葛康樂
摘要:在國有企業(yè)發(fā)展中,三公經(jīng)費(fèi)管理有著重要的地位。在新形勢下,對國有企業(yè)的財務(wù)管理也提出了更高的要求。本文從三公經(jīng)費(fèi)的概念和內(nèi)涵出發(fā),結(jié)合工作實際以及國有企業(yè)和行政事業(yè)單位的不同,對三公經(jīng)費(fèi)提出了一些不同的看法,并從預(yù)算,內(nèi)控等角度提出加強(qiáng)財務(wù)管理的建議。希望對國有企業(yè)的財務(wù)管理研究提供更高的參考價值。
關(guān)鍵詞:三公經(jīng)費(fèi);國有企業(yè);財務(wù)管理
隨著近些年國家反腐工作的有序開展,三公經(jīng)費(fèi)也逐漸成為了社會熱點問題,從2011年起,全國95個中央部門在國務(wù)院常務(wù)會議的要求下公開三公經(jīng)費(fèi),各部門的三公經(jīng)費(fèi)也將接受社會公眾的分析和點評。2015年起,國有企業(yè)也納入公開范圍,三公經(jīng)費(fèi)決算的要求也不斷細(xì)化,對我國國有企業(yè)的財務(wù)管理提出了更高的要求。
一、三公經(jīng)費(fèi)的概念和內(nèi)涵
要管理三公經(jīng)費(fèi),首先要知道三公經(jīng)費(fèi)是什么。三公經(jīng)費(fèi)就是指因公出國(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi),公務(wù)接待費(fèi)。最早提出三公經(jīng)費(fèi)概念始見于2011年財政部公布的中央2010年財務(wù)決算和2011年財務(wù)預(yù)算,本意是指“用財政撥款開支的”三公經(jīng)費(fèi)。所以三公經(jīng)費(fèi)的核算對象一開始是政府部門、行政事業(yè)單位這些用財政撥款開支運(yùn)行的單位。國有企業(yè)又和上述單位有所不同,國有企業(yè)是國有資本獨(dú)資或參股成立的企業(yè),日常運(yùn)營一般不需要國家財政撥款,而是自收自支獨(dú)立運(yùn)營。國家和各級政府制定的三公經(jīng)費(fèi)管理制度也主要針對黨政機(jī)關(guān),行政事業(yè)單位。在沒有出臺專為國有企業(yè)制定的三公經(jīng)費(fèi)管理辦法的情況下,各國有企業(yè)也只能參照政府機(jī)關(guān)制定的管理辦法結(jié)合自身實際制定適合自身的管理辦法。沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),國有企業(yè)制定出的管理辦法大相徑庭,這樣在實際工作中就很難橫向比較,也非常不利于國有企業(yè)的考核。
二、正確認(rèn)識國有企業(yè)三公經(jīng)費(fèi)
(一)三公經(jīng)費(fèi)并非越少越好
眾所周知,企業(yè)首先是以盈利為目的,這就造成了國有企業(yè)的三公經(jīng)費(fèi)理念與政府部門,行政事業(yè)單位最大的不同。企業(yè)在經(jīng)營過程中,需要不斷開拓市場,創(chuàng)造價值,在這個環(huán)境下,業(yè)務(wù)招待費(fèi)必不可少,公車運(yùn)行費(fèi),甚至出國(境)費(fèi)都在所難免。但重要的是三公經(jīng)費(fèi)要有合理的預(yù)算,合理支出才能最大的提升效益,總體上遵循節(jié)約的原則,花最少的錢,辦最大的事,支出要與效益匹配,無效益的支出一分也不能花,而該花的錢絕對不能省。
(二)明確三公經(jīng)費(fèi)的范圍
國有企業(yè)在日常業(yè)務(wù)外還有一些費(fèi)用是否應(yīng)列入三公經(jīng)費(fèi),存在一定的爭議。業(yè)務(wù)招待費(fèi)方面如外單位人員以工作餐標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)自辦食堂吃飯,董事會成員在董事會期間一起就餐;車輛運(yùn)險費(fèi)方面如職工日常上下班的通勤車費(fèi)用,科研項目調(diào)研和考察等;出國(境)費(fèi)用方面如開展國外有項目產(chǎn)生經(jīng)常性的出國費(fèi)用,與國外分公司的正常交流費(fèi)用等。國有企業(yè)在制定具體管理辦法時,一定要明確三公經(jīng)費(fèi)的范圍,才能避免爭議,真正做到三公經(jīng)費(fèi)合理化。
