李宗迎

重塑農(nóng)村黨員先鋒形象的路徑探索
——以S縣基層黨員情況調(diào)研為例

李宗迎

“先進性是黨的生命所系、力量所在。”黨的先進性要通過黨員的先鋒模范作用來體現(xiàn)。而中國農(nóng)村黨員占全國黨員的29%，所以如何保持農(nóng)村黨員的先進性、發(fā)揮農(nóng)村黨員的模范作用，是全面從嚴治黨的重要課題，也是基層黨建工作的首要問題。本文以S縣農(nóng)村黨員在思想、組織、作風、紀律等方面為研究點，保持發(fā)展黨的先進性和純潔性

先進性 農(nóng)村黨員 教育

一、當前重塑農(nóng)村黨員先鋒形象的必要性

從S縣近四年的重點幫扶村整轉(zhuǎn)提升工作來看，幾乎所有幫扶村都把“黨員先鋒模范作用的弱化”列為問題產(chǎn)生的一大根源。一些黨員不像黨員、不在組織、不起作用、不守規(guī)矩等問題，在一些鄉(xiāng)村地區(qū)是一個較為常見、極為突出的問題。

（一）政治信念不堅定問題

一方面，有些農(nóng)村黨員黨的意識淡薄，大是大非面前退縮。有些黨員為了一些蠅頭小利——如領取所謂教會圣餐禮物、出入境便利等，故意隱瞞自己的黨員身份。有些黨員聽到故意詆毀黨的歷史、黨的領袖和黨的政策的奇談怪論時，態(tài)度曖昧、不敢“亮劍”，甚至還人云亦云，參與和組織傳播。這些在黨不言黨、不愛黨、不護黨、不為黨的行為，人為地漠視或制造了許多矛盾，嚴重地損害了黨的形象和社會的團結(jié)。另一方面，有些農(nóng)村黨員信仰意識淡薄，理想信念模糊動搖。有些農(nóng)村黨員根本不了解“什么是共產(chǎn)主義”、“什么是中國特色社會主義”，認為共產(chǎn)主義虛無縹緲、全面小康社會“假大空”，缺乏信仰信心，把過好自己的小日子當作人生信條。一些農(nóng)村黨員在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，不管“主義”，只管利益，崇尚拜金主義、利己主義。還有些農(nóng)村黨員精神空虛，不信馬列信鬼神，逢廟必拜，參加甚至組織封建迷信活動。

（二）規(guī)矩紀律不嚴守問題

一方面，有些農(nóng)村黨員組織紀律觀念淡薄。有些農(nóng)村黨員自由散漫，不按規(guī)定參加黨的組織生活，不按時交納黨費，個別村有時黨員固定活動日參與率還不足20%。有的流動黨員，常年在外不及時轉(zhuǎn)接黨組織關系，不向轉(zhuǎn)入地黨組織報到，長期游離于黨組織之外，S縣上半年組織關系集中排查時發(fā)現(xiàn)174名失聯(lián)農(nóng)村黨員。另一方面，有些農(nóng)村黨員政治紀律意識差，看齊意識淡薄。有些黨員缺乏政策理解能力，認為有些政策“不過是說說的，糊弄百姓而已”，認為有些政策“雷聲大雨點小”，有些政策就是“刮了百姓的財，進了貪官的口袋”等等。這些黨員對黨的政策不學習、不執(zhí)行，甚至散播消極言論，擾亂黨心民心，導致群眾對黨的好政策不了解、不理解甚至不歡迎。這種不懂還不重視學習、一知半解就隨口亂說、擅長敷衍了事糊弄上級的行為，嚴重損害了黨的威信，阻礙了黨的事業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（三）道德品行不端正問題

