□ 張素倫，王麗娜

（⒈鄭州大學(xué) 法學(xué)院，河南 鄭州 450001；⒉河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，河南 鄭州 450046）

自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整的困境及應(yīng)對(duì)思路

□ 張素倫1，王麗娜2

（⒈鄭州大學(xué) 法學(xué)院，河南 鄭州450001；⒉河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，河南 鄭州450046）

我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法為自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理提供了基本的法律依據(jù)，但在對(duì)自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行法律調(diào)整時(shí)，存在境外人員就業(yè)面臨障礙、適用的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)不同、勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制效率低、現(xiàn)行勞動(dòng)法中的集體協(xié)商制度不夠健全等問(wèn)題。因此，應(yīng)完善境外人員就業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與自愿性勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)并用，健全現(xiàn)行勞動(dòng)法中的集體協(xié)商制度，以提高我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制的效率。

自貿(mào)區(qū)；勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整；勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制

2014年12月5日，習(xí)近平在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國(guó)積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺(tái)，我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，善于通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國(guó)聲音、注入更多中國(guó)元素，維護(hù)和拓展我國(guó)發(fā)展利益?！弊杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）①2013年9月27日，國(guó)務(wù)院批復(fù)成立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；2015年4月20日，國(guó)務(wù)院批復(fù)成立中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)3個(gè)自貿(mào)區(qū)，并擴(kuò)展中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍；2017年3月31日，國(guó)務(wù)院批復(fù)成立中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)7個(gè)自貿(mào)區(qū)。至此，我國(guó)形成了“1+3+7”共計(jì)11個(gè)自貿(mào)區(qū)的格局。本文主要以中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為參照。建設(shè)是我國(guó)擴(kuò)大改革開(kāi)放的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措，這一嘗試既有利于形成新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，也有助于提升我國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。但同時(shí)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)也是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，需要國(guó)家在政策制定、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)布局、涉外關(guān)系等方面進(jìn)行一系列調(diào)整和設(shè)計(jì)。僅從法律規(guī)則方面而言，自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來(lái)的新型法律問(wèn)題就呈現(xiàn)出涉外性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，往往需要多個(gè)法律部門(mén)共同予以規(guī)制。因?yàn)檫@既涉及行政法中的權(quán)力清單制度，也涉及經(jīng)濟(jì)法中的財(cái)稅金融規(guī)則，還涉及勞動(dòng)法中的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整。因此，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的背景下，對(duì)自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，不僅具有一定的理論意義，而且具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

一、現(xiàn)行勞動(dòng)法對(duì)自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整

（一）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的嘗試

和諧勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)關(guān)系雙方 （勞動(dòng)者和用人單位）和諧融洽的良好狀態(tài)。發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，不僅是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的迫切需要。對(duì)如何構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，黨和政府一貫高度重視，并進(jìn)行了一些有益的嘗試和創(chuàng)新。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”，并將其作為推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)；2007年，黨的十七大報(bào)告要求“規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系”；2012年，黨的十八大報(bào)告明確提出構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系；2013年，黨的十八屆三中全會(huì)的相關(guān)論述也為中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系理論的形成提供了指導(dǎo)原則；2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》，從構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義、指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施等方面作了重要部署；2017年，黨的十九大報(bào)告再次重申:“完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系?！秉h中央的大政方針使自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整有了政策依據(jù)。一方面，從勞動(dòng)關(guān)系的主體來(lái)看，不僅涉及境內(nèi)企業(yè)，也涉及境外企業(yè)；不僅關(guān)系到境內(nèi)勞動(dòng)者，也關(guān)系到境外勞動(dòng)者。另一方面，從勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的社會(huì)效果來(lái)看，自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整具有明顯的涉外因素，一旦處理失當(dāng)，可能會(huì)影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放政策的客觀認(rèn)知。因此，對(duì)自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行法律調(diào)整，不僅要深刻領(lǐng)會(huì)黨和政府的相關(guān)政策精神，還要認(rèn)真研究自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的特殊屬性，從而以創(chuàng)新思維構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（二）日趨完善的勞動(dòng)法治體系

勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，必須走法治之路。我國(guó)歷來(lái)重視勞動(dòng)法治建設(shè)，早在1950年便制定了《工會(huì)法》和《關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序的規(guī)定》。1994年，我國(guó)審議通過(guò)的《勞動(dòng)法》標(biāo)志著勞動(dòng)立法進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。2007年是我國(guó)立法史上極為重要的一年，相繼出臺(tái)了 《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，這一年由此被稱為“勞動(dòng)保障立法年”。2010年，我國(guó)正式頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)法》并修訂了《工傷保險(xiǎn)條例》。最高人民法院也先后于2010年、2012年分別發(fā)布了 《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（三）》和《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（四）》。這些規(guī)范性文件也為勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整提供了法律依據(jù)。

筆者認(rèn)為，對(duì)被視為勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象的勞動(dòng)關(guān)系可以從不同角度進(jìn)行分類，如可將勞動(dòng)關(guān)系分為普通勞動(dòng)關(guān)系和特殊勞動(dòng)關(guān)系。就普通勞動(dòng)關(guān)系而言，我國(guó)日趨完善的勞動(dòng)法治體系完全能夠滿足勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的需要，但對(duì)于特殊勞動(dòng)關(guān)系，除了一般的勞動(dòng)立法外，尚需勞動(dòng)法治理念的更新和勞動(dòng)法實(shí)施過(guò)程中的創(chuàng)新。顯然，自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系屬于特殊勞動(dòng)關(guān)系，自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整一方面離不開(kāi)基礎(chǔ)的勞動(dòng)立法體系，另一方面也不能完全局限于現(xiàn)有立法，而應(yīng)當(dāng)遵循勞動(dòng)法基本法理并結(jié)合自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的特殊性，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法適用的創(chuàng)新。

（三）境外人員就業(yè)的相關(guān)規(guī)定

為了保障廣大勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)、維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常秩序，境外人員就業(yè)需申請(qǐng)?jiān)S可，未經(jīng)申請(qǐng)?jiān)S可不得在本國(guó)境內(nèi)就業(yè)，這是世界各國(guó)通行的做法，我國(guó)也不例外。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，境外人員須取得就業(yè)許可證書(shū)或就業(yè)證，才具有勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力，才可以作為勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同并形成勞動(dòng)關(guān)系。《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（四）》進(jìn)一步表明，外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人未依法取得就業(yè)證件即與中國(guó)境內(nèi)的用人單位簽訂勞動(dòng)合同，以及香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)居民未依法取得就業(yè)證件即與內(nèi)地用人單位簽訂勞動(dòng)合同，人民法院對(duì)當(dāng)事人與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系的訴求不予支持。①《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（四）》第14條第1款規(guī)定：“外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人未依法取得就業(yè)證件即與中國(guó)境內(nèi)的用人單位簽訂勞動(dòng)合同，以及香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)居民未依法取得就業(yè)證件即與內(nèi)地用人單位簽訂勞動(dòng)合同，當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的，人民法院不予支持?！贝送猓覈?guó)還加入了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》，頒布了《出入境管理法》和《涉外民事法律適用法》，這些公約和法律對(duì)境外人員就業(yè)作了間接規(guī)定。這些規(guī)范性法律文件共同構(gòu)成了調(diào)整境外人員就業(yè)關(guān)系的法律基礎(chǔ)，也成為調(diào)整自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的主要依據(jù)。但在自貿(mào)區(qū)實(shí)施上述法律規(guī)范時(shí)，需要明確境外人員與自貿(mào)區(qū)用人單位簽訂勞動(dòng)合同的生效條件。首先，境外人員與用人單位簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，必須已經(jīng)依法取得相關(guān)的就業(yè)證件；其次，境外人員與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，受到學(xué)歷條件和年齡上限的制約；再次，境外人員與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的主要條款，要以中國(guó)內(nèi)地勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為參照。準(zhǔn)確把握這些勞動(dòng)合同生效條件的特殊性，有利于準(zhǔn)確判定勞動(dòng)合同是否生效以及勞動(dòng)關(guān)系是否存在，從而為勞動(dòng)爭(zhēng)議的依法高效解決提供依據(jù)。

