戴志勇

2017年11月18日，國務(wù)院公布《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?，規(guī)定統(tǒng)一劃撥10%的國有股權(quán)給社?；?，2017年試點(diǎn)后，2018年即分批盡快完成工作。

從1990年代后期“抓大放小”的國企改革開始，國企職工的下崗、養(yǎng)老等社保成為焦點(diǎn)問題。這些職工的養(yǎng)老醫(yī)療等保障，主要就要由國有企業(yè)來承擔(dān)，這就是人們常說的政府對這些職工的“隱形負(fù)債”。

最初對這些“隱形負(fù)債”，是通過滾動展期的方式，主要是通過下一代工作者繳納保險提供資金來源，即俗稱的“下一代養(yǎng)上一代”。但隨著老齡化加速，這個資金缺口越來越大。彌補(bǔ)缺口的方式有兩個，一個延遲退休年齡，讓工作者多交少拿。這直接涉及幾億工薪階層的個人利益損失，無疑會產(chǎn)生爭議。另一個方法就是劃撥國有資產(chǎn)給社?；?。從道理上講，只有在第二個措施的潛力用盡之后，如果仍然解決不了社保的資金缺口，才能考慮第一條途徑。

社?；鹩蓢泄蓽p持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益構(gòu)成。其實，早在2001年，《全國社會保障基金投資管理辦法》就已規(guī)定了國有股減持及股權(quán)資產(chǎn)劃入社會保障基金，2009年一些國有上市公司就已劃轉(zhuǎn)股權(quán)，或通過將國有資本預(yù)算劃入公共預(yù)算，再劃入社?；?。換言之，這個鏈條在近20年前就已形成廣泛共識，近10年前就已開始落地了。只不過，由于涉及大量具體利益，難免存在一些博弈和反復(fù)。國務(wù)院最近的這個實施方案，不過是將前面這20年的理念與實踐，加以總結(jié)和推廣。

按2017年6月底的數(shù)據(jù)算，國企總資產(chǎn)的10%是14.3萬億，所有權(quán)權(quán)益的10%是4.9萬億，而2016年的社?？傊С鍪?.7萬億。10%的劃轉(zhuǎn)比例，對社保基金有實質(zhì)性的改善。

這不僅意味著國企的股權(quán)多元化，有利于改善國企治理，也意味著有空間降低社保繳費(fèi)費(fèi)率，增加經(jīng)濟(jì)體的活力，甚至為轉(zhuǎn)向大賬戶甚至純個人賬戶的社保留足改革空間，

因為，政府設(shè)立社會統(tǒng)籌式的社保機(jī)制，以代際轉(zhuǎn)移的方式來解決社保問題，在激勵上會存在缺口越來越大的風(fēng)險，因為領(lǐng)取社保的人難免存在“希望別人家的兒女多出點(diǎn)錢”的心態(tài)。更好的方式，是政府少收錢，把錢更多地留給工作者，設(shè)立相應(yīng)的社保機(jī)制，讓各人自負(fù)其責(zé)，各家自負(fù)其責(zé)。政府只做最低限度的保底統(tǒng)籌。