文_張平_（廣東東莞）

打造陽光型政府方能消除潛規(guī)則

文_張平_（廣東東莞）

十八大以來，黨中央對(duì)于黨紀(jì)政風(fēng)的規(guī)范和嚴(yán)管效果，讓群眾看在眼里，記在心里。從一律停止新建樓堂館所，到八項(xiàng)規(guī)定中對(duì)于工作作風(fēng)的細(xì)化要求，再到反腐倡廉的大力推行，群眾切實(shí)感受到黨紀(jì)政風(fēng)正在發(fā)生的顯著變化，也對(duì)黨中央的相關(guān)決策高度擁護(hù)。

不過也要看到，各類潛規(guī)則是長(zhǎng)期以來形成的，要朝夕掃清，并非易事。曾幾何時(shí)，某些領(lǐng)域潛規(guī)則大行其道，甚至演變成“明規(guī)則”，堂而皇之地成為某些人習(xí)以為常的日常辦事和交往“規(guī)則”。黨紀(jì)國(guó)法是社會(huì)上公開宣示的明規(guī)則，并得到國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行力的保障。潛規(guī)則能夠公然橫行的地方，顯然意味著當(dāng)?shù)氐狞h紀(jì)國(guó)法已經(jīng)被排除在外。正如吳思先生所分析，潛規(guī)則的生成，并不單單依賴參與潛規(guī)則管制范圍下交易的雙方，還必然包括代表正式的明規(guī)則的第三方，他或是自愿或不自愿地被蒙蔽，或者消極或積極地參與潛規(guī)則的確立和交易分肥。

目前，以往的部分潛規(guī)則看似已消失，但值得警惕的是，有些潛規(guī)則不過是換了種形式而存在，與此同時(shí)，也有新的潛規(guī)則滋生。比如，近段時(shí)期有群眾反映，“吃拿卡要”“臉難看”等陋習(xí)有所改變，但是有些機(jī)關(guān)辦事人員表面上笑瞇瞇的，就是拖著不辦事，也即所謂“懶政”。還有極個(gè)別官員，居然以礦泉水瓶裝茅臺(tái)、機(jī)關(guān)食堂內(nèi)辟豪華套間吃喝玩樂。有的官員則表面上服從中央關(guān)于辦公面積不得超標(biāo)的指示，實(shí)際上在辦公室暗設(shè)內(nèi)室，仿如自己的“世外桃源”。凡此種種，都可以看做是新型潛規(guī)則的表現(xiàn)形式。

從更深層次的原因來分析，潛規(guī)則盛行是與底線失守相對(duì)應(yīng)的。有的人都知道這個(gè)社會(huì)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域所盛行的潛規(guī)則，于是，一些人認(rèn)為，你不了解潛規(guī)則就很難辦成事，甚至辦不成事；即使要辦成事，也要付出比別人更多、更大的代價(jià)。悲哀的是，他們不去關(guān)心這樣的潛規(guī)則是否合理，是否挑戰(zhàn)了現(xiàn)有的基本秩序，有哪些危害；他們關(guān)心的是，只要對(duì)我有利、方便、實(shí)惠就好。即使被潛規(guī)則，也沒有關(guān)系，甚至不少人還心甘情愿地被潛規(guī)則。因?yàn)樗麄冇幸粋€(gè)基本的假定：挑戰(zhàn)潛規(guī)則，反抗?jié)撘?guī)則，由此付出的代價(jià)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于按潛規(guī)則辦事，既然如此，我何不按照潛規(guī)則辦事？

由此可以說，潛規(guī)則往往會(huì)從一個(gè)領(lǐng)域迅速蔓延，最終波及到幾乎所有領(lǐng)域，危害程度難以想象。而政府是社會(huì)良序公俗的維護(hù)者，同樣也應(yīng)該是踐行者，這也是黨中央強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、公務(wù)員律己才能正人的良苦用心。因此，問題的關(guān)鍵在于，必須強(qiáng)化底線意識(shí)。比如廉潔奉公就是一個(gè)公務(wù)員的行為與意識(shí)底線，突破個(gè)體底線，往往就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)底線的整體淪陷。

從目前的態(tài)勢(shì)來看，黨中央除了繼續(xù)加大反腐力度，“老虎”“蒼蠅”一起打，更為重要的是在制度建設(shè)上不斷強(qiáng)化。日前，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，試點(diǎn)國(guó)家監(jiān)察體制改革。這是一項(xiàng)事關(guān)全局的國(guó)家監(jiān)察制度頂層設(shè)計(jì)和重大政治改革。在加強(qiáng)行政監(jiān)督、促進(jìn)依法行政等方面，新的國(guó)家監(jiān)察制度從以往主要針對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，到對(duì)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等其他國(guó)家機(jī)關(guān)及公務(wù)人員，以及國(guó)企和事業(yè)單位、社會(huì)組織等傳統(tǒng)盲區(qū)的覆蓋，形成全覆蓋、無死角的監(jiān)管體系，在推動(dòng)憲法實(shí)施、保障公民權(quán)利上發(fā)揮更大作用。這就是陽光型政府打造的應(yīng)有之義。陽光也就意味著要將各種上不了臺(tái)面的潛規(guī)則掃而蕩之，對(duì)內(nèi)嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)；而在外部監(jiān)督上，形成司法、政紀(jì)和檢察三位一體的天網(wǎng)，從而劃出不可逾越的制度紅線，打消某些人的僥幸心理。

黨和政府的率先垂范，常常會(huì)形成良好的示范效應(yīng)，讓社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到潛規(guī)則的危害性以及中央消除各類潛規(guī)則的決心和行動(dòng)，進(jìn)而守住社會(huì)倫理與守法底線，推動(dòng)更多行業(yè)和領(lǐng)域消除潛規(guī)則的生存土壤，進(jìn)而建設(shè)人人守法的陽光型社會(huì)。