文/潘逸華

外灘濱江公共空間的演變與更新

文/潘逸華

城市更新是對城市建成區(qū)域的空間形態(tài)和功能進(jìn)行可持續(xù)改善的建設(shè)活動。2015年5月，上海市政府頒布《城市更新實(shí)施辦法》，提出“增加公共開放空間，促進(jìn)市民交往”等七項(xiàng)更新建設(shè)重點(diǎn)。2016年8月，黃浦區(qū)發(fā)布《濱江公共空間實(shí)施優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計》，將黃浦濱江岸線公共空間分為五個主題：外灘“世界窗口”、十六鋪“城市遠(yuǎn)航”、南外灘“創(chuàng)意水岸”、世博園區(qū)“城市博覽”、南園“慢生活港灣”。隨后，市委市政府要求包括外灘在內(nèi)的濱江岸線黃浦段（外白渡橋—南園公園），率先于2017年6月與徐匯濱江岸線連通，并于2017年12月建成一部分沿江景觀和配套服務(wù)設(shè)施，2019年底將全面建成親水岸線，實(shí)現(xiàn)還江于民、公益開放的目標(biāo)。

以“世界窗口”為目標(biāo)的外灘濱江公共空間，再一次迎來更新與改善的契機(jī)。

一、外灘濱江空間的形成

外灘是上海近代城市開發(fā)的起點(diǎn)。歷史上的范圍主要在上海縣城外東北郊“公共租界+法租界”的濱臨黃浦江部分，大致為東臨黃浦江，西至河南中路，北依蘇州河，南抵新開河路。一百多年間，它從最初的農(nóng)地灘涂，到大樓建造、道路鋪展、碼頭設(shè)置、綠化種植，再到防汛高墻、觀景平臺、地下通道、向南延伸……外灘的空間形態(tài)和功能，呈現(xiàn)著驟變或漸變的狀態(tài)。

2010年，《外灘金融集聚帶規(guī)劃》將外灘的開發(fā)范圍向南延伸至南浦大橋，即南至陸家浜路—外馬路，西到河南南路—人民路—中華路—桑園街，外灘與南外灘的合計占地面積達(dá)到2.6平方公里，濱江岸線長約4.8公里。

（一）外灘建筑群的形成

地理上的外灘原是一片蘆葦灘涂，沿黃浦江灘有一條泥濘纖道。1843年11月上海開埠后，來滬外僑用煤屑、爐渣和卵石，將泥濘纖道鋪成沿江馬路，沿路邊蓋起一排簡易平房，用作倉庫、辦公室和臥房。1856年，英租界工部局對建筑物退后道路邊界（即道路紅線）作了嚴(yán)格規(guī)定。1860年代出現(xiàn)兩層的外廊式樓房，原來的郊野變成帶有西方近代城市景觀風(fēng)貌的新市區(qū)。1895年至1919年間，外灘建筑翻建，采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，樓層升高至5層以上。洋行、銀行的辦公建筑占了一大半。

1920年至1929年的10年間，外灘建筑再次進(jìn)行大規(guī)模重建，匯豐銀行大樓、海關(guān)大樓、沙遜大廈、百老匯大廈先后建成，代表了當(dāng)時世界建筑的最高成就，并組成外灘天際線高點(diǎn)，加上1937年建成的中國銀行大廈、1948年建成的交通銀行大樓，“萬國建筑博覽會”最終成型，形成如今的經(jīng)典外灘形象。

2009年上海半島酒店在中山東一路30-32號原址建成，外立面與外灘經(jīng)典風(fēng)貌基本協(xié)調(diào)。2010年中山東一路15號（甲）位置造起一幢鋼架建筑，補(bǔ)上了沿江一線建筑的天際線缺口，使外灘“街墻”得以完整呈現(xiàn)。

