王 珊

黔南地區(qū)民族生態(tài)旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀及對策研究

王 珊

本文以黔南布依族苗族自治州民族生態(tài)旅游資源的發(fā)展現(xiàn)狀為例，揭示了現(xiàn)階段民族地區(qū)生態(tài)旅游資源保護工作存在的問題，明確指出建立和完善保護體系對保護生態(tài)旅游資源的必要性和重要性。

民族地區(qū) 生態(tài)旅游 開發(fā) 保護對策

一、黔南地區(qū)民族生態(tài)旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀

(一)缺乏民族生態(tài)旅游資源評估機制

我國生態(tài)旅游資源的開發(fā)仍處于初級階段，極少關(guān)注到生態(tài)環(huán)境與生態(tài)旅游的關(guān)系，為了眼前的經(jīng)濟效益，開發(fā)前沒有進行整體規(guī)劃和必要論證，忽略生態(tài)旅游資源的保護，造成了資源不可逆的破壞。

(二)民族生態(tài)旅游資源破壞性建設(shè)問題突出

由于有的部門在開發(fā)的過程中缺乏最基本的規(guī)劃與美學(xué)素養(yǎng)，導(dǎo)致在開發(fā)中不時出現(xiàn)敗筆，如城鎮(zhèn)建筑缺乏本土特色、過分追求民族風(fēng)格而破壞原本特色等問題突出。

(三)缺乏對旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃

黔南地區(qū)生態(tài)旅游資源開發(fā)的一大問題是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為戰(zhàn)，未形成抱團發(fā)展。部分旅游產(chǎn)品重復(fù)開發(fā)，產(chǎn)生“遍地花?！钡痊F(xiàn)象，同時景區(qū)間缺乏串聯(lián)，未形成全州旅游精品線路，未形成景區(qū)與景區(qū)的抱團發(fā)展。

在對宣傳自己的文化和定位上認識不清，仍熱衷于一些膚淺、迎合游客的外在形式上，如把具有傳統(tǒng)和獨特風(fēng)格的苗族“姊妹節(jié)”稱為“東方情人節(jié)”，使傳統(tǒng)節(jié)日失去了原有的民族文化特質(zhì)。

(五)缺少旅游精品，文化參合不力

在黔南地區(qū)，目前除荔波樟江國家重點名勝區(qū)推出了小七孔、大七孔、水春河漂流等旅游產(chǎn)品外，其余各市縣的旅游規(guī)模均比較??；開發(fā)過程中在民族文化方面的發(fā)掘和參合，與黔東南地區(qū)相比文化參合嚴重不足。

二、黔南地區(qū)民族生態(tài)旅游資源開發(fā)保護現(xiàn)狀分析

(一)缺乏相應(yīng)的立法準備和立法銜接

我國目前尚無關(guān)于保護旅游資源的統(tǒng)一立法規(guī)范，相關(guān)規(guī)定仍處在空白狀態(tài)，或分散在其他部門法律規(guī)范中，而這些不同的法律規(guī)范有時又存在著對立。

(二)缺乏有效的法律運行保障機制

(1)每日熱量計算:首先根據(jù)患者的年齡、性別、身高查表或計算出理想體重[理想體重(kg)=身高(cm)+105],然后參照理想體重和活動強度計算每日所需總熱量。

首先，由生產(chǎn)造成生態(tài)破壞的污染后果沒有法律制度進行制約；其次，相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)對公眾在環(huán)境保護中的權(quán)利義務(wù)界定不明，只注重對政府環(huán)境管理權(quán)力的規(guī)定，而相關(guān)管理部門的處罰權(quán)又相對有限；最后，環(huán)境問題的立法嚴重滯后于實際發(fā)展需求。

(三)生態(tài)環(huán)境教育意識薄弱

我國的資源環(huán)境保護意識還很薄弱，無論是在發(fā)達地區(qū)還是西部欠發(fā)達地區(qū)，都缺乏旅游資源保護、生態(tài)環(huán)境教育方面的工作。

