山西國企分離辦社會職能有了時間表

■ 近日，山西省出臺國企國資改革“1+3”政策文件，包括關(guān)于深化國企國資改革的指導(dǎo)意見以及國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、國有企業(yè)分離辦社會職能、國有企業(yè)改革中激發(fā)企業(yè)家活力三個實施意見。其中，作為3個配套文件之一的《關(guān)于國有企業(yè)分離辦社會職能的實施意見》，從“三供一業(yè)”、教育、醫(yī)療等方面提出了解決辦法，明確到2020年底基本完成國有企業(yè)分離辦社會職能工作，回歸企業(yè)屬性

地方政策解讀

職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交

《實施意見》明確，對相關(guān)設(shè)施設(shè)備進行維修改造，分戶設(shè)表，按戶收費，分類移交，由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)，實行社會化管理。

教育培訓(xùn)機構(gòu)的剝離

對質(zhì)量差、規(guī)模小、生源少、不具備辦學(xué)條件的予以撤銷。對條件好、質(zhì)量高、生源穩(wěn)定的全日制大學(xué)和普通中小學(xué)進行移交。對保留的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，實行股份制改造、專業(yè)化管理，自主經(jīng)營、自負盈虧，企業(yè)原則上不再補貼。

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的剝離

符合醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃和公立醫(yī)院條件的，移交地方。不能納入公立醫(yī)院管理、但條件較好的，吸收社會資本實行股權(quán)多元化改造，按企業(yè)化原則進行運營管理；不具備運營條件的，由企業(yè)自行撤并。

其他市政機構(gòu)的剝離

對生產(chǎn)區(qū)以外，由政府承擔的道路、橋涵、照明、環(huán)衛(wèi)、防汛安全設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)機構(gòu)和職能，移交當?shù)卣?/p>

消防機構(gòu)的剝離

目前有12家省屬國有企業(yè)擁有95個消防機構(gòu)，《實施意見》規(guī)定，對消防法規(guī)定企業(yè)必設(shè)的予以保留。對消防法規(guī)無明文規(guī)定必須設(shè)立，企業(yè)確需的，建立企業(yè)專職消防隊。對通過社會專業(yè)機構(gòu)可以解決消防安全的，進行業(yè)務(wù)外包。對符合規(guī)劃的移交當?shù)卣?/p>

退休人員社會化管理

按照國家的安排部署，到2020年底前全部移交當?shù)厣鐓^(qū)，離休人員原則上由企業(yè)繼續(xù)管理。

醫(yī)療保險、生育保險實行社會統(tǒng)籌和住房公積金管理

加快推進醫(yī)療、生育保險屬地社會統(tǒng)籌。住房公積金管理機構(gòu)及職能，移交所屬設(shè)區(qū)市住房公積金管理中心，人員按編制移交，超編人員由移交企業(yè)妥善安置。明晰職工家屬住房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。市政、社區(qū)，屬于政府事務(wù)性職責，交由當?shù)卣芾怼?/p>

資產(chǎn)處置

按照國家和省有關(guān)規(guī)定做好移交資產(chǎn)的清查、評估、審計、處置工作。原破產(chǎn)企業(yè)辦社會職能在托管期間發(fā)生的合規(guī)債務(wù)、費用由托管企業(yè)承擔，通過沖銷國有權(quán)益方式進行處理。

另外，《實施意見》在六個方面進行了創(chuàng)新突破：一是在“三供一業(yè)”移交時，對住房產(chǎn)權(quán)問題作了明確規(guī)定。完全私人產(chǎn)權(quán)的要完善相關(guān)手續(xù)和證件；部分私人產(chǎn)權(quán)的，要制定具體的工作方案，確保在一定期限內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。租賃公有住房的，按有關(guān)規(guī)定由企業(yè)和住戶協(xié)商，妥善處理產(chǎn)權(quán)。二是明確對暫時未移交的“三供一業(yè)”，也應(yīng)依規(guī)收費，為下一步移交創(chuàng)造條件。三是在后勤服務(wù)方面，要求不等不靠，積極進行改制。支持從業(yè)人員將經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)為股權(quán)。四是在教育、醫(yī)療機構(gòu)方面，剝離時不搞一刀切、一推了之，而是采取更加多樣化的形式分類處理。五是對原政策性破產(chǎn)企業(yè)，因辦社會職能形成的財務(wù)掛賬，可通過核減原主辦企業(yè)的國有資本權(quán)益進行處理。六是在“三供一業(yè)”分離移交時加大移交企業(yè)支持力度。對移交后運營成本較大，接收地政府負擔能力不足的，由移交企業(yè)和接收地政府協(xié)商，由移交企業(yè)給予資金支持。

（注：原載《山西日報》2017年7月27日，已收入中國政務(wù)信息網(wǎng)·地方領(lǐng)導(dǎo)文庫，投稿郵箱： bjb@ccgov.org.cn）