姜艷文 李 佳

社會(huì)文化探析

習(xí)近平全面建成小康社會(huì)下的海南精準(zhǔn)扶貧初探

姜艷文 李 佳

習(xí)近平總書記提出的全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步，其思想核心是與精準(zhǔn)扶貧一致的，沒有貧困地區(qū)的農(nóng)民脫貧，小康社會(huì)便成了一句空話。海南要想脫貧而不返貧，就要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展教育扶貧和在全域旅游目標(biāo)下打造美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展旅游扶貧。

習(xí)近平 全面小康 海南精準(zhǔn)扶貧 路徑

全面建成小康社會(huì)的思想是幾千年來中國(guó)人民對(duì)幸福生活的追求，但如果沒有實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的小康，就沒有真正實(shí)現(xiàn)小康。因此，必須把貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作抓好、落實(shí)。

一、習(xí)近平全面建成小康社會(huì)思想的來源以及在新時(shí)期的意義

小康社會(huì)是古代思想家所描繪的理想社會(huì)狀態(tài)，是中國(guó)百姓對(duì)幸福的向往和追求。“小康”一詞最早見于《詩(shī)經(jīng)·大雅·民勞篇》中的“民亦勞止，汔可小康”。意即人們有勞有逸，日子就能好過。1979年12月，鄧小平在會(huì)見日本首相大平正芳，首次提出了“小康”社會(huì)的目標(biāo)。2000年我國(guó)人民生活“總體上達(dá)到小康水平”之后，十六大提出要“全面建設(shè)小康”，直到十八大提出了2020年“全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，這種清晰的頂層設(shè)計(jì)，為“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

全面建成小康社會(huì)的要求是全面的，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的“五位一體”總布局的重要舉措，但是，“全面建成小康社會(huì)，最艱難最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。”①因此，全面建成小康社會(huì)的思想的提出，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展，尤其是貧困地區(qū)的脫貧致富影響深遠(yuǎn)。

二、全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)與精準(zhǔn)扶貧政策的內(nèi)在聯(lián)系

貧困地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)脫貧，全面建設(shè)小康的奮斗目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。因此，2015年11月，習(xí)近平在中央的扶貧開發(fā)會(huì)議上指出：要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，……確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)?！凹涌焱七M(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜?！雹谝雽?shí)現(xiàn)全面的小康，必須把實(shí)施精準(zhǔn)扶貧作為重點(diǎn)來抓。

民生問題是治國(guó)理政的根本。馬克思指出：“一切人類生存的第一個(gè)前提，也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活?！雹哿?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“消除貧困，改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。”④并確立了目標(biāo)：到2020年，讓全國(guó)7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，如此鏗鏘有力的承諾體現(xiàn)了他對(duì)社會(huì)主義制度的堅(jiān)定信心。

三、海南精準(zhǔn)扶貧的狀況及實(shí)現(xiàn)路徑

過去的幾年，海南省政府各種政策的制定助力推進(jìn)海南精準(zhǔn)扶貧?？傮w上，海南目前貧困人口在逐步減少，貧困發(fā)生率顯著降低。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核定數(shù)據(jù)，2015年，海南農(nóng)村貧困人口為41萬人，比2010年減少了92萬人，年均減貧18.4萬人，貧困發(fā)生率為14.4%。

在2013年4月海南考察時(shí)指出：要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持公平正義，讓發(fā)展成果更多惠及全體人民。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的情況，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生活力和動(dòng)力”，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要體現(xiàn)系統(tǒng)性。要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量幫助扶貧對(duì)象脫貧，要想不再返貧，必須建立精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）保持生態(tài)環(huán)境良好，保護(hù)綠水青山，堅(jiān)持生態(tài)文明扶貧

恩格斯在《自然辯證法》一書中就深刻指出，“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)”，習(xí)近平也指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”⑤，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！雹?015年1月，習(xí)近平在云南調(diào)研時(shí)告誡當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部，扶貧不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)韓靜，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，要注重扶貧開發(fā)的可持續(xù)性，算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬，決不能鼠目寸光、寅吃卯糧、急功近利。⑦2015年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》又指出，要“探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠”⑧，還提出“保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”的論斷。

