姚保舉

摘要：文章著重從制度方面分析了我國港口投融資的法律及相關(guān)政策，通過回顧《中華人民共和國港口法》頒布前后我國港口融資相關(guān)法律的發(fā)展歷程和具體實(shí)踐，梳理了現(xiàn)階段我國港口投融資的宏觀法律環(huán)境。文章通過分析，對建立政府在投融資制度中的角色轉(zhuǎn)換以及促進(jìn)投融資模式的轉(zhuǎn)變提出了建議。

關(guān)鍵詞：港口；投融資模式；轉(zhuǎn)變

港口是我國的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，有效的促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了現(xiàn)代物流的更新。港口是我國基礎(chǔ)設(shè)施的一種，所以選擇港口建設(shè)的投融資十分關(guān)鍵。我國的港口建設(shè)正在快速發(fā)展，原先只有政府對港口建設(shè)進(jìn)行投融資，適應(yīng)不了港口的快速發(fā)展。因此對港口進(jìn)行投融資建設(shè)，顯得十分有必要。文章探討了港口投融資的建設(shè)，對我國港口的快速發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、港口投融資模式的概念

港口投融資作為一種經(jīng)濟(jì)手段，廣泛存在于各種不同的社會(huì)形態(tài)中。在各個(gè)社會(huì)形態(tài)中，反映出各個(gè)不同的生產(chǎn)關(guān)系，但是港口投融資的經(jīng)濟(jì)形態(tài)具有高度的一致性。由于投融資建設(shè)的覆蓋面比較廣泛，層次鮮明，類型多樣，有共性的類型，同時(shí)也有個(gè)性的類型。所以要從各個(gè)角度對港口投融資建設(shè)，進(jìn)行分析。港口投融資是我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部分，投資貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，應(yīng)該對港口投融資這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的，投融資的形式和如何進(jìn)行投融資的方法進(jìn)行簡要的概括。那么港口投融資的概念可以理解為，通過港口投融資建設(shè)，提高港口的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行港口投融資的這種經(jīng)濟(jì)行為，有利于促進(jìn)港口的運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到經(jīng)營的目的，港口不僅能夠收取成本，同時(shí)還能獲得利潤。特點(diǎn)是規(guī)模大、周期長。還具有壟斷性，港口項(xiàng)目完成后，對其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品的需求量少。

二、港口建設(shè)投融資的主要模式

港口作為我國進(jìn)出口貿(mào)易的樞紐，各個(gè)國家都在最近幾年，加大了對港口建設(shè)的重視。各個(gè)國家的制度不盡相同，所以其呈現(xiàn)出來的港口投融資模式也不盡相同。在這里主要介紹兩種常見的投融資模式。一種是政府投融資模式，主要是以新加坡和法國為代表。這兩座城市是國際上最重要的航運(yùn)中心。另外一種港口投融資模式是私營企業(yè)投融資，進(jìn)行這種投融資模式的主要國家是，英國和香港。同時(shí)，英國政府絕不參與到港口投融資的建設(shè)中來，不論是港口的基礎(chǔ)設(shè)施還是在進(jìn)行港口建設(shè)時(shí)，需要用到的設(shè)備，都是港口自身籌集到的資金。私營投融資模式具有很多優(yōu)點(diǎn)，獲得的經(jīng)濟(jì)效益很高，港口基本上都能實(shí)現(xiàn)最終的盈利。當(dāng)然，除了優(yōu)點(diǎn)之外，還在發(fā)展的過程中，發(fā)現(xiàn)了缺點(diǎn)，港口在建設(shè)的過程中，并沒有對投融資模式進(jìn)行充分的考慮，出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)效益特別低下的港口，僅僅依靠私營企業(yè)投融資，對港口的可持續(xù)發(fā)展存在一定的制約。

