（南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)系 南京林業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處江蘇南京210037）

高校報(bào)賬排隊(duì)是司空見(jiàn)慣的事情，特別是年度終了時(shí)。為了探究高校報(bào)賬排隊(duì)的原因，筆者通過(guò)實(shí)地觀察和調(diào)研，梳理出幾點(diǎn)看法，以求教于同行。

一、高校報(bào)賬排隊(duì)現(xiàn)象

據(jù)了解，多年來(lái)每近歲末，相當(dāng)多的高校一整天都出現(xiàn)報(bào)賬排隊(duì)現(xiàn)象，表面現(xiàn)象是：財(cái)務(wù)人員人手不足，工作效率低下，其實(shí)不然，究其原因，一是報(bào)賬人員從制單到領(lǐng)導(dǎo)簽字周期完成所需時(shí)間較長(zhǎng)，尤其是重大開(kāi)支或久拖未決事項(xiàng)需要年終校級(jí)層面會(huì)議拍板，而校領(lǐng)導(dǎo)一到年終會(huì)有相當(dāng)多的事務(wù)處理，找其簽字必須提前預(yù)約，如此一來(lái)，聚集在年終等候各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字的報(bào)賬人員更多，報(bào)賬難問(wèn)題凸顯，從而引起報(bào)賬的教職員工怨聲載道，進(jìn)而導(dǎo)致報(bào)賬業(yè)務(wù)量急增，財(cái)會(huì)人員疲于應(yīng)對(duì)，久而久之報(bào)賬效率低下。其二，臨近元旦、春節(jié)，方方面面都要總結(jié)，各項(xiàng)承諾都要兌現(xiàn)，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都要決算，教職員工人人都有緊迫感，報(bào)賬業(yè)務(wù)工作量大增。然而年終出現(xiàn)排隊(duì)報(bào)賬并不是偶然現(xiàn)象，我們從訪談和調(diào)查中梳理總結(jié)出現(xiàn)象產(chǎn)生的幾個(gè)較深層次原因。

二、高校報(bào)賬排隊(duì)的原因

（一）報(bào)賬人員配備不足。眾所周知，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源越來(lái)越多元化，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理要求越來(lái)越高，新型業(yè)務(wù)也在不斷產(chǎn)生，財(cái)會(huì)人員的日常核算量越來(lái)越多，每到年終，多種因素疊加，形成更多的業(yè)務(wù)量，導(dǎo)致報(bào)賬困難，出現(xiàn)排隊(duì)等候的現(xiàn)象。但從財(cái)會(huì)人員與教職工人數(shù)的匹配度來(lái)看，存在著人員短缺的現(xiàn)象；從財(cái)會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員崗位匹配來(lái)看，有的高校前臺(tái)報(bào)賬人員存在嚴(yán)重不足，常常出現(xiàn)加班加點(diǎn)現(xiàn)象。喬春華（2011年）研究指出，我國(guó)高校與境外高校相比，會(huì)計(jì)人員占全校教職工人數(shù)比例偏低，建議按1.5%—2%配置。據(jù)了解，目前大多數(shù)高校都沒(méi)有達(dá)到1.5%的比例。而前臺(tái)報(bào)賬人員更是配置不足，有的高校報(bào)賬人員不及全部財(cái)會(huì)人員的五分之一。

（二）節(jié)前兩個(gè)年度疊加。由于我國(guó)春節(jié)都在會(huì)計(jì)年度后，加之各高校又都在學(xué)年度接近尾聲時(shí)進(jìn)行年度總結(jié)，因此，為趕在會(huì)計(jì)年度結(jié)束前，清理學(xué)年度經(jīng)手事項(xiàng)，急需完成教學(xué)工作量結(jié)算，科研工作量統(tǒng)計(jì)，先進(jìn)評(píng)選，以及看望本單位離退休職工，兌現(xiàn)各項(xiàng)提成，發(fā)放年終獎(jiǎng)，發(fā)放獎(jiǎng)助學(xué)金，召開(kāi)表彰會(huì)、茶話會(huì)，布置下學(xué)期工作等，各個(gè)單位都或多或少在這個(gè)時(shí)點(diǎn)上準(zhǔn)備了待報(bào)賬票據(jù)。而年末會(huì)計(jì)決算工作內(nèi)容也很多，諸如清理往來(lái)款項(xiàng)、核對(duì)賬目、調(diào)賬結(jié)賬、國(guó)庫(kù)指標(biāo)對(duì)賬、預(yù)算指標(biāo)收回、內(nèi)部分配政策兌現(xiàn)、附屬單位收入催繳、墊付資金催收等工作，都需要趕在會(huì)計(jì)年度的最后一天之前完成。由此，形成業(yè)務(wù)繁雜、時(shí)間緊迫、任務(wù)多而重的局面。整體上來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)年度終了是對(duì)財(cái)會(huì)人員身心健康、心理素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)能力、溝通協(xié)調(diào)能力的一大考驗(yàn)。

