文/中共湖南長沙市長沙縣委黨校 李陽岳

行政管理方式在法治視野下的創(chuàng)新

文/中共湖南長沙市長沙縣委黨校 李陽岳

本文對(duì)行政管理方式在法治視野下創(chuàng)新的現(xiàn)狀、目標(biāo)以及方式進(jìn)行了探究。不僅針對(duì)傳統(tǒng)行政管理方式的不足之處進(jìn)行了分析；而且還明確了創(chuàng)新的目標(biāo)，我們要走出傳統(tǒng)單一模式的束縛，創(chuàng)新多元化的行政管理模式；最后提出具體的創(chuàng)新方法。

行政管理方式；法治；創(chuàng)新

一、傳統(tǒng)行政管理模式的弊端

行政管理要體現(xiàn)人民的主體性，而傳統(tǒng)行政管理卻沒有做到這一點(diǎn)，它是強(qiáng)制而又獨(dú)裁的，沒有從根本上為人民考慮。而且行政管理部門并沒有重視人民的主體性，他們沒有保持人民這一主題與行政管理模式的平等性，這些都體現(xiàn)在下達(dá)命令與執(zhí)行服從的過程中。在這一傳統(tǒng)模式之下，行政管理并沒有以群眾的利益為重心，無視群眾的權(quán)利，由此，在群眾的利益受到損失的同時(shí)，政府在群眾心中的威信也會(huì)大大被削弱。

傳統(tǒng)的行政管理部門總是在規(guī)定性范圍內(nèi)強(qiáng)制性地采取一些方式，這樣一來，行政對(duì)于群眾來說就只能是服從，而作為主體的他們卻不能參與到其中來，這樣他們就沒有了主人翁意識(shí)，不會(huì)積極主動(dòng)地為行政管理作貢獻(xiàn)。傳統(tǒng)的管理模式，如果一味地專制，那么他們將只會(huì)使群眾的創(chuàng)新意識(shí)桎梏，并不會(huì)起到積極的作用。除此之外，我們要知道，如果采取單一的方式來處理形式多變的社會(huì)行政事務(wù)，有極大可能會(huì)打破多樣性履行公務(wù)與單一性的履行方式之間的平衡，而這種專制的手段縱然會(huì)使在我國統(tǒng)治系統(tǒng)完善而其他系統(tǒng)不完善的情形下、迫不得已的情境下為完成任務(wù)而對(duì)專制性手段產(chǎn)生依賴，從而也打消了群眾對(duì)行政管理模式創(chuàng)新的激情和動(dòng)力。因此，傳統(tǒng)的管理模式不僅會(huì)打消群眾以及行政主體的創(chuàng)新積極性，而且專制單一的管理模式不能全方位應(yīng)對(duì)社會(huì)這一復(fù)雜多變的體系與現(xiàn)實(shí)，他還阻斷了法律實(shí)踐創(chuàng)新的道路,終究會(huì)關(guān)閉行政法律制度的創(chuàng)新大門。

傳統(tǒng)行政管理模式的效率低，成本高。傳統(tǒng)的行政管理方式所具有的專制獨(dú)裁性會(huì)讓人民產(chǎn)生反感，以至于群眾都想擺脫這種管理，最后就會(huì)導(dǎo)致無論行政部門實(shí)行什么政策，群眾的第一反應(yīng)就是抵觸，更別提積極配合行政部門。這樣的后果就是，行政部門就要用更多的人力物力財(cái)力來彌補(bǔ)這些不足，去和群眾搞好關(guān)系，但這樣的做法，無疑會(huì)讓行政管理部門的處事效率大大降低，與此同時(shí)，還會(huì)大大提高成本。就如1978年至2003年間，我國行政管理費(fèi)用增長87倍，而同期財(cái)政收入增長21倍，GDP增長31倍。