港口投資模式存在多種問題，1.政府對港口建設(shè)作出很多努力，但是仍然有很多問題沒有解決，如土地置換、工作協(xié)調(diào)等，2.融資模式過于單一，企業(yè)籌資結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，負(fù)債融資過高，短期籌資過高，間接融資過高，想要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)非常困難。3.城市和各個(gè)區(qū)縣之間難以實(shí)現(xiàn)融合，各自經(jīng)濟(jì)相對獨(dú)立，導(dǎo)致各大港區(qū)保持相對獨(dú)立，大企業(yè)負(fù)責(zé)具體的建設(shè)投資活動(dòng)，區(qū)域港區(qū)建設(shè)則由縣政府參與，投資權(quán)限過于集中，缺乏互動(dòng)。而且港口投資人員對于港口建設(shè)沒有太大的權(quán)利，對于港口發(fā)展存在影響影響。4.港口建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)置不足，投資環(huán)境尚需要完善。5.政府籌資壓力大。雖然港口建設(shè)開始實(shí)施上市融資市場化的周期方式，但是建設(shè)資金基本還是來自政府投資，并且市場化的投資模式要求集中證券市場金融，融資模式非常單一，市場化融資規(guī)模普遍小。6.港口投資建設(shè)中，由于各個(gè)港口基礎(chǔ)設(shè)施不同，導(dǎo)致投資環(huán)境也存在很大的差異，投資途徑幾乎一致沒有出現(xiàn)多樣性。

三、轉(zhuǎn)變港口投融資模式的策略

（一）發(fā)揮政府在港口投融資模式中的作用

港口是我國進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易的主要樞紐，港口建設(shè)的好壞，其經(jīng)濟(jì)效益是否很高，對一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，影響深遠(yuǎn)。同時(shí)，港口建設(shè)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的項(xiàng)目，工程的投入量是巨大的，循環(huán)周期也很長，進(jìn)行投資之后是否收到回報(bào)具有很大的不確定性。港口項(xiàng)目的投融資及社會(huì)都需要政府來進(jìn)行協(xié)調(diào)，港口進(jìn)行投融資的主要對象是中央政府的融資。根據(jù)我國港口當(dāng)前的發(fā)展情況來看，在今后很長的一段時(shí)間內(nèi)，依然是政府占據(jù)投融資模式的主導(dǎo)。政府要想發(fā)揮其主導(dǎo)作用，為港口建設(shè) 多盡一份力，還可以通過土地的置換和劃撥，為港口建設(shè)提供一定的土地政策，多提供一些優(yōu)惠政策，也可以以低息貸款這種方式進(jìn)行港口的投融資建設(shè)。建立政府領(lǐng)頭成立投資開發(fā)公司，國有資本控股，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參股，根據(jù)港口規(guī)劃需求，整體開發(fā)建設(shè)港口，可以采用整體開發(fā)海岸和后方土地的方式，建成后自主經(jīng)營。

（二）在市場條件下，拓寬投融資渠道

我國港口在政府的支持下，受到了巨大的收益，引進(jìn)了許多社會(huì)資金。政府進(jìn)行投融資的項(xiàng)目，使我國港口建設(shè)有了新的進(jìn)展。政府投融資建設(shè)有利于幫助港口籌集到資金，進(jìn)一步提高了港口的運(yùn)行效率。對于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行港口投融資建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。在進(jìn)行港口投融資的時(shí)候，除了要加強(qiáng)政府的投入力度，還要在市場經(jīng)濟(jì)條件下，拓寬融資渠道。除了政府撥款、貸款之外的方式。還可以組建一些上市公司，通過公司發(fā)行股票這種方式，進(jìn)行港口的投融資建設(shè)。

（三）讓港口投資者也參與到港口投融資建設(shè)當(dāng)中來

當(dāng)前，在發(fā)達(dá)國家進(jìn)行港口建設(shè)的時(shí)候，涌現(xiàn)出了許多實(shí)力雄厚的港口，吸引了很多投資者進(jìn)行港口的建設(shè)，這些投資者為港口建設(shè)注入了新的活力，促進(jìn)了港口的有效管理和技術(shù)上的更新，對于發(fā)達(dá)國家的港口快速發(fā)展具有積極的促進(jìn)意義。因此，港口在進(jìn)行投融資建設(shè)的時(shí)候，一定要多吸引實(shí)力雄厚的投資者參與到港口投融資建設(shè)的過程中來，做到港口建設(shè)與臨港工業(yè)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。將港口區(qū)域經(jīng)濟(jì)與港口經(jīng)濟(jì)建設(shè)連接起來，全面完善海港的城市化功能，完善港口的設(shè)施，全面發(fā)揮港口的優(yōu)勢。加強(qiáng)企業(yè)與多在區(qū)域正度的合作，促使政府認(rèn)識(shí)到企業(yè)發(fā)展建設(shè)對港口建設(shè)重要性，避免重復(fù)建設(shè)，同時(shí)為企業(yè)提供便利和支持，實(shí)現(xiàn)港城互動(dòng)。endprint

