文/山東省圖書館 周浩

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系環(huán)境下山東省公共電子閱覽室服務(wù)效能研究

文/山東省圖書館 周浩

本文調(diào)查、統(tǒng)計和分析在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系環(huán)境下山東省各級公共電子閱覽室的建設(shè)情況、取得成效、服務(wù)效能以及存在的問題，并提出相應(yīng)發(fā)展對策。

公共文化服務(wù)體系；公共電子閱覽室；服務(wù)評價；服務(wù)效能

公共電子閱覽室是社會公共文化服務(wù)體系發(fā)展到一定階段，為了保障基層廣大群眾的基本文化權(quán)益，而推出的一種創(chuàng)新服務(wù)模式。研究公共文化服務(wù)體系中的公共電子閱覽室建設(shè)，將為各級公共電子閱覽室管理部門提供績效考評參考，進一步增強數(shù)字文化服務(wù)能力，活躍基層群眾的文化生活，推進公共電子閱覽室轉(zhuǎn)型升級。

一、建設(shè)概況

（一）政策保障。山東省政府辦公廳出臺《關(guān)于推進全省公共電子閱覽室建設(shè)計劃的實施意見》，以文件形式確定了山東省公共電子閱覽室建設(shè)要求、實施步驟、保障措施，把公共電子閱覽室建設(shè)作為市縣經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標(biāo)的重要內(nèi)容進行考核，調(diào)動山東省各市積極性。山東省文化廳與山東省財政廳聯(lián)合開展評選公共電子閱覽室建設(shè)示范縣活動并實行以獎代補。經(jīng)過調(diào)研、論證，山東省文化廳制訂出臺《關(guān)于進一步加強山東省公共電子閱覽室建設(shè)的意見》，使公共電子閱覽室建設(shè)工作扎實、有序推進。

（二）建設(shè)方向、深度及廣度。山東省各級文化主管部門推動公共電子閱覽室建設(shè)方向朝著縱深發(fā)展，使公共電子閱覽室惠及廣大群眾。截至2017年1月，山東省已掛牌建成公共電子閱覽室近萬個，完成全省17市公共電子閱覽室的管理信息系統(tǒng)部署，實現(xiàn)全省公共電子閱覽室管理信息系統(tǒng)與國家公共電子閱覽室管理信息系統(tǒng)對接。山東省推動公共電子閱覽室社會化合作。山東省圖書館與團省委簽署“文化共享工程·公共電子閱覽室”走進青少年宮合作協(xié)議，在山東省青少年活動中心、濟南市青少年宮等單位建設(shè)面向未成年人的公共電子閱覽室。結(jié)合“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”建設(shè)，山東省文化部門、公安邊防部門合作，實施海疆?dāng)?shù)字文化長廊，探索公共電子閱覽室在沿海地區(qū)的建設(shè)與服務(wù)手段，形成“雙線立體”的建設(shè)和服務(wù)模式，受到海疆群眾和官兵的歡迎。全省利用數(shù)字漁家樂等設(shè)備逐步形成了海疆?dāng)?shù)字文化服務(wù)的社區(qū)模式、海島模式、漁港模式、警營模式、企業(yè)模式、景區(qū)模式、海上模式等。

（三）新形態(tài)公共電子閱覽室服務(wù)創(chuàng)新。山東省圖書館在全省通過數(shù)字漁家樂、公共文化一體機、中國文化網(wǎng)絡(luò)電視、移動終端和觸摸屏設(shè)備提供新形態(tài)公共電子閱覽室服務(wù)。結(jié)合邊疆萬里數(shù)字文化長廊建設(shè)，形成“雙線立體化”建設(shè)服務(wù)模式?！半p線”建設(shè)模式是指文化部門和公安邊防部門在設(shè)施、隊伍、資源、活動等方面共建共享，形成文化共享和公安邊防兩條海疆?dāng)?shù)字文化服務(wù)線路?！傲Ⅲw化”是指在資源整合、資源傳輸、終端服務(wù)、日常運行等方面實現(xiàn)立體化的服務(wù)與管理。

二、服務(wù)效能

（一）山東省級公共電子閱覽室服務(wù)效能。山東省級公共電子閱覽室設(shè)在山東省圖書館，互聯(lián)網(wǎng)接入1000兆帶寬，無線網(wǎng)絡(luò)接入54兆帶寬，服務(wù)面積約900平方米，提供公共電子閱覽室服務(wù)的計算機196臺，其中青少年公共電子閱覽室未成年人用機31臺。山東省級公共電子閱覽室周一開放時間為8：30—12：00，周二至周日開放時間為8：30—19：00，周均66.5小時；山東省青少年公共電子閱覽室開放時間為8：30—17：30，周均63小時；山東省尼山書院公共電子閱覽室開放時間為8：30—17：30，周均63小時。山東省級公共電子閱覽室2013年服務(wù)148587人次，2014年服務(wù)126058人次，2015年服務(wù)91026人次，2016年服務(wù)60681人次。

