文/王春華

對(duì)我國(guó)住房租賃立法的一些思考

文/王春華

改革開(kāi)放以來(lái)，大量農(nóng)民工、新就業(yè)大學(xué)生等群體涌入城市，成為城市住房租賃市場(chǎng)的新消費(fèi)者。由于我國(guó)的租房市場(chǎng)不規(guī)范，“黑二房東”、“黑中介”等大量存在，群租、“霸王條款”、無(wú)理漲價(jià)、房租欺詐、不退還押金、住房租賃期限短、房東隨意違約驅(qū)趕承租人、房東拒絕維修等行為層出不窮，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，承租人權(quán)益經(jīng)常受到侵犯。因此，我國(guó)住房租賃立法需遵循市場(chǎng)規(guī)律，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以人民利益為導(dǎo)向。

一、我國(guó)住房租賃市場(chǎng)現(xiàn)狀

（一）租金高，穩(wěn)居難

長(zhǎng)期以來(lái)，一線城市房屋租售比一直處于低位，租金的收益不如賣房的收益，房主更愿意出售房屋，獲取更高的收益，導(dǎo)致用于出租的房屋數(shù)量不斷減少，進(jìn)而推高了房屋租金，使房屋租賃欺詐、隨意驅(qū)趕租客、群租等租賃市場(chǎng)亂象不斷涌現(xiàn)，每年畢業(yè)季，更是一房難求。很多年輕人被迫離開(kāi)大城市，其中的重要原因之一即無(wú)法繼續(xù)忍受租房之苦。租房網(wǎng)站“107間”發(fā)布的《2016·107間北京租房報(bào)告》顯示：北京租房客，平均每11個(gè)月?lián)Q一次房，大部分在8到14個(gè)月之間，“穩(wěn)居”已成為很多租客的奢望。租客對(duì)于房東和中介的滿意度普遍較低。發(fā)生糾紛后，超過(guò)七成的租客不了了之。由于無(wú)法維護(hù)自身的合法權(quán)益，許多租客只能選擇默默忍受。約兩成的租客私下維權(quán)但最終無(wú)果，只有約6%的租客會(huì)選擇報(bào)警或訴諸法律。

（二）房屋租賃欺詐時(shí)有發(fā)生

58同城發(fā)布的《2016年度中國(guó)生活服務(wù)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)黑產(chǎn)報(bào)告》顯示，房屋租賃欺詐是互聯(lián)網(wǎng)黑色產(chǎn)業(yè)活躍的領(lǐng)域之一，人均被騙金額為2560元，而九成受騙租房為80后與90后。報(bào)告顯示，在地域分布方面，房產(chǎn)黑色產(chǎn)業(yè)舉報(bào)覆蓋全國(guó)244個(gè)縣級(jí)以上城市。其中，外來(lái)人員較多、租房需求較為旺盛的大中型城市，房產(chǎn)類黑色產(chǎn)業(yè)活動(dòng)較為活躍，如北京、深圳、上海、成都、杭州、合肥等。此外，房屋租賃尚無(wú)嚴(yán)格手續(xù)與相關(guān)流程，這也吸引了更多互聯(lián)網(wǎng)黑色產(chǎn)業(yè)從業(yè)者“從中牟利”。通過(guò)對(duì)用戶舉報(bào)數(shù)據(jù)的梳理分析，報(bào)告指出，房屋租賃類欺詐的主要手段為編造虛假房源（通過(guò)造假的房產(chǎn)證與身份證博取租房者信任），隨后以不在本地、身體不便、家庭對(duì)出租房屋有爭(zhēng)議等為由，要求事主先交定金、房租，從而騙取非法利益。

（三）租客租房時(shí)間延長(zhǎng)

我國(guó)住房租賃市場(chǎng)存在諸多亂象的同時(shí)，租客的租房時(shí)間卻在延長(zhǎng)。過(guò)去四年中，以北京、上海為代表的一線城市，首次購(gòu)房人群的平均年齡從30歲推遲到34歲，大城市中的年輕人有越來(lái)越長(zhǎng)的時(shí)間停留在租房市場(chǎng)。此外，租賃人口的規(guī)模也在逐年增加。鏈家研究院在《租賃崛起：迎接3億人的品質(zhì)租賃生活》報(bào)告中指出，城鎮(zhèn)化步伐的加快促進(jìn)了城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的增加。同時(shí)，以家庭為單位的流動(dòng)趨勢(shì)使流動(dòng)穩(wěn)定性不斷提高。2015年，全國(guó)有接近1.6億人選擇租房居住，預(yù)計(jì)2020年將有1.9億人租房生活，2030年將達(dá)到2.7億人。