一方面，有些農(nóng)村黨員道德自律差，言行隨意不檢點。有些農(nóng)村黨員不講家庭美德，不敬老愛幼，做不到夫妻和睦，搞不好鄰里和諧。有些農(nóng)村黨員律己不嚴，不講公德，不夠誠信，甚至口無遮攔，行為粗俗，引發(fā)群眾不滿。有些農(nóng)村黨員講排場、比闊氣，貪圖享樂。有些農(nóng)村黨員不注重個人品德，追求低級趣味和不良嗜好，以2015年為例，因賭博、嫖娼而被處理的農(nóng)村黨員達41人。另一方面，有些農(nóng)村黨員宗旨意識淡薄，與民爭名爭利。有些農(nóng)村黨員在落實低保、危房改造補助、公益林補償?shù)然菝裾呒笆马棔r，優(yōu)親厚友、辦事不公，遮遮掩掩、假公濟私。

（四）奉獻作為不積極問題

一是黨員精神不振的問題。有些農(nóng)村黨員缺乏干事創(chuàng)業(yè)的志氣，在市場經(jīng)濟的沖擊面前“掩耳盜鈴”，滿足于“三餐一宿”，小富即安甚至不富也安，“怕折騰”心理突出，“等靠要”思想嚴重，毫無進取心，導致村集體經(jīng)濟發(fā)展遲滯，“三年無小變、十年無大變”。有些農(nóng)村黨員缺乏攻堅克難的勇氣，作風不強硬、遇矛盾就讓、見困難就躲，對組織安排的工作推諉塞責、拈輕怕重、敷衍了事，導致黨的政策落不到實處、長不出碩果。有些農(nóng)村黨員缺乏爭先進位的銳氣，把自己混同為普通群眾，自我要求不嚴格，村莊發(fā)展不在乎，不挑發(fā)展的擔子，不上進步的梯子，只數(shù)自己的票子。二是發(fā)展本領不足的問題。有些農(nóng)村黨員缺乏政策理解能力，對黨的新政策新舉措領會慢、認識淺，導致?lián)某鲥e、行動遲緩，不能及時準確地宣傳和落實新政策。有些農(nóng)村黨員缺乏部署執(zhí)行能力，只會空喊口號，不會分解落實，缺少研究討論的態(tài)度，工作沒思路、沒目標、沒手段、沒氣魄，生拉硬套捅簍子，辦事拖沓惹埋怨，導致政策執(zhí)行走樣或流于形式。三是帶富意識不強的問題。有些農(nóng)村黨員忘記了初心，忘記了使命，忘記了強村富民的責任，不顧全村大局，只顧自己致富，對貧困群眾幫帶不力，甚至在群眾發(fā)展生產(chǎn)時擠壓排斥，完全沒有帶富意識。有些農(nóng)村黨員缺乏自身致富能力，沒有技術門路，坐等上級幫扶，有些偏僻的山區(qū)村黨員受年齡、文化、自然條件等的制約，生活條件不如普通群眾，根本談不上“帶富”的問題。從全市調(diào)查情況看，家庭較為富裕、有一定幫帶能力的農(nóng)村黨員，僅占農(nóng)民黨員總數(shù)的20%左右，個別黨員甚至還是“扶貧”對象。

木桶的盛水量受最短的那塊木板限制。一些農(nóng)村黨員的上述問題表現(xiàn)，嚴重影響了黨的先進性和黨的威信，拉低了黨員的先鋒形象的分數(shù)，弱化了黨組織和黨員隊伍在農(nóng)村方方面面的領導力和影響力。重塑農(nóng)村黨員的先鋒形象勢在必行。

二、亮旗：S縣重塑農(nóng)村黨員先鋒形象的探索

“堅持以知促行，做講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的合格黨員”，這是習近平總書記和黨中央為全體黨員劃出的標準，更是黨和國家事業(yè)的新發(fā)展對黨員的新要求。美麗鄉(xiāng)村建設面臨的復雜形勢和全面建成小康社會新形勢的戰(zhàn)略任務，對農(nóng)村黨員提出了更高標準的要求、更重大具體的任務。在這樣的背景下，打造一支“敢于亮身份、特別能執(zhí)行”“嚴于守規(guī)矩、特別能律己”“善于修德行、特別能帶動”“勇于挑重擔、特別能戰(zhàn)斗”的農(nóng)村黨員先鋒隊伍，是基層黨建工作的重要任務。