（四）具備良好的投資環(huán)境

在進(jìn)行港口投融建設(shè)的過程中，除了加大政府的支持力度之外，還可以運(yùn)用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，竭力營造良好的投資環(huán)境，就要為港口建設(shè)提供服務(wù)和必要的基礎(chǔ)設(shè)施。在進(jìn)行港口建設(shè)的過程中，確保港口的水業(yè)、電力系統(tǒng)、運(yùn)輸功能等協(xié)調(diào)發(fā)展，使港口擁有一個(gè)良好的投融資環(huán)境，吸引更多的實(shí)力雄厚的投資者加入到港口投融資建設(shè)中來。

（五）用合理的途徑進(jìn)行港口投融資建設(shè)

每個(gè)港口的位置都不盡相同，因此在進(jìn)行港口建設(shè)所用的基礎(chǔ)設(shè)施也不同，進(jìn)一步導(dǎo)致港口的投融資建設(shè)也不相同。因此在選擇正確的途徑進(jìn)行投融資建設(shè)之前，一定要進(jìn)入到港口內(nèi)部，進(jìn)行實(shí)地考察，才能確保港口建設(shè)的途徑是正確的，合理確定投資方案。根據(jù)各個(gè)港口不同的實(shí)際情況，確定進(jìn)行港口投融資的方案十分有必要。要采用合理的途徑進(jìn)行港口投融資建設(shè)，一定要滿足兩個(gè)方面的條件：一是要立足于當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從長遠(yuǎn)的眼光來看待發(fā)展，港口建設(shè)之后，要有合理的收益。二是在建設(shè)過程中避免經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不良，影響到港口的投資建設(shè)。

（六）融資結(jié)構(gòu)合理化

我國在進(jìn)行港口建設(shè)的時(shí)候，是以公有制為主導(dǎo)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，港口的融資結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化。港口民營的資本涵蓋面比較廣泛，除了包括有個(gè)人資金之外，還有社會(huì)非國有單位的資金以及部分國外資金。其融資結(jié)構(gòu)主要是民營資本，民營資本在進(jìn)行港口投融資建設(shè)過程中，發(fā)揮了巨大的作用。有效的緩解了港口在建設(shè)的過程中過分依賴國家，打破了國家與國家之間相互依賴的局面，讓港口建設(shè)的競爭更加的有序，從根本上提高港口的運(yùn)營效率，提高港口經(jīng)濟(jì)的綜合競爭能力。

四、結(jié)語

在港口的制度的支持下的港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使港口經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了明確的制度規(guī)范，形成了一套完備的港口建設(shè)發(fā)展的機(jī)制，完善了我國在市場經(jīng)濟(jì)條件下的制度的完善和形成，為港口投融資建設(shè)，提供了制度上的支持。當(dāng)然，我國的制度依然存在很多不足，有待于進(jìn)一步進(jìn)行完善。就目前我國港口投融資建設(shè)的制度，一方面，政府的投入力度過于強(qiáng)大，導(dǎo)致港口的地方性政策有很大的隨意性，嚴(yán)重制約了港口經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不利于港口經(jīng)濟(jì)的市場化的步伐。另一方面，港口資本具有特殊性。在資金源源不斷的向港口流入的情況下，政府一定要積極轉(zhuǎn)換思路，作為一名市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者，只能為港口提供更多的公共商品，維護(hù)好港口投融資市場的公平，建立良好的港口投融資水平，促進(jìn)港口投融資的發(fā)展。

（作者單位：連云港港口控股集團(tuán)有限公司）endprint