■本刊首席時政觀察員

第14個三農一號文件，滿滿的都是干貨

■本刊首席時政觀察員

■ 農業(yè)供給側結構性改革是 “三農”領域的一場深刻變革，是邁入農業(yè)強國的戰(zhàn)略之策，涉及面廣，利益相關者眾多，具有世界性、全面性、復雜性、承受性等諸多特點，不可能一蹴而就，是一個長期過程，需要有定力、有信心、有能力、有毅力，堅定不移地持續(xù)推進，為農業(yè)農村發(fā)展注入新要素、新動力。

★為貫徹落實中央一號文件，農業(yè)部近日印發(fā)的《關于推進農業(yè)供給側結構性改革的實施意見》提出，2017年要重點抓好6方面36項重點工作。

★近日，遼寧、甘肅等發(fā)布關于推進農業(yè)供給側結構性改革的實施意見，對調結構、提品質、降成本、補短板、促融合、可持續(xù)等作出全面部署。

★2017年中央一號文件刺激農業(yè)板塊，2月6日登海種業(yè)、敦煌種業(yè)等農業(yè)股普遍高開，禾豐牧業(yè)、天馬科技、萬福生科漲停。

【本文重要信源】

1. 深入推進農業(yè)供給側結構性改革——一論學習貫徹2017年中央一號文件精神

2. 調好調順調優(yōu)農業(yè)結構——二論學習貫徹2017年中央一號文件精神

新春伊始，題為《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》的中央一號文件，自2004年起第14次鎖定“三農”工作，一如既往地充滿著時代的特色，代表著當下的訴求，是農業(yè)供給側改革的綱領性文件和頂層設計，提出一系列新思路、新政策、新舉措，滿滿的全是干貨！

1緊扣“一條主線”

“把推進農業(yè)供給側結構性改革作為農業(yè)農村工作的主線。”這是我國農業(yè)農村發(fā)展思路的一個重大轉變。一號文件確定這樣的戰(zhàn)略，主要有三個背景：

第一，基于黨中央對農產品供求關系的重大判斷。

2016年全國兩會期間，習近平總書記在參加湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農業(yè)主要矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。習近平總書記的重要論述，為當前和今后一個時期“三農”工作指明了方向，定下了基調，提供了重要遵循。

第二，基于當前農業(yè)農村發(fā)展面臨的新情況新問題。當前農業(yè)農村發(fā)展的內外環(huán)境發(fā)生了大的變化，出現(xiàn)許多新矛盾新問題，主要是農產品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產跟不上；國外低價農產品進來了，國內競爭力跟不上；農民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動力跟不上。

第三，基于近些年“三農”工作的探索和實踐。近幾年，我國在農業(yè)轉方式、調結構、促改革等方面進行了積極探索。農業(yè)供給側結構性改革雖然開了頭、有進展，但農業(yè)供給側結構性改革的內涵是什么、主要干什么、具體怎么搞，需要在發(fā)展目標上再聚焦，在工作路數(shù)上再理清，在政策舉措上再加力。

【決策看點】

●對比近五年“一號文件”，中央對電子商務的重視程度持續(xù)提升，前所未有。文件提及“電子商務”次數(shù)明顯增多。在2017年的“一號文件”中，“電子商務”（含“電商”）共出現(xiàn)8次，2014、2015、2016年出現(xiàn)的次數(shù)分別是1、3、5次，而在2013年未出現(xiàn)。同時，文件從更高層次、更廣視角關注電子商務。2017年，“一號文件”專設一節(jié)，從多個方面強調“推進農村電商發(fā)展”，這是歷年來第一次。

2017中央一號文件50條干貨

1.深入實施農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范工程。

2.鼓勵地方建立農科教產學研一體化農業(yè)技術推廣聯(lián)盟。

3.發(fā)展農產品期貨交易，開發(fā)農產品期貨交易新品種。

4.實施智慧農業(yè)工程。

5.實施農業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃。

6.深入推進現(xiàn)代青年農場主、林場主培養(yǎng)計劃和新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃。