如何打造農(nóng)村黨員先鋒隊伍、重塑農(nóng)村黨員的先鋒形象？圍繞這一課題，2016年S縣以“亮旗”主題，進行了制度、機制、載體及活動等多方面的探索，走通了一些重塑農(nóng)村黨員先鋒形象的特色路子。

（一）把思想建黨放在首位，亮旗黨員身份當先鋒

針對有些農(nóng)村黨員政治信念不堅定的問題及根源，S縣主抓黨員身份亮曬、黨性教育、承諾踐行，喚醒農(nóng)村黨員“初心”，激勵農(nóng)村黨員“前行”，重塑農(nóng)村黨員“敢于亮身份、特別能執(zhí)行”的先鋒形象。

（1）亮曬身份，喚醒初心。身份意識是確保共產(chǎn)黨員不忘“初心”的重要因素。S縣打好“身份”牌，線上開展“我是黨員，我承諾做合格黨員”公開承諾接力活動，兩個月內(nèi)已有25342名黨員在互聯(lián)網(wǎng)上公開身份；線下開展“共產(chǎn)黨員戶”掛牌上墻工作，7月份實現(xiàn)452個行政村（社區(qū)）2.8萬農(nóng)村黨員全覆蓋。既有效地喚醒了黨員初心，使廣大農(nóng)村黨員牢記“自己的第一身份是共產(chǎn)黨員、自己的第一責任是為黨工作”；也方便了群眾監(jiān)督，倒逼廣大農(nóng)村黨員謹言慎行、率先垂范，各村“門前三包”、村規(guī)民約落實情況比去年有了質(zhì)的提升。

（2）強化教育，常念初心。黨性教育是共產(chǎn)黨員端正思想、提升認知的重要途徑。S縣以“兩學一做”學習教育為契機，規(guī)范農(nóng)村黨支部“三會一課”制度的落實，有力推進了農(nóng)村黨員黨性教育的制度化、實效化和常態(tài)化，有效提升了農(nóng)村黨員的政治覺悟、紀律觀念和政策理解力。指導農(nóng)村黨支部制定和落實學習月度計劃，自覺及時學習夏寶龍書記“八個干”要求、習近平總書記“七一講話”、十八屆六中全會精神；派員參加、指導村開展專題學習討論會、民主生活會，按“一月一學習、一季一討論”要求，落實專題學習討論；扎實開展“千名書記講黨課，千堂黨課下基層”，市鎮(zhèn)黨員領導干部率先在所在支部、聯(lián)系支部上示范黨課726次，通過一級做給一級看，有效帶動了農(nóng)村黨支部書記上黨課、黨小組組長上“微黨課”，有力實現(xiàn)“七一”前后“書記上一次黨課，黨員聽一堂黨課”的年度目標。

（3）踐行承諾，堅守初心。“承諾”管理是共產(chǎn)黨員保持“初心”、踐行“初心”的重要路徑之一。重視“簽諾”管理，先后組織農(nóng)村黨員簽約了“美麗鄉(xiāng)村我?guī)ь^、遵紀守法我?guī)ь^、樂于奉獻我?guī)ь^、和諧家風我?guī)ь^，違法建設我不為、非法信訪我不為、衛(wèi)生臟亂我不為、亂排污水我不為”為內(nèi)容的“四帶頭四不為”承諾、“垃圾不往河里扔、衣物不到河邊洗、污水不向河流排、家禽不放河中養(yǎng)、棚架不靠河岸搭、雜物不繞河沿堆、廢船不在河道棄”為內(nèi)容的“七不”公約、“戒奢尚儉倡新風”承諾等等。同時，重視“亮諾”管理，將黨員簽約的承諾書在公開欄亮曬；重視“踐諾”管理，通過監(jiān)督檢查對黨員踐行承諾情況開展督查、通報，督導農(nóng)村黨員發(fā)揮模范帶頭作用。

