當前農(nóng)村改革要抓好“三改一規(guī)”

【智庫觀察】 農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，土地政策必須率先發(fā)力。今年是統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度改革三項試點的攻堅之年，要深化“三改”，做好“一規(guī)”，推進農(nóng)村土地利用供給的精細化管理，實現(xiàn)同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享。同時，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

加快三項改革，找準村土地利用規(guī)劃編制突破口

解決當前我國農(nóng)村土地利用和管理面臨的建設(shè)布局散亂、用地粗放低效、公共設(shè)施缺乏、鄉(xiāng)村風(fēng)貌退化等問題，農(nóng)地制度三項改革是突破口。農(nóng)村土地征收改革方面的重點是縮小土地征收范圍，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制等。而農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革方面，主要要解決的問題是完善用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑，建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度等。深化農(nóng)村宅基地制度改革，著力完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，對超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用，以及進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地等。

今年是統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度改革三項試點的攻堅之年，33個試點地區(qū)已經(jīng)累計出臺約500項具體制度措施，形成可推廣的改革經(jīng)驗。農(nóng)地征收制度改革方面山東禹城探索形成“一代管、二提高、三保障”的農(nóng)民利益保障機制，征地范圍進一步縮小，征地程序更加規(guī)范完善，被征地農(nóng)民所得補償和分享的增值收益明顯增加。集體用地入市方面，4月25—26日的國土資源部統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度改革三項試點工作現(xiàn)場交流會所在地浙江省德清縣，初步建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實現(xiàn)了土地增效、農(nóng)民增收、集體壯大、產(chǎn)業(yè)升級和基層治理加強。宅基地制度改革方面，江西余江縣在全縣范圍內(nèi)整體推進，今年5月底前，余江全縣104個自然村全面進行宅基地制度改革試點。此外，天津薊州、浙江義烏、福建晉江、云南大理、寧夏平羅等地區(qū)積極探索盤活利用閑置農(nóng)房和宅基地，也取得了成功的經(jīng)驗。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流程

1.“誰來入市”

●通過村經(jīng)濟合作社股份合作制改革,各股份經(jīng)濟合作社具備了獨立法人資格,實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、民主管理，解決了入市改革中主體和成員的關(guān)系問題

2.“哪些地入市”

●通過“一村一梳理,一地一梳理”,落實了地塊位置、四至、權(quán)屬,上圖入庫,納入國土“一張圖”,排定符合入市條件的地塊,確保入市地塊合法、合規(guī)、合理

3.“怎么入市”

●入市途徑上，主要推行“就地入市”和“異地調(diào)整入市”兩種途徑；入市方式上，主要采用“出讓”和“租賃”兩種方式；交易形式上，主推“招拍掛”，允許“協(xié)議”方式入市

4.“錢怎么分”

●建立兼顧國家、集體和個人的土地增值收益分配機制。通過收取土地增值收益調(diào)節(jié)金的方式調(diào)節(jié)收益分配

浙江德清縣土地制度改革經(jīng)驗

“一辦法、兩意見、五規(guī)定、十范本”制度體系

★“一辦法”：《德清縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》

★“兩意見”：農(nóng)村土地民主管理機制的實施意見和鼓勵金融機構(gòu)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款的指導(dǎo)意見

★“五規(guī)定”：集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓規(guī)定、出讓地價管理規(guī)定、異地調(diào)整規(guī)定、土地增值收益調(diào)節(jié)金征收和使用規(guī)定、入市收益分配管理規(guī)定

★“十范本”：在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市操作流程過程中涉及的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市申請書、審核表、決議、核準呈報表、核準書、使用權(quán)招標出讓公告、出讓須知、成交確認書、出讓合同等范本

縱向橫向兩個維度齊發(fā)力，有序開展村土地利用規(guī)劃編制

目前，我國的土地管理以指標管理為主，不能落實到具體地塊，村土地規(guī)劃十分必要。根據(jù)國土部正在制定的編制技術(shù)導(dǎo)則，將由縣級人民政府統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織編制。農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制已成為深化農(nóng)村改革的重點工作，但也面臨認識不到位、經(jīng)費人員技術(shù)難以保障、部門協(xié)調(diào)難度大等諸多問題。按照國土部的要求，各地要加快明確村土地利用規(guī)劃編制的方法路徑，加快推進規(guī)劃編制工作?？v向銜接上，要細化落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的各類土地利用控制指標，劃定耕地保護紅線和永久基本農(nóng)田，強化對農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、布局和時序的引導(dǎo)管控；橫向?qū)由?，要以土地利用為“底盤”，統(tǒng)籌考慮村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護等用地需求，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展“一本規(guī)劃、一張藍圖”。要統(tǒng)籌考慮落實各類涉農(nóng)和國土資源政策，編制體現(xiàn)政策組合的規(guī)劃，形成“各炒一盤菜，共辦一桌席”的生動局面，發(fā)揮政策集成效應(yīng)。

在5月9日召開的全國村土地利用規(guī)劃現(xiàn)場會上，作為全國首個在農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制方面完成審批的地區(qū)，天津農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制方面的經(jīng)驗受到國土資源部肯定。天津市今年制定的《村土地利用規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》，通過合理安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”用地，對田、水、路、林、村實施綜合整治，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展“一本規(guī)劃、一張藍圖”。另外，江蘇武進、福建晉江、重慶江津等地以編制村土地利用規(guī)劃為契機推進村級層面“多規(guī)合一”和“兩規(guī)融合”，也值得借鑒和推廣。

劃足劃優(yōu)劃實永久基本農(nóng)田，為“三改一規(guī)”打牢基礎(chǔ)

近年來，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，耕地數(shù)量“紅線”成了隨意變動的“紅飄帶”，建設(shè)占用耕地現(xiàn)象時有發(fā)生。劃定永久基本農(nóng)田，防止耕地“非農(nóng)化”，事關(guān)糧食安全，更是推進“三改一規(guī)”的基本保障。要通過“劃足”永久基本農(nóng)田，從數(shù)量上保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，為保障國家糧食安全守住“生命線”；通過“劃優(yōu)”永久基本農(nóng)田，從質(zhì)量上加強糧食產(chǎn)能建設(shè)，為落實“藏糧于地”戰(zhàn)略夯實“生產(chǎn)線”；通過“劃實”永久基本農(nóng)田，從根本上維護農(nóng)民土地權(quán)益，為農(nóng)民分享現(xiàn)代化成果筑牢“發(fā)展線”。各地要織密“責(zé)任網(wǎng)”，加蓋“防護罩”，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的基本農(nóng)田保護網(wǎng)絡(luò)。在這方面，四川省縣級永久基本農(nóng)田劃定工作目前已基本完成。而山東聊城市關(guān)于永久基本農(nóng)田劃定的“聊城經(jīng)驗”也受到山東省國土資源廳肯定。去年以來，聊城全過程統(tǒng)籌謀劃基本農(nóng)田“劃、建、管、護”，探索實行田長制， 并通過“培訓(xùn)人員、數(shù)據(jù)套和、調(diào)查核實、推選田長、簽責(zé)任書、發(fā)卡建冊、設(shè)立標志、匯總?cè)霂臁卑瞬焦ぷ鞣ǎ七M永久基本農(nóng)田落地到戶。截至目前，共劃定基本農(nóng)田85.05萬畝。

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（2017年5月25日08:48）

（2017年5月8日 06:34）

（2017年5月24日22:20）