（四）進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制的功能

為適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的需要，我國(guó)頒布了《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》并相繼出臺(tái)了解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的一系列司法解釋，勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制的法律框架基本形成。2011年，我國(guó)《刑法修正案（八）》將部分拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為納入刑法調(diào)整范圍。2012年，我國(guó)修正了《勞動(dòng)合同法》的勞務(wù)派遣制度，解決了勞務(wù)派遣崗位邊界模糊和同工不同酬等問(wèn)題。同時(shí)，積極推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)任網(wǎng)格化和監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)化管理。截至目前，我國(guó)基本形成了由勞動(dòng)合同、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、集體協(xié)商、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、職工民主參與等制度構(gòu)成的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制，且該機(jī)制的功能也得到了較好的發(fā)揮，為自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整創(chuàng)造了基本條件。近年來(lái)，自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛問(wèn)題呈現(xiàn)出不斷攀升的趨勢(shì)，自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理也引起了勞動(dòng)法學(xué)界的關(guān)注。通過(guò)對(duì)自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議的梳理可以發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議具有以下特點(diǎn)：一是自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議主要發(fā)生在服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。二是自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議大多是關(guān)于企業(yè)高級(jí)管理人員和高級(jí)技術(shù)人員的糾紛。三是自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解成功率低、審理難度大。四是自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議對(duì)時(shí)效要求較高，爭(zhēng)議各方“速裁速審”的訴求較為明顯。因此，就自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議的特點(diǎn)而言，現(xiàn)有勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制的功能尚需進(jìn)一步發(fā)揮。

二、自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整面臨的新問(wèn)題

（一）境外人員就業(yè)面臨障礙

境外人員在境內(nèi)就業(yè)受到較多限制。一是工作簽證的限制。持旅游、學(xué)習(xí)等簽證入境的境外人員，即使找到了工作，也必須回境外申請(qǐng)工作簽證才能簽訂勞動(dòng)合同。二是學(xué)歷的限制。按照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，境外人員在境內(nèi)申請(qǐng)就業(yè)許可，需具有大學(xué)本科以上學(xué)歷。隨著我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展，我國(guó)對(duì)境外人員境內(nèi)就業(yè)的學(xué)歷條件雖然有可能放寬，但目前仍必須滿足這一要件。這與境外從事某些工種的勞動(dòng)者并不需要本科學(xué)歷形成了鮮明對(duì)比。三是年齡的限制。我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡一般規(guī)定為男職工60歲退休，女干部55歲退休，女工人50歲退休。這種退休年齡普遍低于歐美國(guó)家，導(dǎo)致其他國(guó)家或地區(qū)未達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)者在中國(guó)境內(nèi)由于年齡限制，無(wú)法申請(qǐng)到就業(yè)許可。［1］

（二）適用的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不同

在自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整方面，我國(guó)適用的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)存在不同。首先，在女職工保護(hù)方面，我國(guó)通常把女職工作為特殊勞動(dòng)者予以特殊保護(hù)，但在國(guó)際勞工公約中，除了對(duì)女職工生育進(jìn)行特殊保護(hù)外，不再將其作為弱勢(shì)群體予以特殊保護(hù)。我國(guó)的法律往往規(guī)定用人單位的義務(wù)，禁止用人單位安排女職工從事禁忌勞動(dòng)的工作；而國(guó)際勞工公約則通過(guò)賦予女職工權(quán)利，讓女職工自由選擇是否愿意從事某項(xiàng)工作。［2］其次，在工時(shí)制度方面，無(wú)論是國(guó)際公約還是勞動(dòng)法治發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，靈活工時(shí)都已成為未來(lái)工時(shí)制度的一種趨勢(shì)。我國(guó)的工時(shí)分為標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)（每天工作8小時(shí)、每周工作40個(gè)小時(shí)）和非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)，實(shí)行非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的用人單位需要經(jīng)過(guò)勞動(dòng)行政部門(mén)的審批。實(shí)踐已證明，目前的工時(shí)行政審批制度已越來(lái)越不適應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的要求。再次，在企業(yè)高管適用勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)方面，忽視了企業(yè)高管的特殊性。在自貿(mào)區(qū)，涉外用工中存在大量企業(yè)高管，如果將適用于普通勞動(dòng)者的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)適用這些企業(yè)高管，那么涉及企業(yè)高管的加班費(fèi)、勞動(dòng)合同解除的補(bǔ)償金和賠償金將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其預(yù)期，這既不利于我國(guó)引進(jìn)高端管理人員和技術(shù)人員，也不利于活躍涉外勞動(dòng)力市場(chǎng)。

