石俊研

摘要：行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制作為一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，有著重要的作用和意義，它的存在和健康發(fā)展能夠有效的保障資產(chǎn)安全性、完整性，提高會計(jì)信息質(zhì)量的同時還能夠保障有關(guān)法律法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，這有效的推動了行政事業(yè)單位的發(fā)展。目前，隨著公共財(cái)政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理顯得較為薄弱。本文就當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會計(jì)控制方面存在的問題和應(yīng)對措施進(jìn)行簡要的分析研究，以希望內(nèi)部會計(jì)控制能夠更加完善并起到應(yīng)有作用和意義。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部會計(jì)控制；問題；對策

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制的問題所在

（一）內(nèi)部會計(jì)控制意識薄弱

傳統(tǒng)政治體制對于內(nèi)部會計(jì)控制有著一定的影響，管理理念的缺失以及控制意識的薄弱都使得當(dāng)前內(nèi)部會計(jì)控制工作重視程度不夠。以往大多數(shù)相關(guān)工作者只是把行政事業(yè)單位核算當(dāng)作是一項(xiàng)簡單的統(tǒng)計(jì)工作，但是這嚴(yán)重忽視了內(nèi)部會計(jì)控制所承擔(dān)的監(jiān)督管理能力。長此以往，行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制監(jiān)督工作的薄弱使管理安全隱患日益加重。

（二）內(nèi)部會計(jì)控制制度不健全，崗位設(shè)置不合理

行政事業(yè)單位由于長期以來都存在著制度不健全，相關(guān)崗位不合理的狀況。主要表現(xiàn)為制度的單一性或片面性，部分制度并不能夠覆蓋所有人員以及所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，也并沒有其他補(bǔ)充措施，并且還存在制度執(zhí)行力度不夠同時缺少監(jiān)督的情況，使會計(jì)制度只存在于紙面。崗位設(shè)置方面存在一人多崗以及跨崗位兼職的情況，這使得各崗位之間沒有互相制約與監(jiān)督，貪污腐敗現(xiàn)象很容易發(fā)生。部分行政事業(yè)單位財(cái)政工作是由主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，這種固有的管理模式提升了內(nèi)部會計(jì)垂直控制效率，但是缺點(diǎn)也很明顯，很難受到應(yīng)有的監(jiān)督和約束。

（三）預(yù)算控制較為薄弱，資金使用方面沒有合理規(guī)劃

預(yù)算是有效的財(cái)務(wù)管理方式之一，科學(xué)合理的預(yù)算能夠有效約束行政事業(yè)單位行為方式。目前行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算手段中較為薄弱的環(huán)節(jié)主要包括以下幾點(diǎn)：

①缺少有效約束手段，缺少科學(xué)系統(tǒng)的權(quán)限控制制度，容易造成支出和審批金額的不合理情況，且難以追究責(zé)任人。

②預(yù)算編制不科學(xué)不貼合實(shí)際情況，編制內(nèi)容不夠細(xì)化，評價體系和問責(zé)制度缺失。

③預(yù)算編制時預(yù)見性的缺失容易造成后期執(zhí)行時預(yù)算追加頻繁，這對預(yù)算的控制和作用形成較大影響。

（四）財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)參差不齊

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作水平主要是由財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)所體現(xiàn)的，內(nèi)部會計(jì)控制制度的執(zhí)行需要專業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的人員為基礎(chǔ)。但目前而言，由于內(nèi)部會計(jì)崗位不受重視，財(cái)務(wù)工作人員的更新以及綜合素質(zhì)提升得不到與時代腳步契合的發(fā)展，因此行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)控制監(jiān)督與業(yè)務(wù)方面造成脫節(jié)。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制提升解決措施

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化內(nèi)部會計(jì)控制意識

行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制的提升首先要著手于內(nèi)部會計(jì)控制意識的加強(qiáng)，需要積極宣傳相關(guān)政策，為內(nèi)部會計(jì)控制打好基礎(chǔ)。通過對會計(jì)工作人員職業(yè)道德和反腐倡廉的教育與培訓(xùn)，將財(cái)務(wù)管理工作重要性、財(cái)務(wù)信息風(fēng)險(xiǎn)危害、貪污腐敗懲處措施等等多方面情況灌輸給財(cái)務(wù)工作人員，使工作人員能夠自覺遵守相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

（二）健全內(nèi)部會計(jì)控制制度，規(guī)范優(yōu)化財(cái)務(wù)管理

建立并不斷完善內(nèi)部會計(jì)控制制度，對重要崗位要加強(qiáng)監(jiān)督控制力度，最終能夠形成科學(xué)合理、系統(tǒng)化的內(nèi)部會計(jì)控制體系。將內(nèi)部控制制度與規(guī)章制度相結(jié)合，使行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動能夠更好執(zhí)行，創(chuàng)建適合發(fā)展的良性內(nèi)部控制環(huán)境，避免營私舞弊的事情發(fā)生。同時針對不同崗位要積極引進(jìn)專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，實(shí)行優(yōu)勝劣汰制度，以提升團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)。

（三）強(qiáng)化預(yù)算控制，規(guī)范資金配置利用

全面預(yù)算目前是財(cái)務(wù)管理方面的重要組成之一，對預(yù)算控制的強(qiáng)化需要專業(yè)的全面預(yù)算水平支持，以能夠在貼合實(shí)際情況的前提下切實(shí)提高資金利用率。預(yù)算制定過程中要以行政事業(yè)單位年度目標(biāo)以及日常業(yè)務(wù)開展情況為實(shí)際基礎(chǔ)，明確責(zé)任人制度，并且預(yù)算要體現(xiàn)科學(xué)合理性，避免過多預(yù)算追加現(xiàn)象。在預(yù)算執(zhí)行時要嚴(yán)格的進(jìn)行資金控制，保證行政事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)活動能夠按照預(yù)算進(jìn)行，規(guī)范資金配置利用情況。

（四）加強(qiáng)會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合業(yè)務(wù)水平

內(nèi)部會計(jì)控制的完善需要專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的會計(jì)人員進(jìn)行，因此對于人才的招聘、選拔聘用、晉升、淘汰都需要制定嚴(yán)格的考評機(jī)制，根據(jù)每個人員的具體工作情況實(shí)施優(yōu)勝劣汰制度，以此更好的形成良性競爭，促進(jìn)人員的綜合業(yè)務(wù)水平提升。此外要定期積極進(jìn)行培訓(xùn)教育或討論會議，將階段性的問題和成果進(jìn)行深入探討，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提升隊(duì)伍內(nèi)部控制意識，提升綜合業(yè)務(wù)水平。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制制度的建設(shè)與有效實(shí)施需要長期不斷努力，需要相關(guān)政府部門以及行政事業(yè)單位一同努力建立科學(xué)合理的內(nèi)部會計(jì)控制制度。同時，提升責(zé)任人以及會計(jì)人員的內(nèi)部控制意識，對內(nèi)部會計(jì)控制制度重視起來，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對于相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員要積極的自我學(xué)習(xí)提升，也要定期的進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)水平，以更好的完成工作，促進(jìn)會計(jì)內(nèi)部控制制度的完善，幫助單位不斷發(fā)展進(jìn)步。

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（作者單位：太谷縣水秀工業(yè)園區(qū)管理委員會）endprint