7.制定鼓勵社會資本參與農村建設目錄。

8.研究制定促進鄉(xiāng)村旅游休閑用地、財政、金融等政策。

9.實施農民工職業(yè)技能提升計劃。

10.開展大型農機具融資租賃試點。

11.盡快制定工商資本租賃農地的準入和監(jiān)管辦法。

12.抓緊制定供銷合作社條例。

13.改革農民住宅用地取得方式。

14.積極推動農村金融立法。

15.發(fā)展符合林業(yè)特點的多種融資業(yè)務。

16.開展水權確權登記試點。

17.開展農民合作社內部資金互助試點。

18.做好承包土地的經營權和農民住房財產權抵押擔保貸款試點工作。

19.制定規(guī)范各級政府“三農”事權的法律法規(guī)。

20.適時修改農民專業(yè)合作社法。

21.抓緊研究起草農村集體經濟組織條例。

22.鼓勵符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行債券。

23.繼續(xù)開展糧改飼、糧改豆補貼試點。

24.實施優(yōu)勢特色農業(yè)提質增效行動計劃。

25.實施森林生態(tài)標志產品建設工程。

26.開展特色農產品標準化生產示范。 ???

27.推進區(qū)域農產品公用品牌建設。

28.鼓勵農村集體經濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社。

29.制定特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃。

30.引導企業(yè)爭取國際有機農產品認證。

31.通過村組內互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片耕種。

32.支持農產品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務站點建設。

33.總結推廣農業(yè)生產全程社會化服務試點經驗。

34.建設“生產＋加工＋科技”的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

35.深入推進化肥農藥零增長行動。

36.以縣為單位推進農業(yè)廢棄物資源化利用試點。

37.大力實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動。

38.建立健全農業(yè)節(jié)水技術產品標準體系。

39.實施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。

40.擴大農業(yè)面源污染綜合治理試點范圍。

41.加快建立健全適應農產品電商發(fā)展的標準體系。

42.深入實施電子商務進農村綜合示范。

43.實施快遞下鄉(xiāng)工程。

44.完善休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標準。

45.實施主食加工業(yè)提升行動。

46.大力推廣“生產基地＋中央廚房＋餐飲門店”、“生產基地＋加工企業(yè)＋商超銷售”等產銷模式。

47.推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農業(yè)行動。

48.建設一批農業(yè)文化旅游“三位一體”、生產生活生態(tài)同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮(zhèn)。

49.允許土地占補平衡補充的指標在省域內調劑。

50.擴大以村民小組為基本單元的村民自治試點。

2瞄準“兩大目標”堅持“兩個思路”

農業(yè)供給側結構性改革，是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革，不是簡單的少種點什么、多種點什么。為此，一號文件提出推進農業(yè)供給側結構性改革的兩大目標，一是增加農民收入，二是保障有效供給。也就是說，農業(yè)供給側結構性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農民是否增收、是否得實惠。

同時，推進農業(yè)供給側結構性改革，要以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變。

需要強調的是，農業(yè)供給側結構性改革是一個長期的過程，不可能一蹴而就，還可能會經歷大的陣痛，付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤，必須守住三條底線，即：確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題。

在經濟下行壓力較大的當下，如何進一步加大對“三農”的支持力度，中央一號文件提出“兩個思路”：

培育壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)、推進農村一二三產融合發(fā)展，是農業(yè)供給側結構性改革的重要內容。一號文件對“壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈”作出重要部署，在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出了一系列政策安排。今后，各地要像當年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產業(yè)新業(yè)態(tài)，使其成為農業(yè)農村發(fā)展新的增長點，成為農民持續(xù)較快增收新的動力源，再在農村來一次新的“異軍突起”，讓農村成為引人入勝的天地、農業(yè)成為令人向往的產業(yè)、農民成為令人羨慕的職業(yè)。

財政上做好整合和撬動兩篇大文章。整合，就是通過對存量資金進行統(tǒng)籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。文件提出發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合；推進專項轉移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。撬動，就是把有限的財政資金作為“藥引子”，吸引金融和社會資本更多投向農業(yè)農村。文件提出政府和社會資本合作、以獎代補和貼息、建立擔保機制、建立風險補償基金、設立各類農業(yè)農村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度等措施。