（三）勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制效率低

就勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制而言，主要有“先裁后審”和“或裁或?qū)彙眱煞N模式。前者是指仲裁程序前置，對(duì)仲裁不服可以提起訴訟；后者是指仲裁與訴訟并行不悖，由當(dāng)事人選擇爭(zhēng)議解決方式。目前，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制實(shí)行“先裁后審”模式及“一裁兩審”的程序，即仲裁機(jī)構(gòu)的裁決加上人民法院的一審、二審。這種機(jī)制降低了涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制的效能，制約了自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議的高效化解。具體表現(xiàn)在：第一，“先裁后審”不同于國(guó)際通常慣例的“或裁或?qū)彙?，與快速、高效解決自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議的要求相矛盾。第二，根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，除了小額勞動(dòng)債權(quán)爭(zhēng)議和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議是附條件的“一裁終局”外，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁具有不可終局性，從而造成了事實(shí)上的“一裁兩審”以及勞動(dòng)爭(zhēng)議程序冗長(zhǎng)和勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方成本較高的后果。在完善自貿(mào)區(qū)高效、便民的勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制的背景下，現(xiàn)行的爭(zhēng)議解決程序已經(jīng)滯后于自貿(mào)區(qū)發(fā)展的需要，因而有必要對(duì)自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

（四）現(xiàn)行集體協(xié)商制度不健全

在勞動(dòng)法理論中，勞動(dòng)者的團(tuán)結(jié)權(quán)、談判權(quán)、罷工權(quán)被視為“勞動(dòng)三權(quán)”。在我國(guó)，與其對(duì)應(yīng)的三項(xiàng)權(quán)利為：依法組成工會(huì)的權(quán)利、集體協(xié)商的權(quán)利、緊急停工的權(quán)利。自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決與和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建也離不開(kāi)上述三項(xiàng)權(quán)利，而其核心問(wèn)題是集體協(xié)商機(jī)制之功能的發(fā)揮?，F(xiàn)行的集體協(xié)商機(jī)制依然存在一定困境，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是自貿(mào)區(qū)的小微企業(yè)如何進(jìn)行集體協(xié)商的問(wèn)題。在我國(guó)，體現(xiàn)勞動(dòng)者“團(tuán)結(jié)權(quán)”的組織是全國(guó)總工會(huì)，代表用人單位的組織是中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)。盡管自貿(mào)區(qū)建立了相應(yīng)的工會(huì)，但如果缺失用人單位一方相應(yīng)的組織，也會(huì)因沒(méi)有協(xié)商的相對(duì)方而無(wú)法開(kāi)展集體協(xié)商。二是由于工會(huì)的地位和職能不夠清晰，致使集體協(xié)商的質(zhì)量有待提高，集體爭(zhēng)議解決機(jī)制的功能有待進(jìn)一步發(fā)揮。三是當(dāng)勞動(dòng)者采取非理性 （如罷工）方式來(lái)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，由于集體爭(zhēng)議解決機(jī)制缺乏完善的制度設(shè)計(jì)，有可能引起群體性事件的發(fā)生。

三、自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整的思路

（一）完善境外人員就業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定

為了消除境外人員在自貿(mào)區(qū)就業(yè)存在的法律障礙，應(yīng)當(dāng)考慮自貿(mào)區(qū)相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的特殊性，對(duì)境外人員就業(yè)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行創(chuàng)新性適用，減少對(duì)工作簽證、學(xué)歷、年齡等方面的限制。在工作簽證方面，為了實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)者的自由流動(dòng)，應(yīng)適當(dāng)放寬簽證制度。建議利用自貿(mào)區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的特點(diǎn)，允許境外人員在履行一定手續(xù)后直接在境內(nèi)就業(yè)。在學(xué)歷條件方面，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際上開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的做法，放寬境外人員在境內(nèi)就業(yè)的學(xué)歷限制，對(duì)于某些專業(yè)技術(shù)崗位，可以許可不具有本科學(xué)歷者申請(qǐng)。在年齡限制方面，既要考慮我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)延遲退休的情況，也要考慮歐美國(guó)家勞動(dòng)者退休年齡普遍高于我國(guó)的情形，建議適度放寬就業(yè)的年齡限制，如放寬到63－65周歲左右。

