戴佳杰

順應(yīng)發(fā)展，優(yōu)化勤務(wù)模式，提高城管執(zhí)法實效
——以上海市松江區(qū)城管隊伍為例

戴佳杰

十八屆四中全會明確指出要“理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平”。對于切實轉(zhuǎn)變政府職能，打造法治政府和服務(wù)型政府意義重大。[1]上海市進一步完善區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法體制改革，核心便是基層執(zhí)法力量的“下沉”，夯實一線執(zhí)法力量。在體制改革后城管執(zhí)法勤務(wù)模式面臨新的變革。本文以上海市松江區(qū)城管為例，通過對現(xiàn)行勤務(wù)模式的梳理，運用機制創(chuàng)新，勤務(wù)監(jiān)督等方法，分析當(dāng)前勤務(wù)模式的現(xiàn)狀及問題，提出可借鑒的優(yōu)化策略。

城管執(zhí)法 體制改革 勤務(wù)模式 創(chuàng)新優(yōu)化

一、松江區(qū)城管執(zhí)法勤務(wù)模式的瓶頸與問題

（一）法律法規(guī)與制度問題

一是城管上位法的缺失。全國各地城管執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限是各地地方政府授權(quán)的相對行政處罰權(quán)，各地城管隊伍從身份編制、隊伍形象、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法內(nèi)容不盡相同。二是區(qū)、街鎮(zhèn)城管隊伍缺乏系統(tǒng)的勤務(wù)模式體系。城管中隊作為街鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊伍，勤務(wù)制度單一，多以固守、巡邏及集中整治方式開展。三是城管中隊勤務(wù)監(jiān)督考核制度缺失。隊員不作為、選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象凸顯。

（二）執(zhí)法隊伍人員問題

一是編制人員數(shù)量極度不足。松江區(qū)轄區(qū)范圍大，各中隊平均一線執(zhí)法隊員不到七八名，無法達到城市人口每萬分之三編制數(shù)的要求。二是輔助執(zhí)法人員管理難。輔助執(zhí)法人員只有輔助管理權(quán)，協(xié)助城管隊員進行工作。因工資待遇走街鎮(zhèn)財政條線，中隊領(lǐng)導(dǎo)并無直接的管轄權(quán)和處罰權(quán)。三是社會化管理力量存在風(fēng)險弊端。社會化管理人員多以純粹的企業(yè)考核目標(biāo)為依據(jù)，日常管控中極易出現(xiàn)過失行為，引發(fā)不必要的矛盾。

（三）傳統(tǒng)模式難以適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境問題

一是傳統(tǒng)城管執(zhí)法勤務(wù)模式相對落后，執(zhí)法效率低。日常勤務(wù)模式容易造成打游擊現(xiàn)象。二是路面見勤率低。街面管控多以4050協(xié)管員居多，城管隊員見勤率低。三是執(zhí)法依靠集中整治。對例如夜排擋亂設(shè)攤等反復(fù)性較強的違法行為辦法不多，多依靠集中整治。

（四）履職事務(wù)與履職能力問題。

一是內(nèi)容綜合性和手段單一性。上海城管執(zhí)法履職涉及10個領(lǐng)域、10多個方面的全部或者部分的行政處罰權(quán)。執(zhí)法事項眾428項。執(zhí)法依據(jù)眾多，設(shè)計法律、法規(guī)及規(guī)章85部。但在實際執(zhí)法過程中，城管隊員處罰種類單一，發(fā)揮作用有限。二是專業(yè)性不足。城管執(zhí)法面臨各類執(zhí)法專業(yè)性的問題。

二、松江區(qū)城管執(zhí)法勤務(wù)模式存在問題的原因分析

（一）體制機制、勤務(wù)制度不規(guī)范

體制機制不順、工作制度不完善。城管隊伍的勤務(wù)模式多以領(lǐng)導(dǎo)指令為準(zhǔn)，制定隊伍排班，布置隊員任務(wù)。面對繁多的工作任務(wù)，容易造成日常勤務(wù)的失衡，疲于應(yīng)付，導(dǎo)致本職工作的失職。

（二）工作任務(wù)重與個體承載力不足

城市導(dǎo)入人口急劇增加，導(dǎo)致城市管理問題多、事務(wù)雜、任務(wù)重。而隊伍數(shù)量不足、事務(wù)處理能力弱，經(jīng)驗不足，選擇不作為或者選擇性執(zhí)法。

（三）執(zhí)法熱情不高、執(zhí)法效果不明顯

任務(wù)重、人手緊，隊員滿負荷工作的直接影響便是疲于應(yīng)付工作，執(zhí)法實效不明顯。街面見勤率低、市民投訴簡單處理回復(fù)。

（四）隊伍個體綜合素質(zhì)能力差

隊伍認知還跟不上發(fā)展所需，無法適應(yīng)當(dāng)前城管執(zhí)法綜合性的要求。認知不足直接體現(xiàn)個人辦案能力差，業(yè)務(wù)能力弱，隊伍素質(zhì)偏低。

三、城管執(zhí)法勤務(wù)模式提升改進的對策建議

（一）加強法律體系建設(shè) 完善勤務(wù)制度

一是城管法是地位基礎(chǔ)。完善城市管理法律體系，制定全國統(tǒng)一的城管法。二是規(guī)章制度是執(zhí)法準(zhǔn)繩。上海市政府應(yīng)該積極進行地方性立法，來協(xié)助城管完善執(zhí)法制度，同時順應(yīng)發(fā)展，及時進行修改、增加立法。三是制度規(guī)范是業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。體系的建立，通過制度執(zhí)行的保障，流暢運行城管執(zhí)法勤務(wù)。

（二）加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn) 提高隊員綜合素質(zhì)

一是完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系。市局到區(qū)局加強對一線隊員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)多項專業(yè)性知識，樹立綜合性行政執(zhí)法理念。二是形成中隊內(nèi)部幫帶互助模式。老帶新，傳幫帶，形成業(yè)務(wù)比拼的優(yōu)良風(fēng)氣。

（三）加強人控技控 建立執(zhí)法勤務(wù)體系多維化

一是豎向維度。建立市局——區(qū)局——街鎮(zhèn)（中隊）的垂直三級執(zhí)法體系。垂直執(zhí)法體系同時關(guān)聯(lián)投訴舉報渠道，也順應(yīng)關(guān)聯(lián)城管勤務(wù)考核監(jiān)督機制自上而下實施。二是橫向維度。建立完善勤務(wù)條線建設(shè)。聯(lián)合街鎮(zhèn)職能部門聯(lián)勤聯(lián)動。三是縱向維度。整合信息化城管、智慧城管建設(shè)在勤務(wù)模式體系中。包括：網(wǎng)上勤務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)控指揮平臺、投訴處置系統(tǒng)。

（四）加強內(nèi)外監(jiān)督 建立科學(xué)的城管勤務(wù)考核機制

一是完善三級內(nèi)部勤務(wù)監(jiān)督體系。完善“市局——區(qū)局——街鎮(zhèn)中隊”的三級督查體系。二是建立勤務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)。明確考核細則標(biāo)準(zhǔn)，促使中隊重視日常勤務(wù)開展。三是公眾參與。互相促進互相制約，能保證“事前事中事后”監(jiān)管措施。

[1]龔雪梅．深化行政執(zhí)法體制改革的難點與對策[J]．商,2015(40):52．

（作者單位：上海理工大學(xué)管理學(xué)院）

作者單位：戴佳杰（1989-） ，男，現(xiàn)為上海理工大學(xué)管理學(xué)院公共管理專業(yè)碩士研究生。