（三）突擊花錢(qián)隨處可見(jiàn)。多年來(lái)，每到會(huì)計(jì)年末結(jié)賬前，都有些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要突擊報(bào)賬，特別是儀器設(shè)備采購(gòu)款項(xiàng)。盡管財(cái)政部門(mén)綜合考慮進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)中論證、招標(biāo)、通關(guān)、驗(yàn)收等多種因素，放寬了專項(xiàng)費(fèi)用收回年限，但仍然有些滾動(dòng)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支出進(jìn)度過(guò)慢，用款額度結(jié)余過(guò)大，累積到要收回資金的會(huì)計(jì)年度，出現(xiàn)想方設(shè)法用完現(xiàn)象。此外，各單位由于擔(dān)心預(yù)算經(jīng)費(fèi)結(jié)余過(guò)大，不但會(huì)被收回，還會(huì)影響第二年指標(biāo)的分配，所以突擊花錢(qián)現(xiàn)象比較普遍。

（四）教師年末較平時(shí)忙。高校擴(kuò)招以來(lái)，生師比失調(diào)嚴(yán)重，教師教學(xué)科研任務(wù)越來(lái)越多，平時(shí)無(wú)暇排隊(duì)報(bào)賬，這是其一；其二，當(dāng)年新生軍訓(xùn)擠壓了教學(xué)時(shí)間，部分教師要趕在放寒假前，完成新生的教學(xué)任務(wù)，不得不趕時(shí)間上課，無(wú)暇排隊(duì)報(bào)賬，造成票據(jù)積壓較多；其三，科研任務(wù)書(shū)的簽訂、課題經(jīng)費(fèi)的到賬多集中在上半年，下半年往往面臨中期檢查、結(jié)題等事項(xiàng)，有的處于倒計(jì)時(shí)狀態(tài)，教師出差、調(diào)研次數(shù)相對(duì)多些，也使待報(bào)賬票據(jù)積壓；其四，臨近年關(guān)，較多的非教學(xué)科研事務(wù)纏身，諸如非學(xué)術(shù)事務(wù)報(bào)告、總結(jié)、評(píng)比等工作，占用了較多時(shí)間。因此，教師形成的財(cái)務(wù)票據(jù)在年末時(shí)劇增。

（五）環(huán)境影響報(bào)賬效率。筆者通過(guò)對(duì)幾所高校報(bào)賬大廳的考察，發(fā)現(xiàn)一些高校報(bào)賬環(huán)境不盡人意。有的通風(fēng)條件差，有的前臺(tái)面積小，有的報(bào)賬人員少。多種因素導(dǎo)致報(bào)賬大廳聲音嘈雜，空氣不暢，經(jīng)常有工作人員抱怨環(huán)境不理想。不理想的工作環(huán)境不但影響了財(cái)務(wù)人員的情緒，而且也影響了報(bào)賬的速度和準(zhǔn)確度。

（六）制度宣傳過(guò)于呆板。目前，高校財(cái)務(wù)制度大多通過(guò)自己的網(wǎng)站對(duì)外宣傳，從筆者調(diào)查的幾所高?？?，財(cái)務(wù)平臺(tái)推送的規(guī)章制度比較新、比較多、也比較全，但有的缺乏可操控的流程、圖表，制度化的文字語(yǔ)言呆板、僵化、冗長(zhǎng)，沒(méi)有一定的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，很難系統(tǒng)、全面地理解并貫徹執(zhí)行。

三、高校報(bào)賬排隊(duì)的建議

（一）適度增加前臺(tái)報(bào)賬人員。實(shí)行階段性動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，平時(shí)設(shè)置正常數(shù)量的報(bào)賬人員，年終時(shí)內(nèi)部調(diào)劑一定數(shù)量的報(bào)賬人員，充實(shí)到報(bào)賬第一線，并開(kāi)展財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，統(tǒng)一票據(jù)審核口徑，提高報(bào)賬速度。業(yè)務(wù)相對(duì)較少時(shí)，通過(guò)定期開(kāi)辦業(yè)務(wù)交流會(huì)、解讀政策、討論業(yè)務(wù)處理心得等，或主動(dòng)走出去，與兄弟高校開(kāi)展交流，以有效緩解年終排隊(duì)報(bào)賬問(wèn)題。

（二）建立科研財(cái)務(wù)助理崗位。國(guó)家已明文要求高校設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理崗位，高校應(yīng)抓緊研究落實(shí)?？蒲胸?cái)務(wù)助理崗位的招聘可面向社會(huì)人員，也可讓校內(nèi)會(huì)計(jì)專業(yè)或相關(guān)專業(yè)的學(xué)生擔(dān)任。高校財(cái)務(wù)部門(mén)可組織開(kāi)展對(duì)科研財(cái)務(wù)助理人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一管理，提高經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)科研財(cái)務(wù)管理專業(yè)化?？蒲胸?cái)務(wù)助理崗位的設(shè)立能夠保證科研經(jīng)費(fèi)管理工作更有連貫性和延續(xù)性，能夠幫助解決年終排隊(duì)報(bào)賬的問(wèn)題。