三、加強(qiáng)國有企業(yè)三公經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理
(一)結(jié)合業(yè)務(wù)特點,合理編制預(yù)算
國有企業(yè)三公經(jīng)費(fèi)不可或缺,但可以結(jié)合企業(yè)總體的發(fā)展規(guī)劃和不同部門的實際情況,通過合理編制預(yù)算,可以把三公經(jīng)費(fèi)控制在一個合理的范圍內(nèi)。如銷售部門,采購部門對外單位接觸較多,公務(wù)接待,公務(wù)用車等費(fèi)用可以適當(dāng)多安排預(yù)算,海外項目部等則出國境費(fèi)用較多,應(yīng)該在出國費(fèi)用方面多傾斜;本著經(jīng)濟(jì)效益原則,合理制定預(yù)算,不浪費(fèi),不超標(biāo),高效節(jié)約。
(二)不斷完善內(nèi)部控制,落實問責(zé)制度
1.出國費(fèi)用管理。很多國有企業(yè)的出國管理費(fèi)用較為嚴(yán)格,審批也十分謹(jǐn)慎,但需要注意的是一些國家并沒有發(fā)票,只有手寫票據(jù),截然不同的文字和國情給財務(wù)人員審核票據(jù)帶來了一些難度。單位內(nèi)部加強(qiáng)財務(wù)人員的培訓(xùn),提高對票據(jù)的識別能力,確保發(fā)生費(fèi)用的真實合理。
2.業(yè)務(wù)招待費(fèi)的管理。業(yè)務(wù)招待費(fèi)是國有企業(yè)三公經(jīng)費(fèi)中開支最頻繁,也是金額最大的費(fèi)用,更是外界關(guān)注的重點。國家已經(jīng)出臺對政府部門相關(guān)管理規(guī)定,已經(jīng)對業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理提出了細(xì)致化的要求。國有企業(yè)也可以參照執(zhí)行,發(fā)生業(yè)務(wù)招待費(fèi)時要事先審批,包括寫明出席人數(shù),招待人數(shù),餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。審核時一定要嚴(yán)格按照規(guī)定,不超標(biāo),不超支。
3.公車購置與運(yùn)行費(fèi)用管理。車輛購置不常發(fā)生,一旦支出動輒幾十萬,在購置公車時一定按照審批手續(xù)來進(jìn)行,堅決杜絕把車輛購置費(fèi)轉(zhuǎn)化為車輛裝飾費(fèi)等超限額購車的行為。日常公車運(yùn)行費(fèi)用要做好臺賬,一車一本,詳細(xì)記錄出行目的地,行駛里程,加油金額,定期核定油耗等等,最終達(dá)到優(yōu)化公車運(yùn)行費(fèi)用管理的目的。
4.各項費(fèi)用要實行責(zé)任制。部門或項目負(fù)責(zé)人對各項三公費(fèi)用的真實性,合理性負(fù)責(zé),結(jié)合企業(yè)年度考評,落實績效問責(zé)制,在部門預(yù)算安排和執(zhí)行中,建立獎懲制度,并將結(jié)果與年度績效考核掛鉤,作為年終獎勵和干部晉升的考評內(nèi)容之一。
四、結(jié)束語
三公經(jīng)費(fèi)對國有企業(yè)來說是全局性的工作,加強(qiáng)對三公經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理勢在必行,可以保證企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,節(jié)約社會資源。隨著社會各界對三公經(jīng)費(fèi)的關(guān)注和研究,國有企業(yè)三公經(jīng)費(fèi)的管理制度也會出臺并逐步完善。與此同時,國有企業(yè)也必須加強(qiáng)內(nèi)部控制制度,規(guī)范三公經(jīng)費(fèi)的審批、報銷等程序,內(nèi)部各部門互相監(jiān)督,確保國有企業(yè)的良性發(fā)展。
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(作者單位:河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第一地質(zhì)大隊,河南有色地質(zhì)礦產(chǎn)有限公司)endprint