◎朱成鋼 吳 海

引進(jìn)經(jīng)濟(jì)性國(guó)際組織，提升國(guó)際商事規(guī)則話語(yǔ)權(quán)

◎朱成鋼 吳 海

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的不斷提高，以及我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益深入，有必要全面理解、有效運(yùn)用國(guó)際規(guī)則，并逐步融入國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)體系，參與國(guó)際規(guī)則制定和形成，在向世界提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，總結(jié)和分享我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的眾多成功經(jīng)驗(yàn)和做法，使不斷更新、發(fā)展的國(guó)際規(guī)則與我國(guó)現(xiàn)實(shí)、日常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，從而提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力。

盡管社會(huì)對(duì)參與國(guó)際規(guī)則制定和形成的重要意義的認(rèn)識(shí)日益深入，但在以下五個(gè)方面仍然存在認(rèn)識(shí)模糊的情況，從而影響到相關(guān)政策的精準(zhǔn)制定和實(shí)施，有必要全面思考、提升和完善。

一、對(duì)經(jīng)濟(jì)性國(guó)際組織的地位、作用的認(rèn)識(shí)尚待提高

目前為止，社會(huì)對(duì)國(guó)際組織的認(rèn)識(shí)主要局限在純粹政治性或以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為治理對(duì)象的政治性的國(guó)際組織，如聯(lián)合國(guó)、世界銀行等等。但實(shí)際上，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中占主導(dǎo)地位的卻是大量不涉及政治性因素的經(jīng)濟(jì)性國(guó)際組織，如成立于1919年的國(guó)際商會(huì)。

經(jīng)濟(jì)性國(guó)際組織通過(guò)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的慣常實(shí)踐進(jìn)行整理，經(jīng)過(guò)國(guó)際商業(yè)社會(huì)代表的充分討論，以國(guó)際商業(yè)慣例形式確定一系列與時(shí)俱進(jìn)的商業(yè)規(guī)則，供國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)適用?；谥鹄拘?，市場(chǎng)主體對(duì)國(guó)家意識(shí)相對(duì)淡泊，但對(duì)利益訴求高度敏感，對(duì)影響商業(yè)效率進(jìn)而影響利潤(rùn)的國(guó)際商事規(guī)則自然同樣敏感。以國(guó)際商事慣例為表現(xiàn)形式的國(guó)際商業(yè)規(guī)則在國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要地位，也帶來(lái)了作為國(guó)際商業(yè)規(guī)則制定者的經(jīng)濟(jì)性國(guó)際組織在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的重要地位。

一言以蔽之，在注重政治性國(guó)際組織對(duì)國(guó)際關(guān)系的重大影響的同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)性國(guó)際組織在更為廣泛的國(guó)際經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的地位同樣應(yīng)有完整和清醒的認(rèn)識(shí)。

二、對(duì)參與國(guó)際規(guī)則制定和形成的戰(zhàn)略價(jià)值的認(rèn)識(shí)尚待提高

盡管確定了參與國(guó)際規(guī)則制定和形成的戰(zhàn)略方向，但社會(huì)對(duì)我國(guó)參與國(guó)際商事規(guī)則制定和形成的戰(zhàn)略價(jià)值的認(rèn)識(shí)并不明確，尚待提高。

參與國(guó)際規(guī)則制定和形成的全局戰(zhàn)略價(jià)值在于與全世界分享我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)實(shí)踐逐步形成的發(fā)展模式、制度和商業(yè)倫理。盡管自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展一定程度上被視為 “野蠻生長(zhǎng)”，但這種發(fā)展的背后無(wú)疑有其根植于中國(guó)社會(huì)深層的邏輯和特點(diǎn)。中國(guó)的崛起對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家無(wú)疑具有樣板作用，相較僅反映發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)及商業(yè)邏輯和倫理的現(xiàn)行國(guó)際商事規(guī)則，在國(guó)際規(guī)則的發(fā)展中吸收中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，有利于其發(fā)展，也能促使發(fā)達(dá)國(guó)家反思其現(xiàn)有商事規(guī)則，從而推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境向有利于我國(guó)的方向發(fā)展。

因此，有必要厘清我國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定和形成的直接和全局戰(zhàn)略價(jià)值，以戰(zhàn)略的高度推進(jìn)我國(guó)國(guó)際規(guī)則制定和形成的參與。

