胡春立

加快建立生態(tài)文明制度的“四梁八柱”

胡春立

2016年12月2日，習(xí)近平總書記指出，深化生態(tài)文明體制改革，需要把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”盡快建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。習(xí)總書記所提的生態(tài)文明制度“四梁八柱”是一項全面而系統(tǒng)的工程，也是一場全方位的變革，具有很強的綜合性、系統(tǒng)性，不僅填補了我國生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)性制度的許多空白，還為生態(tài)文明建設(shè)從整體上搭建了一個系統(tǒng)框架并作出了詳盡規(guī)劃?？梢哉f，生態(tài)文明制度的“四梁八柱”標志著生態(tài)文明建設(shè)開啟了系統(tǒng)治理的新時代。

生態(tài)文明 制度建設(shè) 四梁八柱

一、“四梁八柱”開啟生態(tài)文明嶄新的時代

首先，標志著生態(tài)文明建設(shè)從感性實踐上升到制度經(jīng)驗時代。生態(tài)文明建設(shè)包含理念、制度和行動在內(nèi)的綜合體，其實現(xiàn)是通過科學(xué)理念指引制度設(shè)計，進而通過制度規(guī)范和引導(dǎo)行動，從而構(gòu)成一個完整的體系。從黨的十八大報告提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)開始，經(jīng)過黨的十八屆三中全會《中共中央到全面深化改革偌大重大問題的決定》強調(diào)加快生態(tài)文明制度建設(shè)、《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出把健全生態(tài)文明制度體系作為重點，到《生態(tài)文明制度總體改革方案》的制定、習(xí)近平總書記強調(diào)盡快盡力生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，體現(xiàn)了我國生態(tài)文明建設(shè)越來越注重制度建設(shè)，“四梁八柱”制度體系標志著生態(tài)文明建設(shè)由感性實踐上升到了制度經(jīng)驗時代。

其次，標志著生態(tài)文明建設(shè)從局部探索上升到整體設(shè)計時代。在《生態(tài)文明制度總體改革方案》出臺之前，我國關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的制度體系整體凸顯著破碎性、局部性、地方性特點，全國不同地區(qū)的生態(tài)文明實踐探索缺乏統(tǒng)一方向。頂層設(shè)計的缺失成為制約我國生態(tài)治理的最大瓶頸之一。生態(tài)文明制度“四梁八柱”包含的八項制度，從全方位、高視角為生態(tài)文明建設(shè)提供了整體性設(shè)計，為全國生態(tài)文明建設(shè)指明方向。

再次，標志著生態(tài)文明建設(shè)從環(huán)境保護上升到生態(tài)治理時代。我國對生態(tài)問題的重視始于生態(tài)環(huán)境的惡化，因此在生態(tài)文明實踐探索的初始歷程中，主要比較重視環(huán)境問題的治理與規(guī)避。但是，隨著生態(tài)文明形態(tài)下社會的不斷發(fā)展，生態(tài)文明制度作為生態(tài)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的重新耦合的關(guān)鍵點也在不斷完善的過程中，以生態(tài)文明制度的“四梁八柱”為起點，我國的生態(tài)文明建設(shè)將更加全面、更加深入，標志著生態(tài)文明建設(shè)逐漸從從單純的環(huán)境保護發(fā)展到全面生態(tài)治理時代。

二、加快建立“四梁八柱”是建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要

根據(jù)事物發(fā)展的規(guī)律，我們清楚的意識到，制度的缺位或失效很容易導(dǎo)致具有普遍性問題的出現(xiàn)，而在制度在位的基礎(chǔ)上，依然存在反復(fù)出現(xiàn)或者長期無解問題的情況下，就需要從機制上找原因了。在歷經(jīng)多年理論研究與實踐探索后，我們認識到生態(tài)環(huán)境問題不僅與自然原因和發(fā)展階段相關(guān)，更與制度因素息息相關(guān)。從現(xiàn)實發(fā)展來看，我們尤其欠生態(tài)文明制度的有效供給。也正是由于生態(tài)文明制度建設(shè)頂層設(shè)計的缺失，使得我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的改革，相對于其他方面的改革總體看來是滯后的、破碎的。習(xí)總書記強調(diào)要加快建立“四梁八柱”，既體現(xiàn)了建設(shè)生態(tài)文明迫切需要生態(tài)文明制度發(fā)揮作用，也體現(xiàn)了目前我國生態(tài)文明制度體系建設(shè)依然任務(wù)艱巨。

首先，全面夯實“四梁八柱”時間緊迫。今年是“十三五”的開局之年，也是我國全面建成小康社會的決勝期、環(huán)境保護負重前行的關(guān)鍵期，而刻不容緩的生態(tài)問題迫使我們得生態(tài)文明建設(shè)再也不能夠僅僅靠摸著石頭過河。如何讓生態(tài)文明制度在這個關(guān)鍵時期發(fā)揮最大的作用，顯得尤為重要。黨的十八屆三中全會《中共中央到全面深化改革偌大重大問題的決定》提出，到2020年，我國要形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，其中就包括健全生態(tài)文明制度體系。現(xiàn)如今距離2020年只剩下4年時間，“四梁八柱”的形成不僅必要，其有效實施更需及時?？梢?，在我國處于生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期，夯實生態(tài)文明制度的“四梁八柱”是一項緊迫性與艱巨性的任務(wù)。