【決策看點】

●湖北沙洋首創(chuàng)“按戶連片耕種”完整寫入2017年中央一號文件，沙洋縣首創(chuàng)的“按戶連片耕種”成為全國農村土地改革的“范本”。目前，沙洋縣按戶連片耕種面積85.3萬畝，占全縣耕地面積的89.6%，畝均生產成本降低300元，土地流轉價格由400元/畝升至700—1000元/畝。

●貴州六盤水市“三變”改革被寫入2017年中央一號文件。2014年，六盤水正式推出“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，讓村集體、農民、經營主體“三位一體”“聯(lián)產聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”，促進了農業(yè)產業(yè)增效、農民生活增收、農村生態(tài)增值。

3推進“三大調整”實現(xiàn)“三個激活”

推進農業(yè)供給側改革，與以往抓農業(yè)結構調整，既有傳承和延續(xù)，更有創(chuàng)新和發(fā)展，既要考慮數(shù)量上的平衡，也要實現(xiàn)品質上的提升；既要注重結構優(yōu)化、布局調整，又要著力轉變方式、創(chuàng)新機制，核心是“調”，就是要調整、轉型、融合，關鍵要推進“三大調整”：

調優(yōu)產品結構，突出“優(yōu)”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。說具體點，種大宗農產品的要瞄準“優(yōu)質專用”，種其他農產品要瞄準“特色優(yōu)勢”。文件提出要統(tǒng)籌調整糧經飼種植結構，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，提升農產品質量和食品安全水平。

調好生產方式，突出“綠”字。推行綠色生產方式，修復治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生產和發(fā)展空間。文件提出推進農業(yè)清潔生產、大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水工程、集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題、加強重大生態(tài)工程建設等。

調順產業(yè)體系，突出“新”字。著力發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進三產深度融合，實現(xiàn)農業(yè)“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”。文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)、推進農村電商發(fā)展、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等。

為確保“三大調整”取得實效，還要強化“兩個支撐”，即：科技支撐，是要適應農業(yè)由量到質轉變的大趨勢，創(chuàng)新農業(yè)技術體系和技術路線，為農業(yè)插上科技的翅膀。基礎支撐，是要補齊農業(yè)農村基礎設施和公共服務短板，增強農業(yè)農村發(fā)展后勁，實現(xiàn)發(fā)展成果共享。

當前，農業(yè)生產受到農產品價格“天花板”壓頂和生產成本“地板”抬升的雙重制約，面臨增加產量與提升品質、庫存高企與銷售不暢、小生產與大市場等多重矛盾。解決這些問題，關鍵是改革，動能在改革，成敗看改革。改革的核心是理順政府和市場關系，實現(xiàn)“三大激活”：

激活市場，用市場的力量發(fā)掘農業(yè)農村發(fā)展?jié)摿?。就是“市場定價、價補分離”，關鍵要深化重要農產品價格形成機制和收儲制度改革。

激活要素，撬動農業(yè)農村資源的市場價值。改革財政支農投入機制、加快農村金融創(chuàng)新、深化集體產權制度改革和探索建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制等。

激活主體，把農村打造成干事創(chuàng)業(yè)的熱土。培育新型農業(yè)經營主體和服務主體，激活各類人才到農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

與以往中央一號文件相比，2017年的文件主要有“三大亮點”：

一是在推進農業(yè)供給側結構性改革的抓手、平臺、載體方面，

提出建設“三區(qū)”“三園”加“一體”。“三區(qū)”即糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)。“三園”即現(xiàn)代農業(yè)“產業(yè)園”“科技園”“創(chuàng)業(yè)園”?！耙惑w”是指田園綜合體。

二是在資源配置方面，提出大規(guī)模實施節(jié)水工程和盤活利用閑置宅基地。允許節(jié)約的建設用地，采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)。

三是在農業(yè)主體和人才保障方面，提出積極發(fā)展“三位一體”綜合合作、培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才。其中，一號文件提出要鼓勵高等學校、職業(yè)院校開設鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、鄉(xiāng)村住宅設計等相關專業(yè)和課程，培育一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。