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        第14個三農一號文件,滿滿的都是干貨

        2017-11-25 06:23:33本刊首席時政觀察員
        領導決策信息 2017年6期
        關鍵詞:結構性供給農產品

        ■本刊首席時政觀察員

        第14個三農一號文件,滿滿的都是干貨

        ■本刊首席時政觀察員

        ■ 農業(yè)供給側結構性改革是 “三農”領域的一場深刻變革,是邁入農業(yè)強國的戰(zhàn)略之策,涉及面廣,利益相關者眾多,具有世界性、全面性、復雜性、承受性等諸多特點,不可能一蹴而就,是一個長期過程,需要有定力、有信心、有能力、有毅力,堅定不移地持續(xù)推進,為農業(yè)農村發(fā)展注入新要素、新動力。

        ★為貫徹落實中央一號文件,農業(yè)部近日印發(fā)的《關于推進農業(yè)供給側結構性改革的實施意見》提出,2017年要重點抓好6方面36項重點工作。

        ★近日,遼寧、甘肅等發(fā)布關于推進農業(yè)供給側結構性改革的實施意見,對調結構、提品質、降成本、補短板、促融合、可持續(xù)等作出全面部署。

        ★2017年中央一號文件刺激農業(yè)板塊,2月6日登海種業(yè)、敦煌種業(yè)等農業(yè)股普遍高開,禾豐牧業(yè)、天馬科技、萬福生科漲停。

        【本文重要信源】

        1. 深入推進農業(yè)供給側結構性改革——一論學習貫徹2017年中央一號文件精神

        2. 調好調順調優(yōu)農業(yè)結構——二論學習貫徹2017年中央一號文件精神

        新春伊始,題為《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》的中央一號文件,自2004年起第14次鎖定“三農”工作,一如既往地充滿著時代的特色,代表著當下的訴求,是農業(yè)供給側改革的綱領性文件和頂層設計,提出一系列新思路、新政策、新舉措,滿滿的全是干貨!

        1緊扣“一條主線”

        “把推進農業(yè)供給側結構性改革作為農業(yè)農村工作的主線。”這是我國農業(yè)農村發(fā)展思路的一個重大轉變。一號文件確定這樣的戰(zhàn)略,主要有三個背景:

        第一,基于黨中央對農產品供求關系的重大判斷。

        2016年全國兩會期間,習近平總書記在參加湖南代表團審議時明確指出,新形勢下,農業(yè)主要矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾,主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。習近平總書記的重要論述,為當前和今后一個時期“三農”工作指明了方向,定下了基調,提供了重要遵循。

        第二,基于當前農業(yè)農村發(fā)展面臨的新情況新問題。當前農業(yè)農村發(fā)展的內外環(huán)境發(fā)生了大的變化,出現(xiàn)許多新矛盾新問題,主要是農產品需求升級了,有效供給跟不上;資源環(huán)境承載能力到極限了,綠色生產跟不上;國外低價農產品進來了,國內競爭力跟不上;農民增收傳統(tǒng)動力減弱了,新的動力跟不上。

        第三,基于近些年“三農”工作的探索和實踐。近幾年,我國在農業(yè)轉方式、調結構、促改革等方面進行了積極探索。農業(yè)供給側結構性改革雖然開了頭、有進展,但農業(yè)供給側結構性改革的內涵是什么、主要干什么、具體怎么搞,需要在發(fā)展目標上再聚焦,在工作路數(shù)上再理清,在政策舉措上再加力。

        【決策看點】

        ●對比近五年“一號文件”,中央對電子商務的重視程度持續(xù)提升,前所未有。文件提及“電子商務”次數(shù)明顯增多。在2017年的“一號文件”中,“電子商務”(含“電商”)共出現(xiàn)8次,2014、2015、2016年出現(xiàn)的次數(shù)分別是1、3、5次,而在2013年未出現(xiàn)。同時,文件從更高層次、更廣視角關注電子商務。2017年,“一號文件”專設一節(jié),從多個方面強調“推進農村電商發(fā)展”,這是歷年來第一次。

        2017中央一號文件50條干貨

        1.深入實施農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范工程。

        2.鼓勵地方建立農科教產學研一體化農業(yè)技術推廣聯(lián)盟。

        3.發(fā)展農產品期貨交易,開發(fā)農產品期貨交易新品種。

        4.實施智慧農業(yè)工程。

        5.實施農業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃。

        6.深入推進現(xiàn)代青年農場主、林場主培養(yǎng)計劃和新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃。