其次，“四梁八柱”指導(dǎo)實踐任務(wù)繁重。全面深化生態(tài)文明領(lǐng)域改革、推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，全面涉及到技術(shù)問題、社會問題、國際關(guān)系問題等。生態(tài)文明建設(shè)重在制度落實，也難在落實，不僅要有健全的生態(tài)文明制度體系，還需要社會給予技術(shù)、文化、公眾等有效支持，而目前我國相應(yīng)的綠色技術(shù)水平、生態(tài)文化氛圍、公眾參與熱情還都存在很大問題。打好系統(tǒng)推進的生態(tài)文明體制改革“1+6組合拳”，發(fā)揮“四梁八柱”的現(xiàn)實指導(dǎo)作用，還著實需要克服一些來自社會其他方面的現(xiàn)實問題。

再次，“四梁八柱”與地區(qū)差異性的契合還需探索。生態(tài)文明制度的“四梁八柱”形成了我國生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計，為一些摸著石頭過河的生態(tài)治理與改革指明基本方向，形象勾勒出生態(tài)文明建設(shè)的宏觀性、系統(tǒng)性、輪廓性的整體架構(gòu)。但是，雖然頂層設(shè)計可以準確、全面的體現(xiàn)出生態(tài)文明制度建設(shè)的共性問題，但是由于中國各地區(qū)存在較大地區(qū)差異性，出現(xiàn)的生態(tài)問題也不盡相同。因此，當(dāng)生態(tài)文明制度的“四梁八柱”與實踐接軌，還需充分考慮頂層制度與地方特殊性問題的結(jié)合方法。

三、建立生態(tài)文明制度體系既需頂層設(shè)計，更要實踐推進

制度建設(shè)是對生態(tài)文明建設(shè)的重要實踐，并在不斷實踐探索中逐漸完善，形成頂層設(shè)計；隨后再通過頂層設(shè)計指導(dǎo)進一步的探索實踐。如此完成認識的兩次飛躍。頂層設(shè)計為實踐提供理性指導(dǎo)，實踐為頂層設(shè)計提供的經(jīng)驗探索。在生態(tài)文明建設(shè)的實踐發(fā)展中，由于頂層設(shè)計不足造成的多重性矛盾疊加、各方面風(fēng)險累積等問題積重難返，因此我們把化解矛盾、解決問題的聚焦點集中于頂層設(shè)計上。根據(jù)全國上下生態(tài)文明建設(shè)40多年的實踐探索，推動了如今生態(tài)文明制度建設(shè)的頂層設(shè)計的完成。然而再好的頂層設(shè)計，也需要扎實的基層實踐，生態(tài)文明制度的頂層設(shè)計與實踐應(yīng)該始終并行不悖，要在頂層設(shè)計指導(dǎo)下，完成生態(tài)文明制度的實踐過程，這是生態(tài)文明建設(shè)走向一個再反思、再認識、再提高的循環(huán)，這符合生態(tài)文明建設(shè)的基本邏輯。

黨和國家也十分重視完成從頂層設(shè)計到實踐的轉(zhuǎn)化。從提出加快生態(tài)文明制度的規(guī)定，到《生態(tài)文明制度總體改革方案》的制定，可以看出，生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計，已經(jīng)逐漸從“理念”層面，深入到“具體操作”層面。然而，對于生態(tài)文明制度的實踐應(yīng)用還不夠徹底。習(xí)近平總書記強調(diào)，“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索……推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合?！币虼耍鷳B(tài)文明制度“四梁八柱”的完善還需要同基層互動，和各地區(qū)生態(tài)文明具體狀況互動。首先，有必要對“四梁八柱”的各項生態(tài)文明制度方案進行深入解讀。由國家牽頭出臺貫徹落實各項《方案》的意見，作為認識再深化、工作再落實、行動再加快的指導(dǎo)，使全國上下從政府到群眾，都能更加地準確把握生態(tài)文明制度體系中的要求、限制等內(nèi)容；其次，落實深化生態(tài)文明體制要用“基層探索”來接地氣、聚人氣。從地方政府到廣大公眾群眾，都是建設(shè)生態(tài)文明的實踐主體，要十分重視對各項生態(tài)文明制度的科學(xué)宣傳與引導(dǎo)。各地在按照《方案》既定路徑推進的同時，還可正確發(fā)揮能動性，立足基層實際，大膽進行探索創(chuàng)新；再次，我們還應(yīng)該清楚，生態(tài)文明制度體系的形成，需要理念、技術(shù)、經(jīng)濟、文化等一系列的環(huán)境條件的支撐?？紤]到現(xiàn)代技術(shù)作為引發(fā)現(xiàn)代化問題和危機的主要根源之一，作為盡快推進生態(tài)文明制度“四梁八柱”建立的實踐思路，可以向綠色 尋求支援。通過技術(shù)范式的綠色轉(zhuǎn)換，不斷促進生態(tài)文明制度實施所需的綠色技術(shù)的創(chuàng)新、擴散與應(yīng)用，為生態(tài)文明制度落地、解決建設(shè)過程中生態(tài)問題、技術(shù)問題提供支撐。

（作者單位：中央黨校哲學(xué)部）

胡春立（1989-），女，河北遷安人，博士在讀，中央黨校哲學(xué)部，研究方向：生態(tài)文明、技術(shù)哲學(xué)。