文_李永忠（北京海淀）

堅(jiān)守“紅線”，收復(fù)“高線”，筑牢“底線”

文_李永忠（北京海淀）

此前，中央下發(fā)了《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出“新常態(tài)”“新變化”“新情況”“新問(wèn)題”“新的時(shí)代課題”“新的歷史使命”，這新形勢(shì)下的“六新”，“迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。”

新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，“重”在遵循規(guī)律，“要”在改革創(chuàng)新。為此，必須以堅(jiān)守“紅線”的努力、收復(fù)“高線”的拼搏、筑牢“底線”的決心來(lái)遵循規(guī)律，改革創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)守紀(jì)律紅線

早在1982年，鄧小平就意識(shí)到，“自從實(shí)行對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的政策以來(lái)，不過(guò)一兩年時(shí)間，就有相當(dāng)多的干部被腐蝕了”。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，雖然我國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但是一些地方吏治腐敗、司法腐敗情況比較突出。

新一屆黨中央面對(duì)“愈演愈烈”的腐敗態(tài)勢(shì)，下定了“關(guān)權(quán)入籠”的反腐決心，部署了“把紀(jì)律挺在前面”的戰(zhàn)役行動(dòng)，也就是果敢采取“反攻”。“反攻”就是由嚴(yán)肅紀(jì)律開(kāi)始的。依紀(jì)治黨是黨要管黨的必然要求，也是解決黨紀(jì)松弛的客觀要求，還是黨紀(jì)與國(guó)法分開(kāi)的內(nèi)在要求。

通常來(lái)講，我們的關(guān)口有三道：第一道是道德關(guān)口，是高線；第二道是紀(jì)律關(guān)口，是紅線；第三道是法律關(guān)口，是底線。十八大后,新一屆黨中央明確要求，堅(jiān)守紀(jì)律紅線，收復(fù)道德高線，加大改革力度，筑牢法律底線，為反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)提明了方向。

全國(guó)政法系統(tǒng)圍繞習(xí)總書(shū)記提出的“五個(gè)過(guò)硬”，在深化司法體制機(jī)制改革中，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。一手抓突出問(wèn)題整改，一手抓長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。針對(duì)隊(duì)伍中有的徇私枉法，辦人情案關(guān)系案金錢(qián)案；有的野蠻執(zhí)法，特權(quán)思想衙門(mén)作風(fēng)嚴(yán)重；有的紀(jì)律松弛，法制觀念淡薄，職業(yè)榮譽(yù)感責(zé)任感下降等問(wèn)題，在全系統(tǒng)開(kāi)展了“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專題教育，推進(jìn)司法責(zé)任制改革，加強(qiáng)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，出臺(tái)防冤假錯(cuò)案指導(dǎo)意見(jiàn)，制定實(shí)施司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件記錄、通報(bào)和問(wèn)責(zé)制度，制定實(shí)施《規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往的若干規(guī)定》，通過(guò)信息化和“數(shù)據(jù)鐵籠”規(guī)范執(zhí)法司法流程管理，定期公開(kāi)曝光干警違紀(jì)違法案件等，收到了良好的效果。

加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，令行禁止，把紀(jì)律挺在前面；必須堅(jiān)持嚴(yán)在經(jīng)常，管在平時(shí)，分系統(tǒng)修訂完善紀(jì)律條令；必須堅(jiān)持抓早抓小，攻勢(shì)防御，處理好四種形態(tài)；必須堅(jiān)持嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，解決多年來(lái)管黨治黨中存在的“寬松軟”問(wèn)題。為此，《意見(jiàn)》圍繞這些方面作了明確細(xì)致的規(guī)定，提出一系列加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的政策措施。同時(shí)，針對(duì)容易滋生司法問(wèn)題的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，加大改革力度，強(qiáng)調(diào)完善權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制，“合理分解、科學(xué)配置執(zhí)法司法權(quán)”。

加強(qiáng)思想政治建設(shè)，收復(fù)道德高線

政法隊(duì)伍既是黨政干部隊(duì)伍的重要組成部分，也是法治中國(guó)、平安中國(guó)建設(shè)的重要力量。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，必須深入推進(jìn)思想政治建設(shè)，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，牢固樹(shù)立科學(xué)的世界觀和方法論，提高運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

針對(duì)政法隊(duì)伍中有的思想滑坡，政治敏銳性和鑒別力不高；有的黨性不強(qiáng)，忠誠(chéng)度不高；有的就案辦案，大局意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，近年來(lái)，中央政法委采取了一系列措施。舉辦全面依法治國(guó)專題研討班，每?jī)蓚€(gè)月通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻舉辦一次全國(guó)政法干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)講座等，加強(qiáng)政法領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題研究引導(dǎo)。這些都對(duì)確保政治過(guò)硬發(fā)揮了重要作用。