（二）把紀律強黨立為根本，亮旗言行規(guī)范當先鋒

針對有些黨員規(guī)矩紀律不嚴守、道德品行不端正、政策執(zhí)行不積極的問題，S縣堅持紀律強本、紀律促行的思路，引導和倒逼黨員干部規(guī)范言行、遵守紀律、積極作為，著力打造“嚴于守規(guī)矩、特別能律己”、“善于修德行、特別能帶動”的農(nóng)村黨員先鋒隊伍。

（1）規(guī)范言行，前移“防線”。作風建設必須抓早抓小抓預防。S縣抓住“言行”這個事關黨風政風民風的“平常事”，從政治信念、規(guī)矩紀律、道德品行、奉獻作為等四方面，為農(nóng)村黨員干部開列“負面言行”警示句100條，前提黨規(guī)要求、前設黨紀界線；把負面言行清單與黨員先鋒指數(shù)考評、干部考核提拔任用掛鉤，加強對言行不當黨員的勸誡約談和問責處置，要求黨員把牢“出口關”、系好“風紀扣”，始終保持共產(chǎn)黨員的純潔性和在群眾中的良好形象。

（2）一票否決，堅守“底線”。堅持“底線”管理，制定實施《農(nóng)村黨員日常量化管理辦法》及認定依據(jù)，明確不配合中心工作、違反組織紀律、破壞黨員形象、影響社會穩(wěn)定、損害集體利益、破壞生態(tài)文明的等六方面的問題事項和扣分細則，并將違反“一戶多宅”、換屆紀律等六項“一票否決”情形的認定為警示黨員，同時按省委要求將“政治立場動搖”、“黨性原則喪失”、“組織紀律散漫”、“道德行為不端”等10條事項作為不合格黨員的認定標準，為全市農(nóng)村黨員劃定紀律紅線。

（3）警示教育，劃設“黃線”。制定和實施《警示黨員教育管理辦法（試行）》，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設立專門的教育幫扶黨支部，對日常表現(xiàn)和工作實績方面、民主評議和實績考核上存在一定問題、且宜暫緩登記處理的黨員，將其列為警示黨員并將組織關系轉(zhuǎn)入教育幫扶黨支部，堅持教育與轉(zhuǎn)化并重，加強經(jīng)常性教育和幫助。2016年，474名黨員干部被定為警示黨員并轉(zhuǎn)入教育幫扶支部，已完成教育轉(zhuǎn)化200多名。通過黃線管理和教育幫扶，挽救和幫助了一批小微問題黨員，警醒和倒逼廣大農(nóng)村黨員遵紀、上進，倒逼問題整改，激活“紅色細胞”正能量。

（三）把制度治黨貫穿始終，亮旗考評督查當先鋒

針對有些農(nóng)村黨員宗旨意識淡薄、攻堅克難乏力政等等問題，S縣始終把制度治黨作為關鍵，貫穿全面從嚴治黨的全過程，從嚴抓制度落實、從實抓機制創(chuàng)建，針對性地加強黨員干部教育管理的制度化、規(guī)范化建設，著力塑造農(nóng)村黨員“樂于促發(fā)展、特別愛群眾”的先鋒形象。

（1）三類考核促規(guī)范到位。明確考核內(nèi)容，開始實施《關于進一步加強村黨組織書記和村委會主任考核管理的意見》，明確組織建設、行政村實績等7個項目71條考核內(nèi)容，列明10個一票否決事項；制定實施《關于進一步加強村非主職干部考核管理的意見》，實行實績考核、日?？疾楹兔褚饪疾烊糠?7條組成的百分制考核，列明8個一票否決事項。加強結(jié)果運用，將考核得分和排位通報，并掛鉤考核等級、全年工資報酬、年終獎等獎勵，視情況啟動勸辭、免職、停職程序。做好黨員考評，9月下旬開展季度“黨員先鋒指數(shù)考評”，將考評結(jié)果在公開欄公示并存檔，打造創(chuàng)優(yōu)擔當、服務群眾的農(nóng)村黨員干部隊伍。

