王克

黨的十九大報告指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

不久前，江蘇省宣布在該省劃出1/4國土面積，打造“江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”，有關(guān)部門配套推出的“基本思路”則給出了經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的具體技術(shù)路徑。

“經(jīng)濟區(qū)”非單純的“保護區(qū)”，“限制開發(fā)”區(qū)域要發(fā)展綠色生產(chǎn)力

據(jù)了解，江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)地處江蘇北部，包括洪澤湖流域的淮安和宿遷全域以及里下河地區(qū)的興化、高郵、寶應(yīng)、建湖、阜寧5個縣（市）。

由于除淮安和宿遷的城區(qū)外都是國家產(chǎn)糧大縣，該區(qū)域被“限制開發(fā)”——禁止進行大規(guī)模、高強度的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化活動。國家加大環(huán)境保護力度以后，江蘇發(fā)達地區(qū)的落后產(chǎn)能開始向該區(qū)域“梯度轉(zhuǎn)移”，但被動承接的工業(yè)項目難以支撐社會經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，蘇北與蘇南、蘇中相比仍處于“長期落后”狀態(tài)。

《蘇北國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案（2017—2020年）》的描述是：“蘇北各市地區(qū)生產(chǎn)總值只能與蘇南一些縣級區(qū)域相比；優(yōu)質(zhì)資源要素和公共服務(wù)供給與人民群眾‘獲得感之間矛盾突出?！?/p>

目前，江蘇省早已改變以地域經(jīng)濟也就是以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的概念來劃分蘇南、蘇中、蘇北，更多地從功能和資源稟賦的角度來劃分區(qū)域及功能定位——揚子江城市群重在集群和融合；沿海地區(qū)主攻現(xiàn)代海洋經(jīng)濟；淮海經(jīng)濟區(qū)拓展江蘇發(fā)展縱深；江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重在打造生態(tài)競爭力，其目標是通過區(qū)域空間優(yōu)化、工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)化改造、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列重點工程，建成生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綠色城鎮(zhèn)特色區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)田園風光旅游目的地。

中共中央政治局委員、時任江蘇省委書記李強在2017年9月15日召開的江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)現(xiàn)場推進會上強調(diào)，江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)歸根到底是“經(jīng)濟區(qū)”而非單純的“保護區(qū)”。

江蘇省社會科學院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長丁宏將其解釋為：建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)不是“去工業(yè)化”，不是不發(fā)展，因為“水秀山明不會自動帶來足以改變貧窮落后狀況的經(jīng)濟效益”。江蘇省政府研究室社會處處長金世斌認為，建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)就是要增加農(nóng)業(yè)科技供給、發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、推廣生態(tài)關(guān)鍵技術(shù)、完善系統(tǒng)解決方案、強化科技支撐能力。最終，集中連片提升蘇北乃至周邊地區(qū)的“綠色生產(chǎn)力”。

按照江蘇省委、省政府確定的建設(shè)思路，未來的江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)空間不少于1/3，農(nóng)業(yè)空間不少于1/2，產(chǎn)業(yè)發(fā)展則以“不破壞生態(tài)自我修復能力”為限。

另有資料顯示，江蘇省重點扶持的12個貧困縣、90%以上的農(nóng)村低收入人口及經(jīng)濟薄弱村集中于此，實現(xiàn)上述目標可謂任重道遠。

挖掘生態(tài)價值路徑探索

打開江蘇地圖可以看到，江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)擁有洪澤湖、高郵湖、駱馬湖等重點湖泊群，京杭運河、淮沭新河、通揚運河穿境而過，水域總面積達5758平方公里。全國唯一的“活態(tài)線性世界文化遺產(chǎn)”京杭運河孕育了享譽世界的運河文化、美食文化、名人文化、紅色文化，1/2的糧食和1/4的水產(chǎn)品產(chǎn)出于此，更使其成為江蘇最優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和食品安全保障區(qū)。

如今的江蘇對江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的“本底條件”有了更為積極的認知和共識——濕地資源、歷史文化、農(nóng)耕傳統(tǒng)都被看作不可多得的自然稟賦，江蘇省委更是提出，要“把江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成令人向往之地”。

《中國經(jīng)濟周刊》記者注意到，這一全新的生態(tài)經(jīng)濟布局既源于主政者對生態(tài)環(huán)境破壞的反思，也得益于對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值評估；把生態(tài)環(huán)境定位于“資源”和“資產(chǎn)”，則對戰(zhàn)略調(diào)整的路徑選擇產(chǎn)生了十分重要的影響。

記者從有關(guān)部門了解到，江蘇為江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)確定了若干硬性指標，如：重要江河湖泊水功能區(qū)達標率、有效控制空間開發(fā)強度、地區(qū)單位GDP能耗、受污染耕地安全利用率、有機綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品比例、特色旅游產(chǎn)業(yè)收入增長率等等。這些重要指標無一不是圍繞“保護自然資源、償還生態(tài)欠賬”確定的。不僅如此，該省還主動提出要通過江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)“向其他地區(qū)輸送凈水、釋放氧氣”。

《中國經(jīng)濟周刊》記者獲悉，在江蘇省宣布開建江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)之前，江蘇北部已有地方自發(fā)開始了生態(tài)經(jīng)濟的先行試驗——宿遷以“生態(tài)+”“旅游+”“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”打造“江蘇生態(tài)大公園”；泰州突出水生態(tài)特色探索田園鄉(xiāng)村和全域旅游發(fā)展模式；淮安圍繞“淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊構(gòu)想”促進綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新……雖重點不一但理念同源——均以自然資源的資源價值推動生態(tài)的經(jīng)濟化進程。

金世斌告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“只要金山銀山不要綠水青山”的資源消耗型發(fā)展模式早已摒棄，但“綠水青山”與“金山銀山”的協(xié)同路徑卻還有待探索。

江蘇省“向有風景的地方要新經(jīng)濟”，可以看作是一個“山河重構(gòu)”的創(chuàng)新舉措，它所改變的不僅僅是整個江蘇的發(fā)展布局，對正致力于將“兩山理論”付諸實踐的兄弟地區(qū)亦或有樣本意義。