文_喬新生（湖北武漢）

中國(guó)反腐敗進(jìn)入新時(shí)代

文_喬新生（湖北武漢）

新時(shí)代反腐敗的重點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生明顯的變化，過(guò)去主要是以治標(biāo)方式為治本贏得時(shí)間，現(xiàn)在則主要是在體制機(jī)制上做文章，通過(guò)建立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，對(duì)所有行使公權(quán)力的工作人員依法實(shí)行監(jiān)督。

反對(duì)既得利益集團(tuán)的政治性腐敗

當(dāng)前反腐敗主要是反對(duì)既得利益集團(tuán)，反對(duì)既得利益集團(tuán)的政治性腐敗。政治腐敗主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是結(jié)成利益集團(tuán)，妄圖竊取黨和國(guó)家權(quán)力；一個(gè)是山頭主義宗派主義搞非組織活動(dòng)，破壞黨的集中統(tǒng)一。

這是總結(jié)執(zhí)政黨反腐敗歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后得出的重要結(jié)論。它說(shuō)明在今后的反腐敗過(guò)程中，必須堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)，徹底鏟除政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗相互交織的利益集團(tuán)，防止黨內(nèi)利益集團(tuán)攫取政治權(quán)力改變黨的性質(zhì)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，消弭政治隱患。

筆者曾經(jīng)指出，腐敗有兩種表現(xiàn)形式：一種是違反國(guó)家法律和黨的紀(jì)律的腐敗，還有一種是屬于合法性的腐敗。由于社會(huì)主義建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在探索社會(huì)主義過(guò)程中，不可避免地會(huì)在體制機(jī)制上存在這樣或者那樣的不足，一些既得利益集團(tuán)利用政治體制中存在的不足和執(zhí)政黨內(nèi)部出現(xiàn)的漏洞，逐漸形成利益同盟。他們?cè)谝恍┑胤降娜耸氯蚊夥矫嫦碛薪^對(duì)的權(quán)力，在政治腐敗方面如魚(yú)得水。如果反腐敗只是反對(duì)腐敗的結(jié)果，而沒(méi)有在體制機(jī)制上做文章，沒(méi)有把那些所謂合法性的腐敗徹底鏟除，那么，反腐敗就可能會(huì)存在半途而廢的風(fēng)險(xiǎn)。

鏟除滋生腐敗的土壤

反腐敗既要反對(duì)腐敗的結(jié)果，同時(shí)也要改良滋生腐敗的土壤。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)釋放出來(lái)的信號(hào)非常明確，那就是要通過(guò)鏟除滋生腐敗的土壤，從根本上解決黨內(nèi)的腐敗問(wèn)題。

當(dāng)前的腐敗主要表現(xiàn)為人事制度腐敗，一些官員長(zhǎng)期在某一個(gè)地方執(zhí)政，逐漸形成了自己的政治小圈子，親朋好友互相提拔，從而使該地區(qū)出現(xiàn)了特殊的政治生態(tài)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中，如果涉及某個(gè)黨政官員，那么，其他黨政官員就會(huì)自發(fā)地組成攻守同盟，就會(huì)把保護(hù)調(diào)查對(duì)象作為自己的“政治職責(zé)”。

這是一種非常可怕的現(xiàn)象，如果不改變一個(gè)地區(qū)的政治生態(tài)，不打破長(zhǎng)期形成的政治同盟關(guān)系，那么，要想營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治氛圍幾乎是不可能的。正因?yàn)槿绱?，?guó)家監(jiān)察委員會(huì)在工作過(guò)程中必須嚴(yán)格依法辦事，既要對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，同時(shí)又要對(duì)上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，接受上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督，因?yàn)橹挥羞@樣，才能打破森嚴(yán)壁壘，才能使反腐敗持續(xù)下去。

建設(shè)中國(guó)特色的反腐敗機(jī)制和體制

中國(guó)的反腐敗體制史無(wú)前例。中國(guó)的反腐敗既不是西方國(guó)家三權(quán)分立體制下的反腐敗，也不是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)監(jiān)察體制下的反腐敗，具有自己的鮮明特點(diǎn)。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是一個(gè)政治機(jī)構(gòu)，而不是行政機(jī)構(gòu)或者司法機(jī)構(gòu)。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，接受全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。