（三）適時(shí)設(shè)置午間報(bào)賬窗口。當(dāng)日值班人員可以提前就餐，午間休息時(shí)間不休息，繼續(xù)報(bào)賬，下午提前下班，這樣無(wú)形中就拉長(zhǎng)了財(cái)務(wù)報(bào)賬時(shí)間，為住在校外的教師充分利用在校時(shí)間報(bào)賬提供了便利，為教師釋放了更多的機(jī)動(dòng)時(shí)間，也減輕了年末一定的報(bào)賬壓力。

（四）報(bào)賬大廳設(shè)立預(yù)審崗位。高?？梢酝ㄟ^(guò)建立預(yù)審制度，減少職工報(bào)賬怨氣。即配備專人對(duì)需要報(bào)賬的票據(jù)預(yù)先進(jìn)行審核，給予專業(yè)指導(dǎo)，及時(shí)指出不符合報(bào)賬要求以及不予報(bào)賬的情形，退回修改完善，一次性指導(dǎo)到位，避免報(bào)賬二次返工，節(jié)約了報(bào)賬人員排隊(duì)等候時(shí)間，消除了因業(yè)務(wù)多交換意見(jiàn)不到位造成不必要的誤解，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)一次性報(bào)賬不成功人員的及時(shí)分流，提高了一次性排隊(duì)報(bào)賬成功率和報(bào)賬效率。

（五）搭建報(bào)賬小組上門(mén)服務(wù)。定期組織報(bào)賬人員上門(mén)服務(wù)，可兩人一組，攜帶相關(guān)文件、空白票據(jù)、個(gè)人印章等資料，到研究經(jīng)費(fèi)多、專任教師多的學(xué)院，當(dāng)面收集票據(jù)，當(dāng)面報(bào)賬，當(dāng)面輔導(dǎo)報(bào)賬知識(shí)，分流一部分報(bào)賬人群，減少教師來(lái)回奔波之苦，減輕報(bào)賬大廳報(bào)賬壓力。

（六）開(kāi)建預(yù)約叫號(hào)平臺(tái)制度。預(yù)約報(bào)賬可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約、電話預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)約三種方式進(jìn)行?，F(xiàn)場(chǎng)預(yù)約，即模仿銀行的做法，報(bào)賬人員在報(bào)賬大廳通過(guò)操作觸摸屏取號(hào)排隊(duì)，這可以讓排隊(duì)人大致了解自己等候時(shí)間，見(jiàn)縫插針安排其他工作。電話預(yù)約，可以由報(bào)賬人員根據(jù)預(yù)計(jì)工作量提前通過(guò)專門(mén)電話向財(cái)務(wù)人員提出預(yù)約申請(qǐng)，或者由財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)實(shí)際工作量情況，直接指定具體財(cái)務(wù)人員與報(bào)賬人員取得聯(lián)系，完成專屬服務(wù)。網(wǎng)上預(yù)約，即財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)立網(wǎng)上報(bào)賬預(yù)約窗口，由報(bào)賬人員通過(guò)手機(jī)或電腦平臺(tái)登錄網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)，預(yù)約具體的報(bào)賬時(shí)間及具體的報(bào)賬人員，實(shí)現(xiàn)快捷高效的目的。以上舉措一定程度上提升了財(cái)務(wù)管理水平。

（七）充分利用新型通信工具。高校應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)賬工作的宣傳力度，一方面建設(shè)好網(wǎng)站，使之簡(jiǎn)潔明了，具有親和力，另一方面及時(shí)更新相關(guān)財(cái)務(wù)信息，更重要的是，建立相對(duì)固定的財(cái)務(wù)知識(shí)宣傳小組，充分利用好即時(shí)通工具，在新舊制度修訂時(shí)，要將新制度轉(zhuǎn)化為報(bào)賬指南、業(yè)務(wù)流程，通過(guò)微信群、QQ群及時(shí)發(fā)布，與報(bào)賬人群建立聯(lián)系，保持互動(dòng)，推送票據(jù)分類(lèi)、粘貼，審批權(quán)限、報(bào)賬手續(xù)等知識(shí)，以此增進(jìn)理解，促進(jìn)報(bào)賬關(guān)系融洽和諧，促進(jìn)報(bào)賬效率提升。

以上建議或舉措，可以根據(jù)各高校的實(shí)際，組合使用。只要財(cái)務(wù)部門(mén)創(chuàng)新工作模式，改變以往的支付方式，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬平臺(tái)，提高工作人員的敬業(yè)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，就能有效地促進(jìn)高校財(cái)務(wù)報(bào)賬工作效率的提升，從而為高校長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，高校年終排隊(duì)報(bào)賬這一問(wèn)題終會(huì)有所緩解甚至完全解決。