本刊評論員

開卷有議

減少用行政命令的辦法去產(chǎn)能

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在省部級主要領導干部專題研討班上，習近平總書記發(fā)表重要講話，再次強調“堅定不移深化供給側結構性改革”。

“深化”二字用意深刻。其核心特征之一是，不用簡單的行政命令代替改革。

不可否認，在推進供給側結構性改革特別是去產(chǎn)能時，一些地方確實在用行政命令簡單地“去產(chǎn)量”，因為用行政手段最簡單，見效也最快，但問題也隨之而來——行政能命令供給端限產(chǎn)能，卻無法用命令擴需求。換句話說，行政去產(chǎn)能并沒有從根本上提升資源的有效配置。

在國新辦近期的一次新聞發(fā)布會上，就有記者提出這一問題：今年上半年由于煤炭產(chǎn)能的減少，煤價上升，煤炭企業(yè)實現(xiàn)盈利約1000億元，但煤電行業(yè)成本也隨即上升，上半年煤電企業(yè)虧損約1000億元。為什么一個行業(yè)的去產(chǎn)能會給另一個行業(yè)帶來負面影響？

對此，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民坦言，下一步可能需要對前一階段去產(chǎn)能的做法進行微調。

楊偉民認為，在今后的去產(chǎn)能過程中，要更多通過市場化和法制化的辦法去產(chǎn)能，減少用行政命令的辦法去產(chǎn)能。

的確，去產(chǎn)能的目的是要通過改革來校正要素配置的扭曲，更重要的是要通過供給側后面那兩個字——改革，來建立正常的市場秩序和上下游之間的關系。

深化供給側結構性改革，必須在去產(chǎn)能的同時尋找新動能、新動力。用經(jīng)濟學語言說，就是實現(xiàn)資源的有效配置，通過市場競爭，使有限的資源從效益低的、供過于求的部門流到效益高的、供不應求的部門去。

實踐證明，在資源配置中，市場往往比政府更有效。黨的十八屆三中全會提出，要讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這也是全面深化經(jīng)濟體制改革的根本遵循。

如何讓市場“起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”，對政府提出了更高的要求。近日，湖北省政府出臺《關于財政支持供給側結構性改革助推經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》，被視作是處理政府與市場的關系的一種有益探索。

比如，在降低企業(yè)成本上，湖北提出全面落實“營改增”、小微企業(yè)降費擴圍等減稅降費政策，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，嚴格執(zhí)行目錄清單制度，將政策的含金量轉化為市場主體的獲得感。

湖北的做法是，通過財政政策的改革，將過去政府對宏觀經(jīng)濟的總量調控轉變?yōu)榻Y構調控，用改革激發(fā)市場活力，增強企業(yè)對市場需求變化的反應和調整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。

可見，處理好政府與市場的關系，是深化供給側結構性改革的深層次著力點，也是“轉方式、調結構”的關鍵。