(四)村規(guī)民約對生態(tài)旅游資源的保護

在黔南地區(qū)，至今仍保留著很多村規(guī)民約，而這些村規(guī)民約組成了黔南少數(shù)民族習(xí)慣法，這些民族習(xí)慣法填充和彌補暫時難以實現(xiàn)旅游資源保護立法的空白領(lǐng)域。

三、黔南地區(qū)民族生態(tài)旅游資源開發(fā)的保護對策

(一)民族地區(qū)生態(tài)旅游資源的立法保護

1、完善基本旅游配套法律制度

2013年頒布施行的《旅游法》是我國旅游基本法，是旅游立法的一大進步，但在旅游資源的保護的規(guī)定缺乏可操作性，需要進一步完善。

2、依法清理和修改有關(guān)旅游資源保護的法律規(guī)范

經(jīng)過多年的立法工作，目前關(guān)于自然資源開發(fā)和保護的法律法規(guī)已經(jīng)初具規(guī)模，但這些立法層次高低不一，不同資源領(lǐng)域法律完善程度不同，急需從體系上進行梳理。通過修訂、補充現(xiàn)有法律規(guī)范的方式，突出對生態(tài)旅游資源保護的規(guī)定，防止多頭立法，節(jié)約立法資源。

3、加強民族自治地方的旅游資源保護立法

不斷完善民族地區(qū)旅游資源保護的立法，通過地方性立法的方式，不斷豐富旅游資源保護的法律內(nèi)容，現(xiàn)黔南地區(qū)旅游立法主要涉及自然資源保護，對于人文旅游資源的立法保護工作嚴重滯后。

(二)完善生態(tài)旅游資源開發(fā)的外部性法律規(guī)制制度

1、明晰旅游資源產(chǎn)權(quán)制度

要減小或解除旅游開發(fā)產(chǎn)生的外部性故障，就必須使得產(chǎn)品或是旅游資源的產(chǎn)權(quán)歸屬問題明朗化。政府管理者應(yīng)該直接規(guī)制，利用法律、規(guī)則以及經(jīng)濟規(guī)制方式限制旅游建設(shè)者的行為，如在建設(shè)過程中有嚴重的外部非經(jīng)濟現(xiàn)象產(chǎn)生，政府部門就應(yīng)立即收回經(jīng)營權(quán)并處罰相關(guān)企業(yè)。

2、建立生態(tài)旅游資源有償使用制度

在確定一片土地用作旅游景點之前，一定要充分考慮并認真分析其他用途可能創(chuàng)造的經(jīng)濟效益和可能投入的經(jīng)濟成本，同時，建立生態(tài)旅游資源有償使用制度，提高破壞成本，避免盲目追求經(jīng)濟效益而破壞生態(tài)旅游資源。

3、建立生態(tài)旅游資源禁限制度

在進行開發(fā)和旅游活動的過程中，要把各項人類活動限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境可以承載的限度之內(nèi)，避免應(yīng)過度開發(fā)和游客數(shù)量激增造成的旅游資源破壞和自然環(huán)境質(zhì)量的下降。

4、明確旅游開發(fā)企業(yè)的法律責(zé)任制度

從當?shù)乩娣矫婵紤]，完善的法律規(guī)章制度通過法律規(guī)定的形式來明確自然資源開發(fā)公司對當?shù)乩嫠撚械南鄳?yīng)責(zé)任。

[1]徐學(xué)書.旅游資源開發(fā)與保護[M].南京:東南大學(xué)出版社,2009.

[2]韓韜.論我國生態(tài)旅游法律制度構(gòu)建[D].太原:山西財經(jīng)大學(xué),2011.

黔南民族師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院)

本文系2016年貴州省教育廳高校人文社會科學(xué)研究項目(項目編號：2017zc102)階段性成果。

王珊(1987-)，女，苗族，貴州都勻人，碩士，講師，研究方向：民族經(jīng)濟法。