擁有良好的生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國(guó)際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛。因此，首先，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法，尤其是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，并加強(qiáng)貧困地區(qū)人口的法律意識(shí)。目前，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境立法仍不完善，缺乏系統(tǒng)性和可行性。其次，要堅(jiān)持生態(tài)扶貧的綠色發(fā)展模式。如建立文明生態(tài)村，海南有得天獨(dú)厚的環(huán)境資源，應(yīng)大力引進(jìn)科技人才，在綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基礎(chǔ)上，科技人才以科技創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)海南的發(fā)展，保護(hù)和利用好現(xiàn)有的資源和環(huán)境，形成高效高科技農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)；再次，利用良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展以生態(tài)觀光旅游、生態(tài)養(yǎng)生旅游等以生態(tài)環(huán)境的美好為契機(jī)的旅游經(jīng)濟(jì)，打造既可以保護(hù)環(huán)境，又可以旅游休閑的文明生態(tài)旅游新模式，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)效性，長(zhǎng)久不返貧。

（二）加大教育的投入，增加文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效扶貧

增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，必須優(yōu)先發(fā)展教育。馬克思指出：“為改變一般的人的本性，使它獲得一定勞動(dòng)部門的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動(dòng)力，就要有一定的教育或訓(xùn)練”⑨提高貧困人口的文化水平，是精準(zhǔn)扶貧的重要方面。貧困人口的文化程度低也會(huì)形成貧窮的代際傳遞，影響下一代的人生幸福和事業(yè)發(fā)展。

四要完善防汛抗旱減災(zāi)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。繼續(xù)大力推進(jìn)大江大河大湖治理，突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，確保2012年基本完成2209條中小河流重點(diǎn)河段治理任務(wù)，全面完成5400座?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，加快實(shí)施?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，盡快建立1836個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害非工程措施體系，全面實(shí)施大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，“十二五”時(shí)期基本消除影響防洪安全的突出隱患。抓緊實(shí)施全國(guó)抗旱規(guī)劃，加快建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程、骨干調(diào)水工程、江河湖庫(kù)水系連通工程，完善防汛抗旱減災(zāi)基層水利服務(wù)體系，著力解決部分地區(qū)工程性缺水和資源性缺水問題。

“扶貧先扶志”、“治貧先治愚”。聯(lián)合國(guó)教課文組織研究表明，不同層次受教育者提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的水平不同：本科300%、初高中108%、小學(xué)43%。⑩這說明教育在扶貧、防止代際傳遞方面的作用是根本的。

首先，海南省政府要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的教育資金投入。“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策”。?2015年6月，習(xí)近平在會(huì)議中說：“要發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接收公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。”應(yīng)通過多種手段資助貧困家庭的孩子上大學(xué)，防止貧困代際傳遞的惡性循環(huán)；其次，積極引進(jìn)人才。政府要通過一些特殊優(yōu)惠政策給海南貧困地區(qū)引進(jìn)優(yōu)秀教育人才，并留住人才；再次，加強(qiáng)貧困地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)。2015年3月，習(xí)近平指出，要通過文化教育和技能培訓(xùn)，幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，組織貧困現(xiàn)象代際傳遞。?

（三）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在全域旅游的倡導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)文化旅游扶貧

2016年，海南成為全國(guó)首個(gè)全域旅游的示范省，這為海南的旅游帶來了新的發(fā)展動(dòng)力，也給貧困地區(qū)帶來了良好的機(jī)遇。精準(zhǔn)扶貧和全域旅游的理論在共享共富的目標(biāo)上是一致的，在全域旅游的帶動(dòng)下，海南省政府提出了“美麗鄉(xiāng)村百千工程”的號(hào)召，因此，我們要抓住全域旅游的契機(jī)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧。

首先，海南貧困地區(qū)要學(xué)習(xí)典型，形成扶貧的外部激勵(lì)。

通過典型來示范和帶動(dòng)貧困鄉(xiāng)村，通過鄉(xiāng)村旅游來實(shí)現(xiàn)脫貧致富。海南美麗鄉(xiāng)村的代表有：定安縣的百里百村、三亞市中廖村、瓊中縣什寒村、保亭縣什進(jìn)村的布隆賽鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)、白沙的老周三村等為代表。如，三亞市的中廖村在2014年就已入選為全國(guó)的“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)，如今村子通過民宿、農(nóng)家樂等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)富裕起來了。再如，瓊中的“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游，包括什寒村在內(nèi)的多條精品鄉(xiāng)村游線路，都是在扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)上建立起來的。這些成功脫貧的村子，對(duì)其他貧困鄉(xiāng)村起著很好的帶頭和激勵(lì)作用。