（二）山東省副省級城市公共電子閱覽室服務(wù)效能。青島、濟南兩個副省級城市公共電子閱覽室分別設(shè)在青島市圖書館和濟南市圖書館，青島市級公共電子閱覽室互聯(lián)網(wǎng)接入100兆帶寬，服務(wù)面積約350平方米，供公共電子閱覽室服務(wù)的計算機108臺，其中未成年人用計算機24臺，無線網(wǎng)絡(luò)接入50兆帶寬。青島市級公共電子閱覽室冬令開放時間為8：30—17：00，夏令開放時間為8：30—17：30，周均61.25小時。2013年服務(wù)79768人次，2014年服務(wù)73058人次，2015年服務(wù)39828人次，2016年服務(wù)44011人次。濟南市級公共電子閱覽室互聯(lián)網(wǎng)接入300兆帶寬，供公共電子閱覽室服務(wù)的計算機146臺，其中未成年人用計算機24臺，無線網(wǎng)絡(luò)接入100兆帶寬。濟南市圖書館公共電子閱覽室開放時間為9：00—17：30，周均59.5小時；濟南市圖書館老館開放時間為8：30—17：30，周均63小時。2013年服務(wù)60778人次，2014年服務(wù)65496人次，2015年服務(wù)101160人次，2016年服務(wù)78741人次。

（三）新形態(tài)公共電子閱覽室服務(wù)效能。隨著移動終端的普及，公共電子閱覽室計算機使用率呈下降趨勢。因此山東省推動公共電子閱覽室服務(wù)轉(zhuǎn)型，逐步由基于傳統(tǒng)公共電子閱覽室上機服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)電視、移動終端、觸摸屏設(shè)備等新形態(tài)公共電子閱覽室服務(wù)轉(zhuǎn)型。

（四）提供第三方WIFI資源空間的公共電子閱覽室服務(wù)效能。山東省作為邊疆萬里數(shù)字文化長廊示范地區(qū)，探索公共數(shù)字文化在沿海地區(qū)的建設(shè)與服務(wù)手段，利用“數(shù)字漁家樂”設(shè)備開展服務(wù)。出海漁民、邊防官兵、沿海居民可以方便地通過手機、平板電腦等便攜設(shè)備在船只、港口、數(shù)字文化驛站在線訪問“數(shù)字漁家樂”提供的300米輻射范圍內(nèi)的視頻、有聲電子書、文本電子書刊資源。煙臺、威海、日照等市基層公共電子閱覽室使用公共文化一體機提供第三方WIFI資源空間服務(wù)，覆蓋面積約100平方米，提供24小時服務(wù)。

（五）提供網(wǎng)絡(luò)電視服務(wù)的公共電子閱覽室服務(wù)效能。山東省按照文化共享工程和公共電子閱覽室“進村入戶”工作要求，通過中國文化網(wǎng)絡(luò)電視打通面向基層的資源傳輸通道。中國文化網(wǎng)絡(luò)電視集互聯(lián)網(wǎng)、影視多媒體、通信等多種技術(shù)于一體，向用戶提供一站式文化視頻資源互動服務(wù)。公共電子閱覽室可通過投影儀、電視機等多種方式接入中國文化網(wǎng)絡(luò)電視機頂盒（自帶1TB資源），接收數(shù)字資源，面向基層群眾播放文化網(wǎng)絡(luò)電視節(jié)目，提升公共電子閱覽室服務(wù)效能。

三、公共電子閱覽室存在問題

（一）人員問題?；鶎庸搽娮娱営[室的人員能力有待提高?；鶎庸搽娮娱営[室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、街道文化中心、村文化大院共建，缺乏具備專業(yè)技術(shù)能力的專職管理人員。多數(shù)公共電子閱覽室更偏重兼職人員綜合管理層面的素質(zhì)培養(yǎng)，忽略專業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)和提高，導(dǎo)致工作人員不能對公共電子閱覽室的軟硬件系統(tǒng)進行日常維護，也無法對公共電子閱覽室的服務(wù)對象進行有效引導(dǎo)。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、行政村的管理者對現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系環(huán)境下的公共電子閱覽室服務(wù)缺乏足夠認(rèn)識，存在消極應(yīng)付的現(xiàn)象，導(dǎo)致公眾無法真正享受公共電子閱覽室的實惠，逐漸遠離基層公共電子閱覽室。