二、我國(guó)住房租賃立法亟待解決的問(wèn)題

（一）明確房屋租賃雙方權(quán)利義務(wù)，穩(wěn)定租賃關(guān)系

只有明確房屋租賃雙方的權(quán)利義務(wù)，才能從根本上保證租客不被隨意驅(qū)逐、房租不隨意漲價(jià)、租戶享有就地就醫(yī)就學(xué)的福利，這三件事是目前我國(guó)租賃市場(chǎng)迫切需要解決的核心問(wèn)題。目前，現(xiàn)有的房屋租賃相關(guān)法律法規(guī)對(duì)房屋租賃當(dāng)事人（出租人、承租人、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員）權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)定過(guò)于寬泛，應(yīng)當(dāng)明確的業(yè)主基本權(quán)利義務(wù)有：收取租金的權(quán)利、監(jiān)督房屋使用情況的權(quán)利、主張損害賠償?shù)臋?quán)利，以及依照合同約定交付房屋、保持房屋適于使用、無(wú)正當(dāng)理由不隨意驅(qū)趕承租人等義務(wù)。而應(yīng)當(dāng)明確的承租人權(quán)利義務(wù)有：獲取房屋權(quán)屬信息的權(quán)利、對(duì)所租房屋的獨(dú)占權(quán)、優(yōu)先承租權(quán)及購(gòu)買權(quán)、承租人地位的承繼權(quán)，以及按照約定期限支付租金、按照約定用途使用房屋等義務(wù)。

明確租賃合同登記備案，推動(dòng)網(wǎng)簽。要求租賃合同進(jìn)行網(wǎng)上簽約備案，其意義在于：一是起到保護(hù)的作用；二是擁有證明的效力，這有利于建立房屋租賃市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)管部門能夠及時(shí)了解行業(yè)發(fā)展概況。合同備案后，租賃雙方權(quán)利義務(wù)更能得到法律的認(rèn)可與保障。在租賃合同網(wǎng)簽基礎(chǔ)上，進(jìn)一步與工商總局、公安部門建立出租人、承租人信息查詢和征信聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于公安部門進(jìn)行人口管理，對(duì)租賃房屋中吸毒、傳銷、賣淫、賭博、制假造假等違法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)有效監(jiān)管，凈化市場(chǎng)環(huán)境。房屋租賃合同的備案，也有利于住房租賃企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，合同備案登記能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)面對(duì)資本市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、私募基金、銀行等透明化，這對(duì)行業(yè)融資、解決資金難問(wèn)題具有關(guān)鍵作用。同時(shí)，也可監(jiān)督企業(yè)誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，防止企業(yè)虛報(bào)營(yíng)業(yè)規(guī)模、盈利情況等。

（二）界定行業(yè)關(guān)鍵詞，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

住房租賃市場(chǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括：一是租賃合同標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。法律可以規(guī)定合同的基本條款，不同地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)具體情況和需求，出臺(tái)不同樣式的要式合同，可以添加具體條款。在合同標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的基礎(chǔ)上，更有利于推動(dòng)住房租賃合同網(wǎng)簽，建立住房租賃市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。二是規(guī)范房屋分割標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)房屋改造隔斷的N+1行為，制定一系列安全改裝標(biāo)準(zhǔn)，明確房屋分割規(guī)則，細(xì)化面積、裝修、配置等細(xì)則。為避免群租行為，應(yīng)明確出租房屋必須保證基本的通風(fēng)和采光，物業(yè)類型不得為車庫(kù)、地下儲(chǔ)備室，不得按照床位出租等細(xì)則。