傳統(tǒng)的行政管理模式，會(huì)導(dǎo)致行政部門與群眾的關(guān)系越發(fā)緊張。在如此強(qiáng)制性的管理系統(tǒng)之下，群眾很難與行政部門進(jìn)行深入的交流，長此以往，行政系統(tǒng)就會(huì)與群眾嚴(yán)重隔離，就會(huì)導(dǎo)致行政管理的發(fā)展滯后，如此群眾會(huì)與行政管理部門分崩離析，在行政管理部門下達(dá)命令的時(shí)候，群眾都不理解其中的意思，自然也就不會(huì)積極主動(dòng)地配合，這樣下去，群眾和政府的關(guān)系破裂是遲早的事，在這樣的情況下，和諧社會(huì)的發(fā)展很難順利進(jìn)行。而政府為人民服務(wù)的形象也會(huì)在人民的心中崩塌。

二、行政管理模式的創(chuàng)新

（一）對(duì)落后的觀念進(jìn)行創(chuàng)新。傳統(tǒng)的行政管理模式的理念是從政府的利益為出發(fā)點(diǎn)，在這個(gè)人民當(dāng)家做主的年代里，這種觀念無疑是極為落后的，應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，行政管理應(yīng)該明確自身為人民服務(wù)的角色，以人為本，要為人民服務(wù)。其實(shí)行政管理從本質(zhì)上來看并不是專制獨(dú)裁的，恰恰相反，它存在的意義就是為人民服務(wù)，這樣會(huì)大大提高行政系統(tǒng)的運(yùn)行效率。所以，要本著為人民服務(wù)的態(tài)度，明確互利共贏才是對(duì)群眾對(duì)政府的利益最大化，讓群眾積極參與到?jīng)Q策中來，激發(fā)他們的主人翁意識(shí)，使他們積極主動(dòng)地為政府出謀劃策，努力創(chuàng)新，為行政管理的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

（二）由“閉關(guān)鎖國”走向“對(duì)外交流”。傳統(tǒng)的行政管理模式是由政府全權(quán)包攬所有，所有的行政公共事務(wù)全由政府一手操辦，他們“閉關(guān)鎖國”，不對(duì)群眾透漏任何決策，無視人民群眾應(yīng)有的知情權(quán)，群眾的參與及監(jiān)督的權(quán)力也相應(yīng)被剝奪，現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)，是人民共同的社會(huì)，而不是政府自家的社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)主義追求的是服務(wù)型政府、是決策透明的政府，政府實(shí)行的權(quán)力必須放在廣大人民群眾的眼底下，使政府的權(quán)利執(zhí)行由黑暗走向光明，由封閉走向開放。同時(shí)，也要建立相應(yīng)的制度來保障人民的具體權(quán)益，比如行政聽證制度、行政回避制度、行政公開制度等等一系列制度。

（三）合理控制行政管理創(chuàng)新范圍。沒有規(guī)矩不成方圓，行政管理模式要有序地執(zhí)行任務(wù)，創(chuàng)新可以，但要在管理的可控制范圍之內(nèi)，不然社會(huì)秩序?qū)?huì)混亂不堪。在十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記不僅提出了全面依法行政的戰(zhàn)略思想，更強(qiáng)調(diào)了法治在行政管理中的重要性地位不可撼動(dòng)。習(xí)近平總書記的談話為行政管理模式的創(chuàng)新指明了方向并且樹立了標(biāo)桿，使得在行政管理過程中“依法行政”真正得到貫徹。在法律體系的保障之下，行政管理的實(shí)施不僅高效率地從單一化向著多元化方向發(fā)展，更加切實(shí)地保證了群眾的利益。而要真正做到依法行政，不僅要行政管理部門自己知法、懂法、守法，而且也要對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行普及，讓他們做政府的監(jiān)督者，讓政府在懂法人民的面前依法行政，真正為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

行政管理模式只有進(jìn)行創(chuàng)新，才能使其順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流，滿足人民群眾的需求。在依法行政的模式下，政府不僅提高了處事效率，而且做到了為人民服務(wù)的政府轉(zhuǎn)型。

[1]黃濤.研究法治視野下的行政管理方式創(chuàng)新[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2015(22):64.

[2]王瑩瑩.法治視野下行政管理方式的創(chuàng)新分析[J].經(jīng)營管理者,2016(03):319.