（二）外灘濱江空間的定位

外灘濱江公共空間從1850年代開始辟建，1860年代臨江一側(cè)種植了樹木。不過，隨著外灘建筑興建、貨物貿(mào)易發(fā)展，濱江碼頭需求劇增。一些外商極力主張把外灘作為?？看坏拇a頭進(jìn)行擴(kuò)大開發(fā)，建造新的沿江大道和浮碼頭。另一些僑民希望外灘是一個令人舒適的休閑空間，擴(kuò)建人行通道和綠化空間。1869年底，前公共租界工部局總董金能亨給時任總董亞當(dāng)士寫了一封4頁長信，提出：外灘的規(guī)劃要以英美租界僑民社會的利益為重，進(jìn)行全盤考慮。他反對在外灘建設(shè)塵土飛揚(yáng)的港口區(qū)，反對把外灘變成貨運(yùn)堆棧，而贊成將外灘作為怡人的散步場所，贊成交易所、銀行、會計師事務(wù)所等第三產(chǎn)業(yè)來此落戶，使外灘成為凝聚力巨大的金融與商業(yè)中樞。由于金能亨在僑民中頗有聲望，他提出的將外灘辟為綠地景觀區(qū)的構(gòu)想，最終影響了工部局的決策。此后，外灘濱江空間的開發(fā)建設(shè)，基本上按照金能亨的見解來發(fā)展。

1876年，工部局對外灘人行道進(jìn)行更新，同時在道路與堤岸之間的沿江地帶填土并鋪設(shè)草坪。1886年，草坪向公眾開放，為防止行人把草坪作為行走通道，工部局將草坪周圍用鐵鏈圍起，北京路至漢口路之間的外灘灘地擴(kuò)建為一條寬12英尺的人行道，道旁設(shè)置座椅供行人休息。由此，外灘真正成為人們休閑散步和江邊觀光地帶，成為上海最重要的地標(biāo)和象征，為市民游客所流連忘返。

（三）外灘浮碼頭的命運(yùn)

盡管金能亨將外灘的功能定位為散步觀景區(qū)，吸引金融業(yè)集聚，但因外灘建筑的產(chǎn)權(quán)一般對應(yīng)著臨江碼頭，沿岸各式浮碼頭事實(shí)上長期存在著，影響著外灘濱水空間的觀瞻。

美國學(xué)者羅茲·墨菲在《上海——現(xiàn)代中國的鑰匙》一書中，對百年前的外灘這樣描述：“朝陸地一邊，鱗次櫛比迤邐著旅館、銀行、商行和公共建筑，而靠浦江一邊，則是頗不雅觀的浮動碼頭?！?/p>

這種情形，百年后依然未有改觀。《新民晚報》記者習(xí)惠澤1988年10月30日報道說：“除九江路至滇池路，廣東路至福州路這兩段沿江走道和防汛墻外視野比較開闊，可供眺望浦江景色外，其余更為形形色色的水上亭棚樓臺所遮擋。布局零亂，外觀灰黑陳舊的水上飯店、酒廊、餐廳、商場、攝影社、售品部與這風(fēng)景區(qū)極不協(xié)調(diào)。沿江水面還漂浮著這些水上浮動建筑傾倒出來的果皮垃圾和污物。懸掛著廉價衣帽雜貨的柜臺，從一座座棧橋上直伸至防汛墻上，招徠顧客的吆喝此起彼落?！?/p>

外灘浮碼頭問題，一年后得到解決，并且是一次性徹底解決。

二、外灘濱江空間的演變

（一）外灘濱水區(qū)的首次變樣

1981年夏，一場臺風(fēng)和特大潮汛使黃浦江水位達(dá)到歷史最高紀(jì)錄——高出地面2米，離外灘水泥防汛墻頂只差半米多，驚濤拍岸的洶涌之水伸手可觸。翌年召開的上海水利座談會上，專家提出在黃浦江河口建造開敞式擋潮閘。經(jīng)過幾年研究論證，1986年8月，市政府確定了“吳淞路閘址與閘橋相結(jié)合”的方案，在提高防汛能力的同時，解決外灘交通瓶頸問題，緩解外白渡橋的壓力。

1988年12月，外灘綜合改造方案正式確定：岸線外移，建造管樁支承空廂長廊防汛墻，同時解決泄洪、交通、綠化、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、景點(diǎn)布設(shè)的難題。

