徐豪

十九大報告明確提出“發(fā)展綠色金融”，這標(biāo)志著中國發(fā)展綠色金融已上升到了一個新的高度。

“上海推動綠色金融從概念走向行動”“重慶加快推進(jìn)全市綠色金融發(fā)展行動計劃”……最近，關(guān)于綠色金融的消息頻現(xiàn)?！半m然在業(yè)內(nèi)做研究的可能感覺沒有那么明顯，但綠色金融的確是‘火了?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長劉倩對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

去年8月份，央行等七部委印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，我國成為全球首個構(gòu)建系統(tǒng)性綠色金融政策框架的國家；今年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)5省區(qū)設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，推進(jìn)綠色金融體系建設(shè)地方試點(diǎn)不斷深化。

目前我國綠色金融發(fā)展?fàn)顩r如何，取得了哪些成效？在實踐中還有哪些需要進(jìn)一步解決的問題？

綠色金融已寫入國家戰(zhàn)略

“事實上，綠色金融的概念在中國自2007年就已出現(xiàn)，經(jīng)歷了初始、深化和全面推進(jìn)3個發(fā)展階段?！眲①幌颉吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，2007—2010年為中國綠色金融初始發(fā)展階段，其間出臺了綠色信貸、綠色證券和綠色保險三大綠色金融系列政策，主要表現(xiàn)為鼓勵綠色信貸、上市環(huán)保核查和環(huán)境污染責(zé)任險試點(diǎn)；2011—2014年為中國綠色金融深化發(fā)展階段，主要表現(xiàn)在建立了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)、綠色信貸指引和綠色信貸統(tǒng)計體系，以及推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任險試點(diǎn)，市場上還出現(xiàn)了諸如碳債券的產(chǎn)品創(chuàng)新；2014年7月，中國綠色金融工作小組成立，該工作小組提出“關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的14條建議”，成為“綠色金融”寫入國家戰(zhàn)略的具體內(nèi)容。

“2015年至今是中國綠色金融全面推進(jìn)階段，綠色金融寫進(jìn)國家戰(zhàn)略。尤其是七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，明確提出了綠色金融體系的戰(zhàn)略框架與政策信號?！眲①桓嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民介紹，目前中國綠色金融發(fā)展已經(jīng)取得初步成效。今年1至9月，我國共發(fā)行貼標(biāo)綠色債券1340億元，占全球發(fā)行量的24%；截至今年2月，21家主要金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額7.51萬億元，占全部信貸比重和增長速度正快速提高。

“中國出臺構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見，制定了包括綠色信貸、綠色債券、環(huán)境壓力測試、環(huán)境信息披露和綠色PPP創(chuàng)新在內(nèi)的宏偉路線圖。中國在綠色金融領(lǐng)域的發(fā)展將為全球提供學(xué)習(xí)借鑒的榜樣?！?1月1日，美國前財政部長亨利·保爾森在清華大學(xué)國家金融研究院金融與發(fā)展研究中心和保爾森基金會共同主辦的研討會上表示。

已設(shè)5個省級綠色金融試驗區(qū)

2017年6月，國務(wù)院決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省區(qū)設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，標(biāo)志著我國地方綠色金融體系建設(shè)正式進(jìn)入落地實踐階段。

“獲批的5個試驗省區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦及環(huán)境承載能力等方面各有不同，因此發(fā)展模式和側(cè)重也不相同。”劉倩接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時說，從目前的觀察來看，浙江側(cè)重綠色金融支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，廣東是探索綠色金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互兼容新模式，新疆強(qiáng)調(diào)綠色金融支持農(nóng)業(yè)、資源、新能源行業(yè)，貴州加速發(fā)展西部綠色金融港，江西則是發(fā)展綠色金融助推生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

中國人民銀行研究局原首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿曾撰文表示，綠色金融體系的建設(shè)應(yīng)達(dá)到兩個目標(biāo)：一是提高綠色項目的投資回報率和融資的可獲得性，二是降低污染型項目的投資回報率和融資的可獲得性。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，目前綠色金融發(fā)展取得了一些成效，但相對于龐大的綠色市場發(fā)展需求來看，未來的潛力仍然巨大。

挖掘“潛力”，首先要有一套標(biāo)準(zhǔn)體系。今年6月，中國人民銀行、銀監(jiān)會、國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門聯(lián)合發(fā)布了《金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，將“綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”工作列為“十三五”時期金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)工程。

目前，我國在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面已進(jìn)行了一定的探索和實踐，但不同部門同類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、綠色認(rèn)證和評級缺乏官方統(tǒng)一指引和標(biāo)準(zhǔn)等問題還存在，離形成完整的體系依然存在較大差距。

評價體系的不完善，也給地方實際操作中出了難題。“目前對‘綠色的界定還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，比如說有的地方項目，一個部門說這是綠色環(huán)保的，另一個部門卻說這會破壞生態(tài)環(huán)境，你說這種情況我們該不該給放貸？”一位地方銀行人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

“十三五”期間能否建成綠色金融體系

“‘十三五期間，我國需要建立一個系統(tǒng)、有效的綠色金融體系，以通過有限的財政資金撬動幾倍乃至十幾倍的社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。” 中國人民銀行研究局原首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿說。

中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長劉倩告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，目前，我國在綠色低碳領(lǐng)域的融資工具主要是以綠色信貸、綠色債券以及項目融資的PPP模式等為主，綠色低碳領(lǐng)域的融資工具創(chuàng)新還比較缺乏，而綠色金融的發(fā)展，則更需要融資模式和融資工具的創(chuàng)新應(yīng)用。

“一般來說，環(huán)境治理型項目、綠色產(chǎn)業(yè)往往風(fēng)險高、回報低，而且周期長，前期很少能得到資金的支持。”上述銀行業(yè)人士對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

劉倩也稱，綠色低碳領(lǐng)域的融資社會資本主動參與度不高，企業(yè)融資渠道單一，融資成本過高，綠色中小微企業(yè)融資難問題還沒有得到有效解決。“結(jié)合實際情況來看，大力發(fā)展綠色金融，激活市場熱情，需要有政府政策的支持。比如，由政府對綠色項目提供擔(dān)保，引入社會資本；發(fā)展相關(guān)的激勵機(jī)制；加快環(huán)境信息披露制度建設(shè)；推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)政策和金融政策的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

但同時，一些激勵機(jī)制的建設(shè)目前還存在不少困難，如綠色項目的融資，一方面需要有政府提供擔(dān)保來增強(qiáng)資本信心、降低風(fēng)險；但另一方面根據(jù)規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時，不得要求或接受地方政府及其所屬部門提供擔(dān)保?！斑@就需要政策上的統(tǒng)籌?！?/p>

“此外，雖然現(xiàn)在綠色金融還沒有像互聯(lián)網(wǎng)金融那樣出現(xiàn)浪潮式的發(fā)展，但也要做好風(fēng)險防控，對綠色產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管制度和風(fēng)險評估要跟上，包括一些第三方評估機(jī)構(gòu)的發(fā)展?！眲①徽f。