（二）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與自愿性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)并用

目前，我國(guó)僅要求最低工資、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生以及社會(huì)保險(xiǎn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，而對(duì)于其他勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，立法并未強(qiáng)制適用。自貿(mào)區(qū)的境外人員在適用勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)方面有兩種情形：強(qiáng)制適用的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和自愿適用的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系主體多元化、勞動(dòng)用工靈活化的特點(diǎn)，依照行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)規(guī)模的不同，分類設(shè)計(jì)不同的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，靈活調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，以賦予勞動(dòng)關(guān)系雙方一定的自治空間，進(jìn)而激發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)的活躍程度。具體建議如下：一是在女職工勞動(dòng)保護(hù)方面，修正將女職工視為弱勢(shì)群體予以特殊保護(hù)的部分立法。鑒于我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)因女職工比男職工提前退休而提起勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)訴訟的案件，因此，男女職工如何適用勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門(mén)的關(guān)注。當(dāng)然，改變將女職工視為弱勢(shì)群體的做法并非對(duì)女職工不予保護(hù)，而是由女職工根據(jù)自身情況選擇勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。二是在自貿(mào)區(qū)實(shí)行靈活工時(shí)逐步放開(kāi)的工時(shí)行政審批制度。自貿(mào)區(qū)存在較多的金融服務(wù)企業(yè)，其服務(wù)業(yè)的性質(zhì)決定了相應(yīng)的工時(shí)制度不同于傳統(tǒng)的制造業(yè)，服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)為提供個(gè)性化服務(wù)而實(shí)行更加靈活的工時(shí)制度。自貿(mào)區(qū)企業(yè)為了應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，也要根據(jù)淡旺季的競(jìng)爭(zhēng)狀況靈活調(diào)整工時(shí)。隨著改革工時(shí)行政審批制度的呼聲越來(lái)越高，有些地方已經(jīng)開(kāi)始嘗試，如珠海市已經(jīng)將特殊工時(shí)審批制改為備案制，這是與勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化的良好互動(dòng)。三是引入企業(yè)高管適用最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的豁免制度。由于將最低勞動(dòng)條件一概適用于企業(yè)高管極易產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，因而我國(guó)在未來(lái)立法中可以借鑒美國(guó)《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法案》，建立“白領(lǐng)雇員豁免制度”。該“法案”規(guī)定，雇主對(duì)白領(lǐng)雇員可以豁免適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)和普通雇員加班補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并增強(qiáng)采用職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、固定薪酬標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)化白領(lǐng)雇員豁免制度的可操作性。［3］

（三）健全現(xiàn)行勞動(dòng)法中的集體協(xié)商制度

誠(chéng)然，集體勞動(dòng)關(guān)系法律制度的缺失不利于集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的有效化解。針對(duì)目前我國(guó)勞動(dòng)立法現(xiàn)狀，作為自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的三方主體——政府、用人單位和工會(huì)，應(yīng)積極投入到集體協(xié)商之中，既要借鑒國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)中的以集體勞工三權(quán)為基礎(chǔ)的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)體系，也要結(jié)合自貿(mào)區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，力求構(gòu)建有中國(guó)特色的集體協(xié)商機(jī)制。首先，對(duì)小微企業(yè)而言，應(yīng)成立相應(yīng)的用人單位組織，因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)不僅具有一定規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)，也存在為數(shù)眾多的小微企業(yè)。小微企業(yè)通常會(huì)在自貿(mào)區(qū)建立相應(yīng)的行業(yè)工會(huì)，為了使行業(yè)工會(huì)找到集體協(xié)商的相對(duì)方，實(shí)現(xiàn)集體協(xié)商機(jī)制的廣泛覆蓋，建議中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，成立與行業(yè)工會(huì)相對(duì)應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)。其次，通過(guò)立法強(qiáng)化工會(huì)在集體勞動(dòng)關(guān)系中的主體地位，提升集體協(xié)商機(jī)制的效能。根據(jù)我國(guó)《集體合同規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，參加集體協(xié)商的代表既可以是工會(huì)組織，也可以是職工代表。工會(huì)組織參加集體協(xié)商的資格自不待言，但職工代表參加集體協(xié)商則存在權(quán)利來(lái)源瑕疵。為了避免職工不承認(rèn)集體協(xié)商代表、不認(rèn)可集體協(xié)商結(jié)果情形的發(fā)生，建議積極推動(dòng)企業(yè)組建工會(huì)組織，對(duì)于暫時(shí)沒(méi)有成立工會(huì)組織的企業(yè)，應(yīng)允許上級(jí)工會(huì)或地區(qū)工會(huì)代表職工參加集體協(xié)商。第三，對(duì)勞動(dòng)者非理性解決集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的問(wèn)題，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立法治思維，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，以實(shí)現(xiàn)在集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理上法律效果和社會(huì)效果兼顧的目標(biāo)。