中國(guó)在反腐敗體制機(jī)制設(shè)計(jì)上，一方面充分借鑒了包括香港特別行政區(qū)廉政公署在內(nèi)的反腐敗的經(jīng)驗(yàn)，另一方面充分發(fā)掘中國(guó)政治體制內(nèi)部的動(dòng)力和特有的政治資源，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的反腐敗機(jī)制和體制。

中國(guó)的反腐敗有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

第一，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨在反腐敗問(wèn)題上具有絕對(duì)的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗是一種自我反腐敗，它不同于其他政治體制下各個(gè)政黨之間的相互反腐敗。這種自我反腐敗的政治體制一方面要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須具有高度的自律性，在反腐敗過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象，另一方面要求中國(guó)共產(chǎn)黨在反腐敗過(guò)程中必須時(shí)刻接受人民的監(jiān)督，不能把反腐敗變成黨內(nèi)的政治斗爭(zhēng)或者搞形式主義走過(guò)場(chǎng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展的反腐敗是一項(xiàng)革故鼎新的黨建工程，是真正意義上的自我革命。這場(chǎng)反腐敗既是一個(gè)吐故納新的過(guò)程，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命和社會(huì)主義實(shí)踐過(guò)程中，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，隨時(shí)修正錯(cuò)誤，從而使自己成為一個(gè)具有自我修復(fù)能力的現(xiàn)代化政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗不是否定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更不是否定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，而是要從政治高度保持中國(guó)共產(chǎn)黨的本色，從體制高度解決長(zhǎng)期執(zhí)政存在的深層次問(wèn)題，從法律制度層面解決中國(guó)共產(chǎn)黨如何領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這一根本性的政治問(wèn)題。

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨在反腐敗斗爭(zhēng)中，逐漸達(dá)成新的普遍共識(shí)。反腐敗不是中國(guó)共產(chǎn)黨自?shī)首詷?lè)，反腐敗是一個(gè)不斷地尋求共識(shí)、凝聚共識(shí)的過(guò)程。在反腐敗過(guò)程中，必須對(duì)國(guó)家權(quán)力體制進(jìn)行脫胎換骨的改革，必須把國(guó)家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及一切行使公權(quán)力的公職人員納入反腐敗機(jī)關(guān)監(jiān)督之下，因?yàn)橹挥羞@樣，反腐敗才能取得實(shí)質(zhì)性的效果。過(guò)去反腐敗主要是反對(duì)黨內(nèi)的腐敗，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立之后，反腐敗將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，那些雖然不是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，但是，在國(guó)家機(jī)關(guān)任職的民主黨派人士，也將被納入反腐敗體制機(jī)制之中，由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)全面監(jiān)督。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，將監(jiān)察對(duì)象分為國(guó)家公務(wù)員法所規(guī)定的國(guó)家公職人員；由法律授權(quán)或者由政府委托行使公共事務(wù)職權(quán)的公務(wù)人員；國(guó)有企業(yè)的管理人員；國(guó)家設(shè)立的教育、科研、文化、醫(yī)療、企事業(yè)單位的管理人員；群眾自治組織中的管理人員；其他依法行使公共職務(wù)的人員。按照全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)決定，今后所有行使公共權(quán)力或者具有公共事務(wù)管理職權(quán)的人員都將被納入國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的范疇，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)將依法對(duì)上述人員實(shí)施全面監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是否會(huì)采取定期申報(bào)的方式，要求監(jiān)察對(duì)象定期報(bào)告自己的情況，是否會(huì)把公務(wù)人員收入和家庭情況申報(bào)情況公開(kāi)，還有待觀察。

可以肯定的是，監(jiān)察委員會(huì)為了更好地履行自己的職責(zé)，一定會(huì)在公務(wù)員監(jiān)督方面大膽創(chuàng)新。今后所有監(jiān)察對(duì)象都必須增加自己的透明度，自覺(jué)接受國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督。

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）