文/山東省青州市社會保險事業(yè)管理局 劉國升；山東省青州市檔案館 陳云濤

堅持以人民為中心 做好民生檔案管理工作

文/山東省青州市社會保險事業(yè)管理局 劉國升；山東省青州市檔案館 陳云濤

堅持以人民為中心，讓人民成為發(fā)展的最大受益者。我國的民生檔案管理工作起步較晚，但人民群眾的利用卻發(fā)展迅速。要解決好這個問題，就要在檔案工作中實現(xiàn)創(chuàng)新和突破，把民生檔案作為重要議題來思考。

檔案；民生；利用

習(xí)近平總書記首次提出以人民為中心的發(fā)展思想，就是要人人參與其中、人人盡心盡力、人人享有成果的理念。以人民為中心的發(fā)展思想，深刻體現(xiàn)了我們黨90多年來一貫堅持的唯物史觀?！懊裆?，就是檔案工作之所向；民生所需，就是檔案工作之所趨。”檔案行政管理部門要緊跟時代發(fā)展，認(rèn)真思考和研究民生檔案問題。

一、保障民生和民生檔案

保障和改善民生，是每一個人都關(guān)心、都牽掛、涉及自己切身利益的問題。它涉及社會各個階層，牽扯老百姓的方方面面。民生問題自古以來就是一個執(zhí)政黨最為關(guān)心的問題，民生發(fā)展的好壞，民眾的期盼，考驗一個執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平。更關(guān)系到一個執(zhí)政黨的發(fā)展，關(guān)系到國家的長治久安。民生問題思考周到了，落實到位了，廣大群眾就安心、就滿意，整個社會就和諧穩(wěn)定。根據(jù)檔案工作的特點分析，當(dāng)前民生領(lǐng)域的檔案種類廣、新事物多，這就需要我們認(rèn)真思考、科學(xué)規(guī)劃、全面探索。筆者認(rèn)為，民生檔案可以分如下幾大類：

1.參與社會事務(wù)檔案。公民選舉、社區(qū)管理、居民參政議政、權(quán)利義務(wù)等方面所形成的檔案。

2.人力資源和社會保險檔案。公民在招工招錄等人事管理、五險（養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷）、最低生活保障、殘障等方面所形成的檔案。

3.教科文衛(wèi)檔案。包括公民學(xué)校教育培訓(xùn)、科學(xué)發(fā)展、文化體育活動、群眾看病就醫(yī)、衛(wèi)生保健等方面所形成的檔案。

4.下崗失業(yè)破產(chǎn)檔案。下崗改制后財務(wù)會計、資產(chǎn)評估，以及下崗工人再就業(yè)、特殊崗位工種處置等方面所形成的檔案。

5.公民家庭檔案。包括結(jié)婚（離婚）登記、出生死亡證明、人口變動、榮譽、各種票據(jù)等檔案。

6.農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民檔案。包括土地及附著物、房屋權(quán)屬、流轉(zhuǎn)整合、高產(chǎn)高效、移民、外出務(wù)工等方面所形成的檔案。

7.公民數(shù)字信息化檔案。主要是個人互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、微信等支付、錄音錄像等。

隨著社會的不斷發(fā)展，公民參與國家事務(wù)越來越多，民生檔案的數(shù)量和種類也越來越廣泛，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)，密不可分。

二、檔案館民生檔案的種類、狀況及開發(fā)

縣級檔案館作為保管全縣各種檔案資料的基地，安全保管是手段，開發(fā)利用才是目的。

目前，在青州市檔案館內(nèi)，有涉及社會保障、人事管理、婚姻登記、企業(yè)破產(chǎn)改制、土地確權(quán)等與人們生活息息相關(guān)的檔案10萬余卷（冊），占整個館藏檔案、資料的三分之一。但近幾年利用情況表明，民生檔案已成為利用工作方向的新趨勢。公民個人為勞動保險、婚姻家庭、解決財產(chǎn)繼承、經(jīng)濟糾紛、資歷證明、工作調(diào)動等因私利用的需求逐年攀升，利用卷數(shù)的比例居高不下。特別是2007年至2008年，青州市檔案館本著對歷史負(fù)責(zé)、對民生負(fù)責(zé)的精神，將全市25家破產(chǎn)改制企業(yè)的文書、人事、財務(wù)等檔案20余萬卷（冊）接收入館。從2008年開始，為原企業(yè)職工提供人事、工資檔案1500余卷冊，利用人數(shù)300多人次，解決了特殊工種退休、職工遺屬補助等一些重大問題。

三、探索民生檔案的方式和措施

檔案行政管理部門在檔案工作中要以人民為中心，把檔案工作緊貼中心，逐步建立起關(guān)愛民生、服務(wù)人民群眾的檔案理念，把民生所需、人民群眾所求作為檔案利用開發(fā)重點。真正為人民做好檔案工作。

（一）把民生檔案作為重要資源來收集。過去，檔案館注重接收各個單位的文書檔案，而對涉及人民群眾的民生檔案關(guān)注的少，接收的不多。作為檔案資源建設(shè)重點，今后檔案行政管理部門和檔案工作者，要轉(zhuǎn)變工作觀念，提高專業(yè)檔案價值的認(rèn)識，將接收范圍擴大，不但接收各單位的文書檔案，還要重點接收有關(guān)部門的民生檔案，使館藏內(nèi)容更加豐富合理。

（二）要研究、挖掘檔案館民生檔案資源的再利用。要對館藏每個單位、每個全宗細(xì)細(xì)分析，將涉及民生、大眾利用率高的資源優(yōu)先進行編輯、整理，實行數(shù)字化管理。勞動人事、民政、文教衛(wèi)生、國土資源、環(huán)境保護等作為民生檔案管理的職能部門，也是產(chǎn)生民生檔案的諸多部門，要在當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門的配合指導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)、履行檔案的管理職能，做好本部門民生檔案的收集、分類、整理，并及時高效地開展提供利用服務(wù)。

（三）檔案行政管理部門要發(fā)揮優(yōu)勢，加強各個部門各個行業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。要按照國家檔案管理規(guī)范，認(rèn)真研究、科學(xué)規(guī)劃，使民生檔案走上數(shù)字化、規(guī)范化管理。對勞動人事、民政、文教衛(wèi)生、國土資源、環(huán)境保護等民生檔案管理部門，要加大監(jiān)督，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上有所傾斜，目的就是使民生檔案收集齊全完整、整理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、管理科學(xué)有序。

（四）要擴大宣傳，使廣大人民群眾了解民生檔案。檔案行政管理部門作為《檔案法》等法律法規(guī)的執(zhí)法主體，不僅在機關(guān)、企事業(yè)單位基層檔案部門中宣傳、指導(dǎo)民生檔案，更應(yīng)該適應(yīng)新形勢，調(diào)整工作重點，走進農(nóng)村、社區(qū)、家庭宣傳民生檔案知識，使民生檔案深入人心。

四、總結(jié)

建設(shè)和諧社會，民生是根本。所以，民生成為當(dāng)下中國的主流話語，無疑是國家發(fā)展戰(zhàn)略的又一明智選擇。實踐證明，民生檔案不僅方便群眾，解決了不少群眾的燃眉之急，還為當(dāng)?shù)攸h委、政府分了憂，促進了社會和諧。因此，民生檔案是民生工程的基石，關(guān)注民生檔案，加大民生檔案的館藏和利用率，讓群眾盡享民生之惠，盡享和諧之福。

[1]國家檔案局局長李華明."檔案與民生"主題,什么是民生檔案[Z].

[2]習(xí)近平總書記系列講話讀本[M].學(xué)習(xí)出版社,2016.