（四）提高勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制的效率

構(gòu)建穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，必須有效解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，自貿(mào)區(qū)快速發(fā)展的特點(diǎn)更需要?jiǎng)趧?dòng)爭(zhēng)議的及時(shí)化解。針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議“一裁兩審”機(jī)制存在的不足，我國(guó)完善了《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，如提高了訴訟前調(diào)解和仲裁的地位，調(diào)解書(shū)經(jīng)人民法院確認(rèn)后可以申請(qǐng)支付令，確立了有條件的一裁終局以及仲裁對(duì)勞動(dòng)者免費(fèi)等。但對(duì)于自貿(mào)區(qū)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，目前的“一裁兩審”程序依然難以體現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議及時(shí)處理的原則，這在一定程度上制約了和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。具體表現(xiàn)在：除特定情形外，仲裁不具有終局效力，既減損了仲裁的權(quán)威性，也造成了司法資源的浪費(fèi)；仲裁前置、先裁后審的程序設(shè)置有違當(dāng)事人意思自治原則，限制了當(dāng)事人訴權(quán)的行使；“一裁兩審”機(jī)制的救濟(jì)程序繁瑣、周期過(guò)長(zhǎng)，不符合勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制及時(shí)、便利的要求。為此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，引入“或裁或?qū)彙睓C(jī)制，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)專門(mén)的勞動(dòng)法庭與勞動(dòng)法院的設(shè)立，或許更具有可行性。但從當(dāng)下來(lái)看，應(yīng)完善自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁三方機(jī)制，健全自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議裁審銜接機(jī)制，構(gòu)建方便快捷的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制，尤其是ADR機(jī)制（ADR Alternative Dispute Resolution，意為“解決爭(zhēng)議的替代方式”或“非訴訟糾紛解決程序”），以提高勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制的效率。

［1］吳文芳．上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的人員自由流動(dòng)管理制度［J］．法學(xué)，2014，（03）．

［2］林燕玲．在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中直面國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)［J］．工會(huì)理論研究，2015，（01）．

［3］單海玲．我國(guó)涉外勞動(dòng)法律規(guī)范的弊端與矯正［J］．法學(xué)，2012，（04）．

The Dilemma and Countermeasures of the Adjustment of Labor Relation Law in the Free Trade Area

Zhang Sulun，Wang Lina

The current labor law in our country has provided basic grounds for the settlement of labor disputes in free trade zone，yet when it comes to the legal adjustment of labor relation in the free trade zone，there are still the problems of obstacles for the employment of overseas labors，difference between the applied labor standards and the international labor standards，inefficiency of labor disputes settlement mechanism，and unsound collective consultation system．Therefore，we should improve the regulations concerning the management of the employment of overseas labors，gradually realize the collaborative combination of compulsory labor standards and voluntary labor standards，improve the collective consultation system in our current labor law so as to enhance the efficiency of the labor disputes settlement mechanism in our country．

Free Trade Zone；labor relation；labor disputes settlement mechanism

D922．5

A

1007－8207（2017）12－0038－06

2017－10－30

張素倫 （1975—），男，安徽亳州人，鄭州大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，研究方向?yàn)閯趧?dòng)法；王麗娜 （1978—），女，河南林州人，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，研究方向?yàn)樾姓ā?/p>

本文系河南省政府決策研究招標(biāo)課題 “鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)勞動(dòng)用工政策適用研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2016B275；河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目 “鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)涉外勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2016BFX021。

馬海龍）