吳淞路閘橋于1989年3月率先開工，1991年4月建成通車。外灘成為從南浦大橋往四平路直抵江灣五角場的快速通道，成為城市南北交通主干道之一。

廂體式防汛墻于1992年2月開工，外灘岸線向江心外移了6-49米，按千年一遇標(biāo)準(zhǔn)，墻高達(dá)6.9米。廂體上部是1820米長的觀光平臺，設(shè)34個外挑式弧型觀景臺，下部為停車場。中山東一路原6車道拓寬為10車道，并在北京東路、南京東路、福州路與外灘交叉口，各建造了長45米的人行地道。

外灘岸線外移，空廂長廊防汛墻取代了存在百多年的浮碼頭。外灘自成型以來，濱江岸線首次呈現(xiàn)干凈而流暢的優(yōu)美弧線。

自首次綜合改造之后，外灘濱水空間不斷地進(jìn)行著局部更新和調(diào)整：1989年，黃浦公園重新規(guī)劃改建，1993年竣工并對外免費(fèi)開放。1993年外灘新落成三座雕塑：上海市人民英雄紀(jì)念塔、上海工運(yùn)“浦江潮”雕塑、陳毅市長銅像。

1997年11月28日，延安路高架（東段）工程建成通車，自石門一路至外灘，全長3.2公里。外灘下匝道被市民游客稱作“亞洲第一彎”。1999年4月10日，國內(nèi)首條越江行人隧道——外灘觀光隧道——全線貫通。

1995年4月，首次改造后的新外灘，被評選為“20世紀(jì)90年代上海10大新景觀”。

（二）外灘濱水區(qū)的再次改造

外灘首次綜合改造工程，主要考慮城市交通主干道的快速交通問題，留下了公共活動空間局促、游人舒適感較差、歷史建筑未得到充分展示等問題。這些問題，在“城市，讓生活更美好”的上海世博會理念指導(dǎo)下得到解決。外灘濱水區(qū)為此進(jìn)行了第二次綜合改造。

2007年，上海向全球的設(shè)計單位發(fā)出邀標(biāo)書：重新設(shè)計外灘交通景觀。確定后的改造方案，凸顯“以行人游客為本，符合長遠(yuǎn)發(fā)展要求”規(guī)劃理念。大的新聞看點(diǎn)有三：一是拆除使用了十多年的吳淞路閘橋和延安路高架外灘下匝道；二是新建穿越外灘的地下通道；三是外白渡橋拆卸檢修保養(yǎng)。

第二次綜合改造工程于2007年8月開工，2010年3月竣工。煥然一新的外灘，北部的吳淞路閘橋和文匯大廈不見了，新建的上海半島酒店與老的百老匯大廈、黃浦公園、外白渡橋連成一片，綠地、水、鐵橋、標(biāo)志性建筑，組成了外灘北部的重要風(fēng)景；南部的延安路外灘，高架“第一彎”不見了，代之以高大的樹林；象征著復(fù)興外灘金融傳統(tǒng)的“外灘?！痹诮鹑趶V場落地，與人民英雄紀(jì)念塔、“浦江潮”雕塑、陳毅銅像一道，共同守望這座城市的光榮與夢想；原本密集擁堵的汽車長龍悄然改走了地下通道，行人終于可以輕松地從地面橫穿中山東一路；廂體式防汛墻仍在，但新設(shè)的平臺、廣場和坡道更顯開闊完善，游人站上平臺，東觀浩蕩奔流的浦江之水，西賞各具神韻的萬國建筑……

在這一次綜合改造中，廂體式觀景長廊向南延伸至東門路，使外灘濱江公共空間實(shí)現(xiàn)了外白渡橋至十六鋪的整體連貫。

三、外灘濱江空間的南進(jìn)

（一）外灘金融集聚帶的規(guī)劃

自2002年1月上海市委、市政府決心“讓黃浦江煥發(fā)青春”以來，浦江兩岸的濱江空間按照“百年大計，世紀(jì)精品”的要求，開始進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)開發(fā)并合理利用。在這個背景下，外灘源項(xiàng)目開始啟動，其中，中山東一路33號大院、黃浦公園，實(shí)現(xiàn)拆墻破門，還綠于民。

2010年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《上海市城市總體規(guī)劃》，其中包括一項(xiàng)：上海國際金融中心將建設(shè)成以“一城一帶”為主的布局構(gòu)架?！耙怀恰奔雌謻|陸家嘴金融城，“一帶”即浦西外灘金融集聚帶。外灘的概念，自此從新開河以北的外灘，向十六鋪、南外灘擴(kuò)展，一直延伸至南浦大橋。這三個部分組成了“外灘金融集聚帶”。