        7.制定鼓勵社會資本參與農村建設目錄。

        8.研究制定促進鄉(xiāng)村旅游休閑用地、財政、金融等政策。

        9.實施農民工職業(yè)技能提升計劃。

        10.開展大型農機具融資租賃試點。

        11.盡快制定工商資本租賃農地的準入和監(jiān)管辦法。

        12.抓緊制定供銷合作社條例。

        13.改革農民住宅用地取得方式。

        14.積極推動農村金融立法。

        15.發(fā)展符合林業(yè)特點的多種融資業(yè)務。

        16.開展水權確權登記試點。

        17.開展農民合作社內部資金互助試點。

        18.做好承包土地的經營權和農民住房財產權抵押擔保貸款試點工作。

        19.制定規(guī)范各級政府“三農”事權的法律法規(guī)。

        20.適時修改農民專業(yè)合作社法。

        21.抓緊研究起草農村集體經濟組織條例。

        22.鼓勵符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行債券。

        23.繼續(xù)開展糧改飼、糧改豆補貼試點。

        24.實施優(yōu)勢特色農業(yè)提質增效行動計劃。

        25.實施森林生態(tài)標志產品建設工程。

        26.開展特色農產品標準化生產示范。 ???

        27.推進區(qū)域農產品公用品牌建設。

        28.鼓勵農村集體經濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社。

        29.制定特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃。

        30.引導企業(yè)爭取國際有機農產品認證。

        31.通過村組內互換并地等方式,實現(xiàn)按戶連片耕種。

        32.支持農產品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務站點建設。

        33.總結推廣農業(yè)生產全程社會化服務試點經驗。

        34.建設“生產+加工+科技”的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

        35.深入推進化肥農藥零增長行動。

        36.以縣為單位推進農業(yè)廢棄物資源化利用試點。

        37.大力實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動。

        38.建立健全農業(yè)節(jié)水技術產品標準體系。

        39.實施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。

        40.擴大農業(yè)面源污染綜合治理試點范圍。

        41.加快建立健全適應農產品電商發(fā)展的標準體系。

        42.深入實施電子商務進農村綜合示范。

        43.實施快遞下鄉(xiāng)工程。

        44.完善休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標準。

        45.實施主食加工業(yè)提升行動。

        46.大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產銷模式。

        47.推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動。

        48.建設一批農業(yè)文化旅游“三位一體”、生產生活生態(tài)同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮(zhèn)。

        49.允許土地占補平衡補充的指標在省域內調劑。

        50.擴大以村民小組為基本單元的村民自治試點。

        2瞄準“兩大目標”堅持“兩個思路”

        農業(yè)供給側結構性改革,是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革,不是簡單的少種點什么、多種點什么。為此,一號文件提出推進農業(yè)供給側結構性改革的兩大目標,一是增加農民收入,二是保障有效供給。也就是說,農業(yè)供給側結構性改革成不成功,要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高,更要看農民是否增收、是否得實惠。

        同時,推進農業(yè)供給側結構性改革,要以提高農業(yè)供給質量為主攻方向,以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑,優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變。

        需要強調的是,農業(yè)供給側結構性改革是一個長期的過程,不可能一蹴而就,還可能會經歷大的陣痛,付出一些代價,但在方向性問題上不能出大的偏差,不能犯顛覆性錯誤,必須守住三條底線,即:確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題。

        在經濟下行壓力較大的當下,如何進一步加大對“三農”的支持力度,中央一號文件提出“兩個思路”:

        培育壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)、推進農村一二三產融合發(fā)展,是農業(yè)供給側結構性改革的重要內容。一號文件對“壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈”作出重要部署,在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出了一系列政策安排。今后,各地要像當年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產業(yè)新業(yè)態(tài),使其成為農業(yè)農村發(fā)展新的增長點,成為農民持續(xù)較快增收新的動力源,再在農村來一次新的“異軍突起”,讓農村成為引人入勝的天地、農業(yè)成為令人向往的產業(yè)、農民成為令人羨慕的職業(yè)。

        財政上做好整合和撬動兩篇大文章。整合,就是通過對存量資金進行統(tǒng)籌整合,集中力量把最該辦的事辦好。文件提出發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用,多層次多形式推進涉農資金整合;推進專項轉移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革,探索實行“大專項+任務清單”管理方式。撬動,就是把有限的財政資金作為“藥引子”,吸引金融和社會資本更多投向農業(yè)農村。文件提出政府和社會資本合作、以獎代補和貼息、建立擔保機制、建立風險補償基金、設立各類農業(yè)農村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度等措施。