三、對(duì)國(guó)際規(guī)則制定和形成過(guò)程的認(rèn)識(shí)尚待提高

國(guó)際商事規(guī)則的制定和形成過(guò)程不同于國(guó)際條約，并不以國(guó)家政府為主要推動(dòng)者，而以商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)主體作為主要推動(dòng)者。盡管不以國(guó)家強(qiáng)制力為基礎(chǔ)，但基于國(guó)際商業(yè)中的廣泛應(yīng)用，國(guó)際商事規(guī)則的影響力并不一定弱于基于國(guó)家強(qiáng)制力的法律。

盡管并非國(guó)際條約，國(guó)際商事規(guī)則制定也同樣是嚴(yán)肅和規(guī)范的。以國(guó)際商會(huì)的規(guī)則制定流程為例，通常需要以一名政策委員會(huì)副主席為首，組織由數(shù)名相關(guān)領(lǐng)域?qū)崉?wù)部門(mén)資深人員，尤其是跨國(guó)公司專業(yè)人員和跨國(guó)律師事務(wù)所律師組成的規(guī)則制定小組。該小組對(duì)需要制定規(guī)則的領(lǐng)域進(jìn)行深入研究，包括各國(guó)立法、司法、行政部門(mén)的相關(guān)法律實(shí)踐、主要市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐以及律師事務(wù)所及其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)實(shí)踐等等，并歷經(jīng)立項(xiàng)、開(kāi)題、中期、終期和公布五個(gè)階段，面對(duì)三百至四百名來(lái)自相關(guān)領(lǐng)域的資深實(shí)務(wù)部門(mén)的匯報(bào)、質(zhì)詢和表決程序，最終完成國(guó)際商事規(guī)則的制定和發(fā)布。通過(guò)廣泛參與、充分討論、全面推演確保規(guī)則反映各方的利益和妥協(xié)，并形成高度的共識(shí)，可以在全球范圍內(nèi)得到全面、主動(dòng)和高效的執(zhí)行。

由于對(duì)上述過(guò)程所帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響以及為此需要投入的時(shí)間、精力等認(rèn)識(shí)不足，我國(guó)參與上述國(guó)際商事規(guī)則制定的人員寥寥無(wú)幾。由于在制定和形成過(guò)程中缺乏我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)實(shí)踐模式和商業(yè)思維的介紹、闡釋，國(guó)際商事規(guī)則往往并未充分考慮我國(guó)的利益和要求，有時(shí)甚至到規(guī)則公布乃至爭(zhēng)端發(fā)生后才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的存在。但由于規(guī)則已經(jīng)公布，我國(guó)市場(chǎng)主體只能被動(dòng)接受，或者承擔(dān)調(diào)整實(shí)踐模式和商業(yè)思維的巨額成本，或者承擔(dān)違反規(guī)則帶來(lái)的不利后果。

由此可見(jiàn)，由于國(guó)際商事規(guī)則基于廣泛應(yīng)用而帶來(lái)的巨大影響力，以及由其制定和形成過(guò)程的制度設(shè)計(jì)所帶來(lái)的巨大影響力，無(wú)論不參與、不能參與亦或是不能深入?yún)⑴c都將無(wú)法避免在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不利境地。

四、對(duì)我國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定和形成的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)尚待提高

在意識(shí)到參與國(guó)際規(guī)則制定與形成的重要性后，我國(guó)開(kāi)始大力推進(jìn)獲取國(guó)際規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)的努力。但由于種種原因，對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的相關(guān)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，相應(yīng)采取的措施尚未能產(chǎn)生顯著的積極效果。

盡管已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但我國(guó)對(duì)國(guó)際商事規(guī)則制定的參與不足，話語(yǔ)權(quán)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力極端不匹配。這種不平衡不僅我國(guó)認(rèn)為不恰當(dāng)，甚至其他參與國(guó)際商事規(guī)則制定的主體同樣認(rèn)為是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

我國(guó)不參與國(guó)際商事規(guī)則制定并不會(huì)真正嚴(yán)重影響這些規(guī)則在全球范圍內(nèi)的實(shí)施，但如果缺少我國(guó)的參與，對(duì)規(guī)則的國(guó)際公信力將可能造成負(fù)面的影響。

