楊 贇

淺議我國民航安全管理體系的構(gòu)建

楊 贇

與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國民航安全管理體系依然存在諸多問題。為了提高民航安全管理水平，推動民航事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，必須盡快構(gòu)建和完善民航安全管理體系。

民航 安全管理體系 構(gòu)建

21世紀(jì)以來，隨著我國改革開放、對外開放力度的不斷加大，國際化水平進(jìn)一步提高，民用航空運輸能力和水平顯著提升，民航安全管理事關(guān)國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。因此，必須從根本上解決民航安全管理存在的問題，構(gòu)建完善的民航安全管理體系。

一、民航安全管理體系背景及內(nèi)涵

（一）民航安全管理體系的背景

新中國成立以后，隨著我國民航事業(yè)的快速發(fā)展，民航安全管理已經(jīng)成為全社會所高度關(guān)注的核心問題。民航安全管理的主要任務(wù)為對各類安全事故展開原因調(diào)查和分析，防止二次事故的發(fā)生。隨著國民安全意識的不斷強(qiáng)化，對民航安全管理體系的標(biāo)準(zhǔn)和要求逐步提高。研究發(fā)現(xiàn)，民航安全事故發(fā)生概率較低，盡管如此，我國民航安全管理水平依然較低，與西方發(fā)達(dá)國家相比，民航安全管理體系尚不健全和完善，安全管理理念陳舊、技術(shù)落后[1]。由于傳統(tǒng)的安全管理體系已經(jīng)無法滿足民航事業(yè)及時代發(fā)展需求，所以必須構(gòu)建信息化、現(xiàn)代化、新型化民航安全管理體系，以此來滿足我國民航安全管理及民航事業(yè)發(fā)展所需。

（二）民航安全管理體系的內(nèi)涵

關(guān)于民航安全管理體系含義的概述，我國與世界大多數(shù)國家普遍以國際民航組織（ICAO）的定義為準(zhǔn)，認(rèn)為民航安全管理體系作為安全管理保障體系，按照國家安全政策、民航發(fā)展規(guī)范，所制定的民航安全目標(biāo)、實施辦法，并以此為目標(biāo)，不斷努力奮斗?，F(xiàn)行的民航安全管理體系主要涵蓋了民航安全理論、政策法規(guī)、監(jiān)督管理、文化技術(shù)、信息安全等內(nèi)容。民航安全管理目標(biāo)的實現(xiàn)，必須依托科學(xué)、可行的民航安全管理體系，加大風(fēng)險預(yù)防和防控力度，做好風(fēng)險識別、評估工作，徹底彌補(bǔ)安全管理體系存在的漏洞，進(jìn)一步健全和完善民航安全管理體系，為民航事業(yè)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、民航安全管理體系構(gòu)建策略

（一）增強(qiáng)安全管理意識

通過對我國民航安全管理體系研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析，筆者發(fā)現(xiàn)，我國民航安全管理體系的研究開始于20世紀(jì)80年代，初期的研究主要集中在生理、心理等方面。90年代開始，研究范疇的進(jìn)一步擴(kuò)大，開始對民航飛行員、管制員、維修員等教育培訓(xùn)工作展開研究。進(jìn)入21世紀(jì)以后，學(xué)術(shù)界的研究內(nèi)容更為寬泛，對人為差錯、數(shù)據(jù)信息、制度規(guī)章、培訓(xùn)體系等問題展開研究，發(fā)現(xiàn)人為因素較為突出，工作人員安全管理意識普遍較低[2]。因此，在安全管理體系構(gòu)建過程中，要逐步增強(qiáng)安全管理意識，解決人為影響因素，將安全把關(guān)、預(yù)防為主、防治結(jié)合的理念深入人心，進(jìn)而構(gòu)建人性化、規(guī)范化安全管理體系。

（二）實現(xiàn)多個體系相互融合

對于民航公司而言，內(nèi)部管理體系較多，除了安全管理體系之外，還涉及到質(zhì)量管理體系、保安管理體系、健康環(huán)保體系等。由于內(nèi)部體系數(shù)量較多，所以體系與體系之間的兼容性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對抗性。目前，民航安全管理體系建設(shè)尚不完善，有必要依托其他體系逐步發(fā)展壯大起來，特別是學(xué)習(xí)和借鑒其他體系先進(jìn)經(jīng)驗和有效做法。同時，民航安全管理體系與其他體系的終極目標(biāo)相一致，這就需要實現(xiàn)各體系相互融合、有機(jī)統(tǒng)一起來。

（三）建立良好的安全管理文化機(jī)制

目前，隨著我國民航公司實力的不斷增強(qiáng)，規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，各民航公司都在基于自身條件，打造貼合實際的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。然而，由于各航空公司所實施的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度存有差別，所以在安全管理體系構(gòu)建過程中所使用的方法并不一致，最終導(dǎo)致安全管理體系構(gòu)建水平層次不齊。因此，有必要建立良好的民航安全管理文化體系，形成統(tǒng)一的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，準(zhǔn)確、及時發(fā)現(xiàn)存在的普遍問題。安全管理文化作為民航公司企業(yè)文化的重要組成部分，是全體工作人員信念與價值觀的直接體現(xiàn)。因此，必須重視安全管理文化的建立，為民航安全管理體系科學(xué)構(gòu)建提供文化保障。

（四）健全法律法規(guī)體系

民航安全管理體系構(gòu)建過程中，必須依托科學(xué)、可行的政策制度和法律法規(guī)體系。目前，我國民航安全管理相關(guān)政策制度、法律法規(guī)并不完善，存在法律監(jiān)管的漏洞和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，致使部門、崗位職責(zé)劃分不明確，工作人員行為方式得不到有效約束和規(guī)范化管理，直接影響到民航安全運行。關(guān)于民航安全管理法規(guī)，大致可以從五個層面入手，分別為法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和制度，民航安全管理體系構(gòu)建要嚴(yán)格按照國際、國家、行業(yè)和公司相關(guān)規(guī)范和要求，在不違反法律、規(guī)定的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、高水平民航安全管理體系，以此來為民航安全管理水平提高和民航事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

綜上所述，我國民航事業(yè)發(fā)展水平較高、步伐較快，作為密集型運輸產(chǎn)業(yè)，集高科技、知識性、質(zhì)量化、風(fēng)險性、效益性為一體，其行業(yè)性質(zhì)十分特殊。通過研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國民航安全管理體系尚不完善，需要從安全管理意識、多體系融合、安全管理文化、法律法規(guī)體系等層面入手，構(gòu)建完善的民航安全管理體系，從而達(dá)到提高民航安全管理水平、有力推動民航事業(yè)飛速發(fā)展的目的。

[1]徐樂新.民航安全管理的體制改革創(chuàng)新研究[J].科技風(fēng),2013(8):226.

[2]李繼承,王永剛.民航安全管理成熟度研究綜述[J].中國民用航空,2013(2):26～27.

(作者單位：三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院)

楊贇（1984-），男，漢族，江西井岡山人，學(xué)士，三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院，助教，研究方向：交通運輸。