外灘金融集聚帶的濱江岸線，長達(dá)4.8公里，其中，外灘岸線1.5公里、十六鋪岸線1.1公里、南外灘岸線2.2公里。三部分岸線中，十六鋪二期工程將在460米岸線上建造水上旅游碼頭，標(biāo)志物則是“浦江之睛”。南外灘岸線是開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)，2010年11月，黃浦區(qū)政府與上海市浦江辦簽署《南外灘濱水區(qū)綜合開發(fā)合作協(xié)議》，正式啟動南外灘濱水區(qū)的綜合開發(fā)。以復(fù)興地塊商務(wù)區(qū)為例，這里的濱江地帶將形成T形公共活動空間，建起兩層大型景觀平臺，游客可以在景觀平臺上觀賞黃浦江的美景。

（二）外灘濱江空間的貫通

2016年8月，《黃浦區(qū)濱江公共空間實(shí)施優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計》發(fā)布。該規(guī)劃以公益開放、還江于民、確保貫通為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)市委、市政府所提出的“把黃浦江兩岸建設(shè)成為服務(wù)于市民健身休閑、觀光旅游的公共空間和生活岸線”的目標(biāo)。

根據(jù)該規(guī)劃，未來的黃浦濱江岸線，將不再受繁忙車行道和現(xiàn)有親水平臺人聲鼎沸的打擾，市民游客可以從北端的蘇州河，以步行或騎車等方式，經(jīng)過外灘萬國建筑博覽群、中山南路新修建的林蔭大道和南外灘新建的多座地標(biāo)性建筑，最終到達(dá)日暉港，也可以乘坐浦江游輪，遍覽名勝和兩岸風(fēng)景。

南外灘岸線以萬豫碼頭街（黃浦海事局北側(cè)）和利川碼頭街為界，從北到南依次為北段960米、董家渡段370米、南段870米。其中董家渡段將與腹地公共綠地結(jié)合，設(shè)計面向黃浦江的階梯式景觀公園，并構(gòu)建二層步行連廊系統(tǒng)，連通南北段濱江岸線、濱江公園和腹地。還將改造東門路—復(fù)興東路輪渡站、董家渡輪渡站、陸家浜路輪渡站，保留一層的輪渡功能，利用屋頂平面作為觀景平臺實(shí)現(xiàn)濱江貫通。

按照工程節(jié)點(diǎn)要求，到2017年底，南外灘濱水區(qū)將建成一個“空間構(gòu)成立體多樣、路徑連續(xù)貫通、氛圍親切宜人”的濱水環(huán)境，成為“世界級濱水公共開放空間的核心區(qū)”。目前，南外灘濱江岸線各項(xiàng)貫通、整治和配套服務(wù)工程正在緊鑼密鼓地推進(jìn)中。

（三）南外灘濱水岸線的藝術(shù)空間

黃浦濱江岸線從外白渡橋至盧浦大橋，全長8.3公里，將通過增加人行道和非機(jī)動車道寬度，完善水陸一體化的綜合交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)休閑步行道、健身慢跑道、自行車騎行道、陸上觀光車道、水上游覽船道“五道”融合，成為一條集觀光、休閑、健身等功能的公共生活岸線，為市民和游客營造經(jīng)典的外灘“慢”生活。

值得一提的是，作為南外灘城市更新的亮點(diǎn)，防汛墻將變身為“城市公共藝術(shù)墻”，總面積約3.6萬平方米，邀請中外知名藝術(shù)家現(xiàn)場創(chuàng)作公共藝術(shù)作品。根據(jù)南外灘公共藝術(shù)方案征集，2.2公里的防汛墻，將分成5段藝術(shù)墻，每段50米長，中間采用立體綠化作為過渡。其中，復(fù)興東路—萬豫碼頭街的960米公共藝術(shù)墻，將于2017年底完成創(chuàng)作，萬豫碼頭街—陸家浜路的1240米公共藝術(shù)墻，將于2018年底完成創(chuàng)作。

(作者單位:上海外灘投資開發(fā)[集團(tuán)]有限公司)