事實(shí)上，在國(guó)際商事規(guī)則制定和形成過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)性國(guó)際組織恰恰積極歡迎我國(guó)參與規(guī)則過(guò)程、融入國(guó)家規(guī)則制定的話語(yǔ)體系，實(shí)現(xiàn)與我國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體相適應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)，以讓其制定的國(guó)際規(guī)則可以更好的運(yùn)用于全球的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。

從我國(guó)角度來(lái)看，參與國(guó)際商事規(guī)則的制定和形成，既是為取得與我國(guó)地位相適應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)，為我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造有利條件，也是為未來(lái)我國(guó)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)而可能產(chǎn)生的規(guī)則主導(dǎo)權(quán)儲(chǔ)備人才。

五、對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)際規(guī)則制定和形成話語(yǔ)權(quán)路徑的認(rèn)識(shí)尚待提高

對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)際規(guī)則制定和形成話語(yǔ)權(quán)路徑的認(rèn)識(shí)大體可以歸納為 “走出去”和 “引進(jìn)來(lái)”。但如何走出去，如何引進(jìn)來(lái)，我國(guó)缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)，有必要充分參考其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。

“走出去”，需要重視培養(yǎng)和推薦具有法律知識(shí)和其他專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才參與經(jīng)濟(jì)性國(guó)際組織工作，并充分運(yùn)用其法律知識(shí)和專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)深入?yún)⑴c國(guó)際商事規(guī)則的制定和形成。 “引進(jìn)來(lái)”方面，需要深入研究經(jīng)濟(jì)性國(guó)際組織的特性，突破傳統(tǒng)招商引資工作思維的局限，充分認(rèn)識(shí)到對(duì)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)性國(guó)際組織工作的投資所具有的戰(zhàn)略價(jià)值，以及由此為我國(guó)帶來(lái)的有形、無(wú)形的利益，從而全面更新和完善引進(jìn)經(jīng)濟(jì)性國(guó)際組織的政策。

以新加坡為例。為提升其法律、財(cái)務(wù)等專業(yè)服務(wù)的質(zhì)量，體現(xiàn)其法律、財(cái)務(wù)等專業(yè)服務(wù)的權(quán)威性，新加坡以600萬(wàn)新幣開(kāi)辦費(fèi)一次性支付加辦公場(chǎng)所免租和機(jī)構(gòu)免稅為條件，引進(jìn)國(guó)際商會(huì)亞洲區(qū)總部和國(guó)際商會(huì)學(xué)院。作為國(guó)際上最主要的國(guó)際商事規(guī)則制定機(jī)構(gòu)，國(guó)際商會(huì)的規(guī)則制定會(huì)議通常在總部巴黎召開(kāi)。由于地理原因，新加坡法律專業(yè)人士顯然不可能經(jīng)常參加國(guó)際商會(huì)的規(guī)則制定和形成過(guò)程。為此，新加坡政府以上述條件直接引進(jìn)國(guó)際商會(huì)，使部分國(guó)際商會(huì)規(guī)則研究和制定的活動(dòng)由巴黎轉(zhuǎn)移到新加坡，從而為新加坡法律專業(yè)人士創(chuàng)造了重要的便利，使新加坡在相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐和能力在國(guó)際商事規(guī)則制定和形成過(guò)程中得到了充分參與和展示，使新加坡在國(guó)際商事規(guī)則制定和形成過(guò)程中得到了較大的話語(yǔ)權(quán)。

六、引進(jìn)經(jīng)濟(jì)性國(guó)際組織，提升我國(guó)國(guó)際商事規(guī)則話語(yǔ)權(quán)

由此可見(jiàn)，我國(guó)有必要深入了解和充分利用不同經(jīng)濟(jì)性國(guó)際組織在國(guó)際規(guī)則制定過(guò)程中的地位、功能和作用，在我國(guó)提升國(guó)際規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)的語(yǔ)境下，有針對(duì)性地制定引進(jìn)經(jīng)濟(jì)性國(guó)際組織的政策，以合理、合法的方法向國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織投入必要的資金和資源，從而換取更多地參與其專業(yè)活動(dòng)乃至規(guī)則制定的機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建參與國(guó)際商事規(guī)則制定和形成以及建設(shè)高水平國(guó)際營(yíng)商環(huán)境的有效路徑。