（三）建立住房租賃糾紛解決機(jī)制

目前，我國(guó)還沒(méi)有住房租賃糾紛的解決機(jī)制。租賃糾紛具有多發(fā)性、復(fù)雜性、涉案金額低等特點(diǎn)。我國(guó)沒(méi)有專門解決租賃糾紛的簡(jiǎn)易法庭。通過(guò)訴訟解決，訴訟時(shí)間較長(zhǎng)；通過(guò)仲裁解決，效率雖高，但對(duì)涉案金額要求高。解決這一問(wèn)題的有效機(jī)制是建立街道社區(qū)、中介公司、業(yè)主、承租人四方調(diào)解機(jī)制，或者由法律主管部門開(kāi)設(shè)綠色通道，走簡(jiǎn)易司法程序，盡可能在社區(qū)解決此類糾紛。不規(guī)范的租賃行為會(huì)對(duì)鄰居造成很大困擾，參照發(fā)達(dá)國(guó)家租賃市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，如果法院能夠就租賃糾紛形成高額的判例，會(huì)促使更多業(yè)主和社區(qū)依據(jù)現(xiàn)行的民法和物權(quán)法，更加有意識(shí)地自主解決住房租賃糾紛。

三、完善我國(guó)公共租賃住房的建議

（一）增加公共租賃住房的供給

資金和融資機(jī)制是保障公共租賃制度順利實(shí)施的重要因素。政府作為公共租賃房建設(shè)的主力軍，其財(cái)政收入是公共租賃房建設(shè)的主要資金來(lái)源。政府應(yīng)通過(guò)對(duì)公共租賃房進(jìn)行科學(xué)的分析，同時(shí)結(jié)合當(dāng)年的實(shí)際情況，編制合理的年度財(cái)政預(yù)算。此外，還可以專門設(shè)立一個(gè)隸屬政府的監(jiān)管部門，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理預(yù)算款項(xiàng)，保障款項(xiàng)的順利運(yùn)作。

（二）健全管理機(jī)制

為杜絕開(kāi)著豪車卻住著保障房等怪現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)格制定公共租賃住房的審核機(jī)制非常重要。應(yīng)秉持公開(kāi)、公平、公正的“三公”精神對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查。在進(jìn)行審核時(shí)，不能將目光僅僅停留在表面，而應(yīng)關(guān)注細(xì)節(jié)，嚴(yán)格審批，切實(shí)起到審核的作用。

（三）加強(qiáng)保障性住房的公平性建設(shè)

1.降低公租房的租金水平，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。目前，一些為解決中低收入居民居住問(wèn)題而建造的公租房出現(xiàn)了無(wú)人租住的現(xiàn)象。造成這一現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)：其一是住房租金水平過(guò)高；其二是保障標(biāo)準(zhǔn)不合理。公租房的宗旨是幫助經(jīng)濟(jì)收入水平處于社會(huì)底層的人員有房可租，無(wú)論設(shè)備多么齊全、環(huán)境多么舒適，如果租金超出了住戶的承受能力，所有優(yōu)點(diǎn)都相當(dāng)于海市蜃樓。所以，政府應(yīng)作出明確規(guī)定，公租房的租金必須低于市場(chǎng)價(jià)，并且在制定租金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，以“保本微利”為前提，考慮到租賃對(duì)象的實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力，合理下降租金標(biāo)準(zhǔn)，使住戶住得安心、順心，切切實(shí)實(shí)體現(xiàn)公租房的保障性與福利性。

2.防止租房補(bǔ)貼變成生活補(bǔ)貼。在實(shí)際生活中，部分領(lǐng)取租房補(bǔ)貼的人員將補(bǔ)貼金用作他用，違背了發(fā)放租房補(bǔ)貼的初衷，使政府的住房保障行為失去意義。所以，房管部門在選擇補(bǔ)助方式時(shí)，應(yīng)考慮到住戶的實(shí)際情況，適時(shí)采取實(shí)物配租的方式，真正做到人性、合理的租金保障。

四、結(jié)語(yǔ)

安居才能樂(lè)業(yè)，推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)立法，通過(guò)法律明確房屋租賃雙方權(quán)利義務(wù)，穩(wěn)定租賃關(guān)系，界定行業(yè)關(guān)鍵詞，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立住房租賃糾紛解決機(jī)制，這樣才能從根本上建立一個(gè)健康可持續(xù)的住房租賃市場(chǎng)，滿足不同群體的住房需求。

（作者單位:浙江省社科院經(jīng)濟(jì)研究所）