（二）環(huán)境問題。山東省公共電子閱覽室管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，山東省縣級和縣級以下公共電子閱覽室的服務(wù)效能比市級以上公共電子閱覽室服務(wù)效能低，近四年通過公共電子閱覽室獲取服務(wù)的公眾數(shù)量整體呈下降趨勢。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境差、通風(fēng)差、聲音嘈雜、陰暗潮濕、座椅破舊，導(dǎo)致公眾不愿在公共電子閱覽室獲取服務(wù)。

（三）設(shè)備問題?？h級和縣級以下公共電子閱覽室因缺乏運維經(jīng)費導(dǎo)致設(shè)備更新不及時，部分基層公共電子閱覽室由于自然災(zāi)害造成設(shè)備損壞，公眾通常不愿用陳舊的計算機終端獲取服務(wù)，造成部分公共電子閱覽室使用率不高，功能沒有得到充分發(fā)揮?；鶎記Q策者看到公共電子閱覽室利用率低，不愿持續(xù)投入經(jīng)費，造成惡性循環(huán)。

（四）資源問題。縣級以下公共電子閱覽室資源建設(shè)能力不足，資源購置費相對較低，導(dǎo)致縣級以下公共電子閱覽室本地化數(shù)字資源不足，數(shù)字資源缺乏足夠吸引力，公共電子閱覽室的資源缺乏不可代替性，公眾不愿意走進公共電子閱覽室。

四、提升服務(wù)效能的措施

面對人員問題，一是要完善崗位設(shè)置，完善人員隊伍。二是定期開展培訓(xùn)，培養(yǎng)和提高公共電子閱覽室工作人員的綜合能力。三是提高基層管理者、決策者的現(xiàn)代公共文化服務(wù)自覺意識，提高現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系環(huán)境下的公共電子閱覽室服務(wù)意識，消除消極應(yīng)付的思想。

面對環(huán)境問題，一是要合理選址和規(guī)劃內(nèi)部布局。正確選址是保證公共電子閱覽室環(huán)境衛(wèi)生的基礎(chǔ)。公共電子閱覽室在布局上要預(yù)留通風(fēng)口，裝修時采用防塵、防靜電材料。二是適當(dāng)增加綠化。公共電子閱覽室內(nèi)適當(dāng)盆景綠化可以凈化空氣和緩解上機用戶身體疲勞。三是結(jié)合公共文化服務(wù)示范區(qū)評比、公共圖書館評估定級、文化先進縣評選等考核，對公共電子閱覽室的網(wǎng)絡(luò)條件做進一步明確要求，保證網(wǎng)絡(luò)帶寬不應(yīng)低于100兆，以提高公共電子閱覽室的服務(wù)效能。

針對設(shè)備問題，需要文化部門的決策者研究自上而下的運行管理經(jīng)費和服務(wù)推廣經(jīng)費的保障機制，以文件的形式明細公共數(shù)字文化各項經(jīng)費支出，明確運行經(jīng)費和服務(wù)推廣費所占總經(jīng)費的比例。一方面山東省正在全力推進公共電子閱覽室管理信息系統(tǒng)的部署工作，通過表彰先進和制度約束，推動公共電子閱覽室管理信息系統(tǒng)在基層公共電子閱覽室的部署，實時監(jiān)控基層公共電子閱覽室的開機狀況和服務(wù)人次，杜絕弄虛作假。另一方面要打破傳統(tǒng)公共電子閱覽室建設(shè)觀念，探索打造“無線公共電子閱覽室”。公共圖書館和基層公共文化服務(wù)機構(gòu)把購置設(shè)備的資金用于購買若干個無線WIFI信號基站，在公共數(shù)字文化服務(wù)機構(gòu)周邊若干公里范圍內(nèi)部署無線WIFI信號站，周邊群眾可以用智能手機、平板電腦、計算機、觸摸屏等各種終端獲取“無線公共電子閱覽室”帶來的公共數(shù)字文化服務(wù)。

針對資源問題，一是要解決好資源更新問題，必須定期更新。二是要充分考慮到各個年齡層次群眾的要求，做到因地制宜，適應(yīng)不同地區(qū)群眾的需要，以此更好地發(fā)揮公共電子閱覽室的作用。

針對宣傳問題，應(yīng)當(dāng)以公共電子閱覽室為中心定期開展相關(guān)的文化活動，提高公共電子閱覽室知名度。通過新聞媒體等渠道加大公共電子閱覽室的宣傳，擴大影響力。此外，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)開展綠色上網(wǎng)宣傳活動，鼓勵群眾綠色上網(wǎng)，形成良好的文化氛圍。

[1]張云玲,劉景會.談公共電子閱覽室信息管理系統(tǒng)建設(shè)[J].圖書館研究,2013(2):51-53.

[2]李東來.公共電子閱覽室的建設(shè)與思考[J].圖書館建設(shè),2012(1):50-56.