具體路徑上，可以考慮以下四方面的措施。

首先，租金補(bǔ)貼方面，由于經(jīng)濟(jì)性國(guó)際組織并非盈利性機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力無(wú)法與盈利性機(jī)構(gòu)等量齊觀，不可能使用自有資金租用較大的場(chǎng)地開(kāi)展工作。但是，只有組織更多的專業(yè)活動(dòng)，才意味著我國(guó)相關(guān)專業(yè)人才有更多機(jī)會(huì)參與活動(dòng)，才意味著有更多機(jī)會(huì)向更多國(guó)際專業(yè)人士展示我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和成果，從而對(duì)規(guī)則制定施加影響。

其次，活動(dòng)組織方面，出于同樣的原因，經(jīng)濟(jì)性國(guó)際組織舉辦活動(dòng)，特別是大型活動(dòng)，往往存在經(jīng)費(fèi)方面的困難，并需要尋求方方面面的幫助，尤其是來(lái)自政府的資助。換言之，為了解決財(cái)政方面的困難，經(jīng)濟(jì)性國(guó)際組織往往傾向于在愿意承擔(dān)費(fèi)用的城市舉辦活動(dòng)。

再次，人才激勵(lì)方面，對(duì)參與經(jīng)濟(jì)性國(guó)際組織相關(guān)工作的人員有必要進(jìn)行多方位、多層次的激勵(lì)，包括鼓勵(lì)資深專業(yè)人士參與經(jīng)濟(jì)性國(guó)際組織相關(guān)專業(yè)工作、鼓勵(lì)青年專業(yè)人士申請(qǐng)?jiān)诮?jīng)濟(jì)性國(guó)際組織全職工作以及為經(jīng)濟(jì)性國(guó)際組織工作人員解決包括居留、稅收及子女入學(xué)等方面的后顧之憂，確保經(jīng)濟(jì)性國(guó)際組織在城市的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，從而組織更多的專業(yè)活動(dòng)，增加我國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定的機(jī)會(huì)。

最后，獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)方面，在充分分析、研究并有效篩選具有影響力的經(jīng)濟(jì)性國(guó)際組織入駐之后，在提供前述政策的同時(shí)，有必要采取以獎(jiǎng)勵(lì)為主的措施鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)性國(guó)際組織積極吸納我國(guó)專業(yè)人士參加其組織的專業(yè)活動(dòng)，并鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)性國(guó)際組織利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與我國(guó)國(guó)內(nèi)建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)性國(guó)際組織獲得更多了解乃至參與我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，并基于上述參與感，潛移默化地使其對(duì)我國(guó)形成友善、合作的態(tài)度，從而為我國(guó)參與國(guó)際規(guī)則的制定和形成并取得良好效果打下基礎(chǔ)。

綜上所述，鑒于我國(guó)對(duì)參與國(guó)際規(guī)則制定和形成的重要意義的認(rèn)識(shí)仍然存在一些模糊的情況，進(jìn)而影響到相關(guān)政策的精準(zhǔn)制定和實(shí)施，因此有必要全面思考、提升和完善，從而一方面全面理解、有效運(yùn)用國(guó)際規(guī)則，并逐步融入國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)體系，參與國(guó)際規(guī)則制定和形成，另一方面在向世界提供高質(zhì)量的有形產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，總結(jié)和分享我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的眾多成功經(jīng)驗(yàn)和做法，使隨時(shí)處于不斷更新、發(fā)展?fàn)顟B(tài)的國(guó)際規(guī)則與我國(guó)現(xiàn)實(shí)、日常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，從而從源頭上提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力。但同樣應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，我國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定和形成是長(zhǎng)期而非短期的工作，從投入到產(chǎn)出不可能在一朝一夕之間完成，因此有必要制定更為長(zhǎng)期的規(guī)劃及更為穩(wěn)定的政策，以確保政府支持的延續(xù)性，確保未來(lái)我國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定和形成的長(zhǎng)效性。

（朱成鋼，民革上海市委會(huì)副主委；吳海，民革上海市委會(huì)社會(huì)法制委員會(huì)委員/責(zé)編 張棟）