（2）三個機制促便民到位。實施《機關干部“三情”日報制度》，每名干部每日報送事情3條、訪情和輿情各1條，目前累計上報事情、訪情、輿情9萬余條，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟用“三情”地圖報送系統(tǒng)。實施《村級民情分析會制度》，每周二或周三召開一次，及時收集、會商和解決民情社情。實施《行政村主職干部上班制度》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月檢查至少一次，組織部不定期檢查已5次，20多名執(zhí)行不到位的村主職干部被通報，有力確保群眾“找得到人、辦得了事”。

（3）三項督查促監(jiān)督到位。開展“兩學一做”學習教育專項督查，圍繞專題討論情況、上黨課情況等五方面內(nèi)容，已開展全面督查2次，共督查96個村30多家企業(yè)，督查得分和排位通報并計入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）業(yè)績考核。開展“五零”承諾專項督查，查出違反“五零”承諾的村干部37人，其中因浪費集體財政免職2人、因不配合違法建設整治等停免職17人、因黃賭毒等停免職18人。開展黨費收繳專項檢查，10月上旬召開專項業(yè)務工作會議，10月底前已基本完成黨費收繳自查及補繳工作。

（四）把責任興黨執(zhí)行到底，亮旗惠民興村當先鋒

針對黨員精神不振、奉獻作為不積極的問題，S縣主抓責任激發(fā)，建立黨員常態(tài)化責任清單制度，實施“五個一”工程，著力打造農(nóng)村黨員“勇于挑重擔、特別能戰(zhàn)斗”的先鋒形象。

（1）責任清單化。S縣實施黨員“五個一”工程，采取“上級點、黨員評、群眾提、對標找”等四個方法和渠道，在“兩學一做”學習教育中收集梳理出了黨員常態(tài)化責任30條、優(yōu)化環(huán)境“八大行動”帶頭責任16條，從五個方面引導黨員參與爭一流、黨員承諾爭一流、黨員志愿爭一流、黨員率先爭一流、黨員建功爭一流，構建“做合格黨員”的責任機制、助推機制。制定、下發(fā)責任清單，組織黨員結(jié)合自身實際在各級黨組織會議上公開領取責任20條。9月初，開展農(nóng)村黨員“強黨性、樹形象，全力護航G20”集中點驗活動和“五個一”工程責任認領活動，452個農(nóng)村黨支部2.8萬名農(nóng)村黨員填報報到點驗單，參與率達99%，認領衛(wèi)生責任崗2.5萬多個，認領治水責任崗近3萬多個，結(jié)對幫扶困難黨員、群眾家庭戶4萬多戶。

（2）踐責常態(tài)化。組織黨員亮旗“八大會戰(zhàn)”，引導黨員按崗按責按時落實工作任務、深化“創(chuàng)優(yōu)爭先”、發(fā)揮先鋒模范作用。引領“兵團化”作戰(zhàn)。在城中村改造大會戰(zhàn)中，開展“三個七天”攻堅活動，以黨建引領強勢推進拆遷改造，由26名市領導掛帥，62名部門一把手帶領94個工作組400多名黨員干部參與，發(fā)動黨員帶頭簽約，帶頭騰空，帶頭拆遷，為全市拆出1500畝“黃金寶地”。引領“契約化”共建。踐行國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建宣言，76個市級部門與全市47個社區(qū)（村）結(jié)對共建，實行捆綁考核，黨員干部利用周末休息日帶頭參與創(chuàng)國衛(wèi)共建活動4.3萬人次，解決“臟亂差”問題1583個，創(chuàng)衛(wèi)成效順利通過省級考試和國家級暗訪。引領“鐵腕式”推進。農(nóng)村黨員干部帶頭開展非法“一戶多宅”整治，29911名農(nóng)村黨員完成自查申報，申報承諾率99.9%，923名村主職干部帶頭在市級媒體上公開承諾，1712名黨員帶頭拆違11.1萬平方米，拆除率99.9%。