其次，海南貧困地區(qū)要自力更生，增強(qiáng)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力。

倡導(dǎo)貧困地區(qū)自力更生，使扶貧工作由“輸血”變?yōu)椤霸煅保梢酝ㄟ^以下的方式實(shí)現(xiàn)旅游扶貧：如“企業(yè)+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)戶”、“酒店+民宿”等，這些方式中貫穿“互聯(lián)網(wǎng)+”來進(jìn)行網(wǎng)上推介和宣傳。在定安縣龍門鎮(zhèn)石坡村、屯昌縣新興鎮(zhèn)興詩(shī)村，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在被扶貧的基礎(chǔ)上成立了農(nóng)民專業(yè)合作社開展特色養(yǎng)殖，不僅脫貧了，還形成了“合作社+”體系，實(shí)現(xiàn)了先富后主動(dòng)帶動(dòng)其他村民脫貧。?此外，在鄉(xiāng)村旅游中，不僅要注重“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等要素，而且要重視開發(fā)“商、養(yǎng)、學(xué)、情、閑、奇、文”等要素，并依托海南的瓊崖革命的紅色文化、海南黎族和苗族文化、海上絲綢之路的藍(lán)色文化，探索文化旅游的旅游持續(xù)發(fā)展之路。

①習(xí)近平．到河北阜平看望慰問困難群眾的講話[EB/OL]．http:// news．sina．com．cn/o/2015-03-04/111331566312．shtml,2012-12-29．

②習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M]．北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014．

③潘允康．中國(guó)民生問題中的結(jié)構(gòu)性矛盾研究[M]．北京:北京大學(xué)出版社,2015．

④習(xí)近平在首個(gè)“扶貧日”之際作出重要批示強(qiáng)調(diào):全黨全社會(huì)繼續(xù)共同努力形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力[N]．人民日?qǐng)?bào),2014-10-18(1)．

⑤習(xí)近平在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào):加快國(guó)際旅游島建設(shè)譜寫美麗中國(guó)海南篇[N]．人民日?qǐng)?bào),2013-04-11(1)．

⑥習(xí)近平系列重要講話讀本:綠水青山就是金山銀山[N]．人民日?qǐng)?bào),2014-07-11(12)．

⑦中共云南省委．讓貧困地區(qū)同步全面建成小康社會(huì)——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想[J]．求是,2015(7):11～14．

⑧中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定[N]．人民日?qǐng)?bào),2015-12-08．

⑨馬克思恩格斯全集:第44卷[M]．北京:人民出版社,2001．

⑩劉傳鐵．教育是最根本的精準(zhǔn)扶貧[N]．人民日?qǐng)?bào),2016-01-27．

?習(xí)近平“扶貧觀”:因地制宜“真扶貧，扶真貧”[EB/OL]．人民網(wǎng),2014-10-17．

?習(xí)近平談精準(zhǔn)扶貧（論述摘編）[J]．新湘評(píng)論,2015(19):4～6．

?劉笑非．精準(zhǔn)扶貧的海南樣本[N]．海南日?qǐng)?bào),2015-10-13．

[1]謝憾瀾,謝卓芝．習(xí)近平減貧思想研究[J]．探索,2016(2)．

[2]張慧蓉,吳小林．論生態(tài)文明建設(shè)下海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度[J]．赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2016(10)．

（作者單位：三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院）

本文系三亞市社科聯(lián)課題“基于國(guó)際化與民族化融合下的三亞文化旅游新路徑研究”的階段性成果（編號(hào)：SYSK2016-08）；海南省思政專項(xiàng)課題“‘互聯(lián)網(wǎng)+’視域下海南省精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑與機(jī)制研究”（編號(hào)：HNSZ2016-65）的階段性成果。

姜艷文，三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院公共教學(xué)部，教師，講師。