高的要求?？陀^來說，當(dāng)前我國不動產(chǎn)登記檔案管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于不動產(chǎn)登記工作開展需要的，針對不動產(chǎn)登記檔案管理特點(diǎn)，需要我國盡快完善相應(yīng)的檔案管理策略，從而為不動產(chǎn)登記工作的順利開展提供保障。

一、不動產(chǎn)登記檔案管理特點(diǎn)

不動產(chǎn)登記檔案管理具有以下幾個方面的特點(diǎn)：一是不動產(chǎn)登記檔案的唯一性。不動產(chǎn)登記是進(jìn)行物權(quán)確認(rèn)以及公示的重要證明文件，不動產(chǎn)物權(quán)屬性的唯一性客觀上決定了不動產(chǎn)登記檔案的唯一性，即同一份不動產(chǎn)，只能有一份不動產(chǎn)登記檔案。不動產(chǎn)登記檔案的唯一性要求不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)需要在相關(guān)法律框架下，將物權(quán)以及相關(guān)權(quán)利統(tǒng)一登記到一份不動產(chǎn)檔案上，從而使得不動產(chǎn)的物權(quán)情況得到全面、準(zhǔn)確的反映。二是不動產(chǎn)登記檔案管理的法定性。所謂的法定性是指不動產(chǎn)登記檔案的制作、保管主體是國家授權(quán)的，有專門法律法規(guī)規(guī)范的相關(guān)部門。舉例而言，很多地區(qū)為了推進(jìn)不動產(chǎn)登記工作，專門成立了不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。三是不動產(chǎn)登記檔案管理的規(guī)范性。不動產(chǎn)登記檔案內(nèi)容有固定的格式、條款、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范性一方面提升了不動產(chǎn)登記檔案制作的效率，避免標(biāo)準(zhǔn)模糊等帶來的糾紛，另一方面還有利于維護(hù)好法律權(quán)威。不動產(chǎn)登記檔案管理除了上述幾個特點(diǎn)之外，還包括了查詢、利用一定范圍內(nèi)的公開、不可替代性、較久的實(shí)效性等特點(diǎn)，因?yàn)槲恼缕邢?，這里就不再進(jìn)行詳細(xì)的探討。

二、不動產(chǎn)登記檔案管理實(shí)施策略

針對當(dāng)前不動產(chǎn)登記檔案管理的特點(diǎn)，根據(jù)不動產(chǎn)登記工作開展的需要，圍繞這一工作開展中存在的各種問題，本文認(rèn)為當(dāng)前不動產(chǎn)登記檔案管理實(shí)施策略需要做到統(tǒng)籌兼顧以下幾個方面：

（一）完善不動產(chǎn)登記檔案管理制度。不動產(chǎn)登記檔案管理事關(guān)重大，這一工作的有序開展離不開完善的不動產(chǎn)登記檔案管理制度，從很多西方國家不動產(chǎn)登記情況來看，無一例外地都出臺有專門的不動產(chǎn)登記檔案管理制度，這極大地提升了檔案管理工作的規(guī)范性。我國目前不動產(chǎn)登記檔案管理制度并不是很完善，未來需要我國立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，盡快出臺不動產(chǎn)登記檔案管理方面的法律法規(guī)、制度規(guī)章等，為這一工作的更好開展提供法律、制度層面的保障，使得不動產(chǎn)登記檔案管理各項(xiàng)工作的開展能夠做到有章可循、有法可依。

（二）提升不動產(chǎn)登記檔案管理信息化水平。信息化建設(shè)是不動產(chǎn)登記檔案管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過信息化建設(shè)不僅僅可以極大地提升不動產(chǎn)登記的速度，同時在查閱、使用不動產(chǎn)登記檔案方面會更加便捷。目前很多地區(qū)在不動產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)方面還存在較大的不足，這影響到了不動產(chǎn)登記檔案的管理水平?？紤]到不動產(chǎn)檔案管理信息化建設(shè)的重要性，不動產(chǎn)登記部門需要在檔案管理信息化建設(shè)方面加大投入力度，構(gòu)建全國聯(lián)網(wǎng)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記檔案信息聯(lián)網(wǎng)。

（三）提升不動產(chǎn)登記檔案管理人員的素養(yǎng)。不動產(chǎn)登記檔案管理本身是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，對于工作人員的專業(yè)素養(yǎng)要求極高，因此提升不動產(chǎn)登記檔案管理人員的素養(yǎng)，這是做好不動產(chǎn)登記檔案管理工作的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前不動產(chǎn)登記檔案管理人員的素養(yǎng)還有待于進(jìn)一步提升，不動產(chǎn)登記管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理人員的培訓(xùn)，結(jié)合不動產(chǎn)檔案管理人員工作中存在的不足，制定相應(yīng)的培訓(xùn)方案。培訓(xùn)內(nèi)容層面，除了做好崗位工作方面的培訓(xùn)，同時也要包括職業(yè)道德的培訓(xùn)，全面提升其崗位勝任力。

三、總結(jié)

綜上所述，不動產(chǎn)登記暫行條例的出臺，標(biāo)志著我國不動產(chǎn)登記檔案管理步入一個新的階段，以往分散著在國土、住建等部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)被集中到了不同產(chǎn)登記部門，面對艱巨的不動產(chǎn)登記任務(wù)，唯有做到切實(shí)提升不動產(chǎn)登記檔案管理水平，才能夠使得不動產(chǎn)登記工作又快又好地開展。

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