2016年4月11日，《中央紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)》上有一段話：“全面從嚴(yán)治黨，從寬、松、軟走向嚴(yán)、緊、硬是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，現(xiàn)在僅僅是一個(gè)開(kāi)端。三年來(lái)，31個(gè)省區(qū)市都有省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部受到執(zhí)紀(jì)審查、紀(jì)律處分，形成了有力震懾。”十八大以來(lái)，為防止“燈下黑”，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新組織制度，強(qiáng)化自我監(jiān)督，以堅(jiān)決的態(tài)度清理門(mén)戶。政法隊(duì)伍是一支大隊(duì)伍，肩負(fù)的責(zé)任重、掌握的權(quán)力大、面臨的誘惑多，加之司法腐敗是全球公認(rèn)的突出問(wèn)題，十八大以來(lái)，各級(jí)政法機(jī)關(guān)加大查辦違紀(jì)違法案件力度，一批高級(jí)政法領(lǐng)導(dǎo)干部落馬，一批基層的害群之馬被清除出政法機(jī)關(guān)。

顯然，僅靠紀(jì)律法紀(jì)查處是不夠的。鄧小平曾經(jīng)就指出：“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了?！奔訌?qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)，既要加強(qiáng)理想信念教育，鑄就政治品格，培育職業(yè)精神，增強(qiáng)思想政治工作的時(shí)代性、感召力；更要以勇于改革、敢于創(chuàng)新的精神破解體制機(jī)制難題。

為此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)圍繞總?cè)蝿?wù)，把握總要求，堅(jiān)持“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，以深化司法體制改革為動(dòng)力，以現(xiàn)代科技手段應(yīng)用為支撐，以制度建設(shè)為保障”，深入推進(jìn)思想政治建設(shè)。特別提出“完善政治輪訓(xùn)制度”“探索建立政治督察制度”“分類健全職業(yè)道德準(zhǔn)則”“完善職業(yè)道德評(píng)價(jià)機(jī)制”“鑄就絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格”，就加強(qiáng)思想政治建設(shè)、提高干警思想政治素養(yǎng)搭建了一系列載體。相信通過(guò)一系列政策措施實(shí)施，恢復(fù)并重建道德高線，打造一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍是完全可期的。

依靠制度力量，筑牢法律底線

鄧小平在“8.18”講話中，歸納了制度建設(shè)的三個(gè)重要論斷：一是制度有“四性”：“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”；二是制度分好壞：好制度可以有效約束人性的弱點(diǎn)，壞制度可以膨脹人性的貪欲?！爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?；三是制度最關(guān)鍵，“這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。

認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記系列重要講話，可以清楚看到：2013年1月，習(xí)近平總書(shū)記剛上任兩個(gè)月，就下定了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的反腐決心；一年后，明確了“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”的政改目標(biāo)；2015年1月，做出了“制度治黨”“重構(gòu)政治生態(tài)”的戰(zhàn)略規(guī)劃。

習(xí)總書(shū)記深刻認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)制度的核心，就是權(quán)力結(jié)構(gòu)；組織制度的關(guān)鍵，就是選人用人體制。為此，中央在《意見(jiàn)》中明確提出，要“加快建立能者上、庸者下、劣者汰的選人用人機(jī)制”，“以深化司法體制改革為動(dòng)力”“以制度建設(shè)為保障”。

習(xí)近平總書(shū)記更尖銳地指出：“我們國(guó)家無(wú)論在體制、制度上，還是在所走的道路和今天所面臨的前所未有的境遇，都與前蘇聯(lián)有著相似或者相近乃至相同的地方。弄好了，能走出一片艷陽(yáng)天；弄不好，蘇聯(lián)的昨天就是我們的明天?！?/p>

之前，我國(guó)的政法體制及隊(duì)伍建設(shè)也基本沿用的是蘇聯(lián)模式。反思政法隊(duì)伍中發(fā)生的違紀(jì)違法問(wèn)題，一個(gè)重要原因就是執(zhí)法司法權(quán)越出了制度的“堤壩”，造成公器私用。隨著完善司法責(zé)任制等改革試點(diǎn)的深入推進(jìn)，目前，對(duì)執(zhí)法司法權(quán)監(jiān)督正處于新舊體制交叉磨合期。信任激勵(lì)不能代替嚴(yán)格監(jiān)督，否則，信任就會(huì)變成放任，監(jiān)督就會(huì)變成監(jiān)牢。因此，必須把制度建設(shè)作為新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍的根本性建設(shè)；必須依靠制度的力量，深化司法體制改革；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，筑牢法律底線，才能提高執(zhí)法司法公信力。

因此，在堅(jiān)持黨管政法的前提下，必須按照《意見(jiàn)》要求，“完善權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制”，“建立科學(xué)的管理機(jī)制、有效的監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制”，“構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法司法責(zé)任體系”，“統(tǒng)籌深化司法體制改革與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)”，“堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破解制約政法隊(duì)伍建設(shè)體制性、機(jī)制性、保障性難題”。只有繼續(xù)深化司法體制機(jī)制各項(xiàng)改革，才能“促進(jìn)政法隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”“增強(qiáng)政法隊(duì)伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”。

通過(guò)監(jiān)察體制改革，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系；通過(guò)深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。這兩項(xiàng)改革都是事關(guān)全局的重大改革，都與建設(shè)高素質(zhì)的政法隊(duì)伍息息相關(guān)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保障，具有重要意義！

（作者系中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)、制度反腐專家）