        【決策看點】

        ●湖北沙洋首創(chuàng)“按戶連片耕種”完整寫入2017年中央一號文件,沙洋縣首創(chuàng)的“按戶連片耕種”成為全國農村土地改革的“范本”。目前,沙洋縣按戶連片耕種面積85.3萬畝,占全縣耕地面積的89.6%,畝均生產成本降低300元,土地流轉價格由400元/畝升至700—1000元/畝。

        ●貴州六盤水市“三變”改革被寫入2017年中央一號文件。2014年,六盤水正式推出“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革,讓村集體、農民、經營主體“三位一體”“聯(lián)產聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”,促進了農業(yè)產業(yè)增效、農民生活增收、農村生態(tài)增值。

        3推進“三大調整”實現(xiàn)“三個激活”

        推進農業(yè)供給側改革,與以往抓農業(yè)結構調整,既有傳承和延續(xù),更有創(chuàng)新和發(fā)展,既要考慮數(shù)量上的平衡,也要實現(xiàn)品質上的提升;既要注重結構優(yōu)化、布局調整,又要著力轉變方式、創(chuàng)新機制,核心是“調”,就是要調整、轉型、融合,關鍵要推進“三大調整”:

        調優(yōu)產品結構,突出“優(yōu)”字。消除無效供給,增加有效供給,減少低端供給,拓展高端供給。說具體點,種大宗農產品的要瞄準“優(yōu)質專用”,種其他農產品要瞄準“特色優(yōu)勢”。文件提出要統(tǒng)籌調整糧經飼種植結構,發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè),做大做強優(yōu)勢特色產業(yè),優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局,提升農產品質量和食品安全水平。

        調好生產方式,突出“綠”字。推行綠色生產方式,修復治理生態(tài)環(huán)境,既還歷史舊賬,也為子孫后代留生產和發(fā)展空間。文件提出推進農業(yè)清潔生產、大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水工程、集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題、加強重大生態(tài)工程建設等。

        調順產業(yè)體系,突出“新”字。著力發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài),促進三產深度融合,實現(xiàn)農業(yè)“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”。文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)、推進農村電商發(fā)展、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等。

        為確保“三大調整”取得實效,還要強化“兩個支撐”,即:科技支撐,是要適應農業(yè)由量到質轉變的大趨勢,創(chuàng)新農業(yè)技術體系和技術路線,為農業(yè)插上科技的翅膀。基礎支撐,是要補齊農業(yè)農村基礎設施和公共服務短板,增強農業(yè)農村發(fā)展后勁,實現(xiàn)發(fā)展成果共享。

        當前,農業(yè)生產受到農產品價格“天花板”壓頂和生產成本“地板”抬升的雙重制約,面臨增加產量與提升品質、庫存高企與銷售不暢、小生產與大市場等多重矛盾。解決這些問題,關鍵是改革,動能在改革,成敗看改革。改革的核心是理順政府和市場關系,實現(xiàn)“三大激活”:

        激活市場,用市場的力量發(fā)掘農業(yè)農村發(fā)展?jié)摿?。就是“市場定價、價補分離”,關鍵要深化重要農產品價格形成機制和收儲制度改革。

        激活要素,撬動農業(yè)農村資源的市場價值。改革財政支農投入機制、加快農村金融創(chuàng)新、深化集體產權制度改革和探索建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制等。

        激活主體,把農村打造成干事創(chuàng)業(yè)的熱土。培育新型農業(yè)經營主體和服務主體,激活各類人才到農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

        與以往中央一號文件相比,2017年的文件主要有“三大亮點”:

        一是在推進農業(yè)供給側結構性改革的抓手、平臺、載體方面,

        提出建設“三區(qū)”“三園”加“一體”。“三區(qū)”即糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)。“三園”即現(xiàn)代農業(yè)“產業(yè)園”“科技園”“創(chuàng)業(yè)園”?!耙惑w”是指田園綜合體。

        二是在資源配置方面,提出大規(guī)模實施節(jié)水工程和盤活利用閑置宅基地。允許節(jié)約的建設用地,采取入股、聯(lián)營等方式,重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)。

        三是在農業(yè)主體和人才保障方面,提出積極發(fā)展“三位一體”綜合合作、培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才。其中,一號文件提出要鼓勵高等學校、職業(yè)院校開設鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、鄉(xiāng)村住宅設計等相關專業(yè)和課程,培育一批專業(yè)人才,扶持一批鄉(xiāng)村工匠。

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        一圖讀懂供給側改革
        群眾(2016年10期)2016-10-14 10:49:58
        對推進供給側結構性改革的思考
        長征途中的供給保障
        也談供給與需求問題
        當代經濟(2016年26期)2016-06-15 20:27:17
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