（3）述責剛性化。將黨員常態(tài)化責任清單制度作為“十條紅線”管理、黨員先鋒指數(shù)考評、不合格黨員處置的重要內(nèi)容。年底開展黨組織生活會議，黨員提交述責報告和自評，以“個人自評、黨員互評、組織評定”方式，對黨員踐責實績作出評定，未完成者確定為不合格黨員。

三、啟示：重塑農(nóng)村黨員先鋒形象的重要經(jīng)驗

（一）教育引導與身份管理相結(jié)合

黨性教育與引導，是加強黨員思想政治教育的首要手段，是引導黨員認識黨的性質(zhì)、黨的歷史、黨的路線方針政策的重要途徑，是引導黨員“見賢思齊，見不賢而思自省”、樹立正確歷史觀、群眾觀、權利觀的重要載體。黨性教育引導，必須在黨的建設中堅持好、發(fā)揮好。同時，不能忘記黨員身份的管理與教育，必須把黨員對黨員身份的認知、認同結(jié)合到黨性教育里。通過重溫入黨誓詞、公開亮曬黨員身份、掛黨徽胸章、“共產(chǎn)黨員戶”上墻、設置共產(chǎn)黨員責任崗、線上線下模范護黨、模范為黨發(fā)聲正名等各種形式，來喚醒黨員黨的意識、黨員身份意識，讓黨員時刻牢記自己的“第一身份是共產(chǎn)黨員，第一責任是為黨工作”。必須先讓廣大黨員“認識你自己”、“認同你自己”，黨員才能自覺地接受黨性教育、主動加強理論學習，才能自覺地遵守自己的黨員“職業(yè)規(guī)范”，才能自覺地踐行自己的黨員義務、黨員責任。

（二）紀律約束與標準確化相結(jié)合

孫子練兵殺吳王妃時說，紀律不明確,交待不清楚,這是主將的罪過；既然已經(jīng)再三說明了而不執(zhí)行命令,那就是下級士官的罪過了。這個故事包含著深刻的“紀律約束與標準確化相結(jié)合”的辯證法，加強紀律約束和紀律懲罰的前提，是讓人們了解紀律、理解紀律；否則，就是“不知者不罪”了；而“明知故犯，罪加一等”說的是相反的情況。特別是農(nóng)村黨員，他們自身學習能力較弱，自由散漫的積習一時難以轉(zhuǎn)變；管理主體一定要先把黨規(guī)黨紀和管理辦法以簡單明了的方式確化，并創(chuàng)新方式、方法、載體向廣大農(nóng)村黨員宣傳，讓廣大農(nóng)村黨員“知而后能行”；這樣，再進行紀律約束就會事半功倍，就會避免不必要的紀律處分和組織處理糾紛。因此，習近平總書記強調(diào)“勿謂言之不預”。

（三）考核倒逼與責任激發(fā)相結(jié)合

要充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，既要壓實黨員責任，又要加強目標引導；既要加強考核倒逼，又要激發(fā)黨員責任。一方面，加強目標考核是倒逼黨員踐行崗位責任、挑好發(fā)展擔子的有力抓手，堅持問題導向和加強鐵面問責可以充分發(fā)揮“問責一例、警醒一片”的倒逼作用；另一方面，從正面激發(fā)黨員責任感榮譽感，喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神，可以有效地提振黨員精神、凝聚黨員力量，化被動執(zhí)行為主動創(chuàng)業(yè)，真正的把黨員能量激發(fā)出來，把黨員戰(zhàn)斗力提升上來，為中心工作的推進、重大項目的攻堅、群眾事業(yè)的發(fā)展積蓄力量。

（作者單位：浙江省嵊州市黨校）

李宗迎（1987-），男，漢族，浙江嵊州人，研究生，浙江省嵊州市黨校，助教，研究方向：基層黨建方面。