姚卜成+高永偉

“購買式造林”是國家高效造林、生態(tài)扶貧的新模式。這一發(fā)源于山西省黑茶山國有林管理局的生態(tài)扶貧機制，為全國林業(yè)扶貧工作提供了可復(fù)制、可推廣的生動樣本。

《中國扶貧》深入當?shù)孛撠毠詰?zhàn)場，發(fā)現(xiàn)“購買式造林”生態(tài)扶貧機制的源頭始于2013年的山西省黑茶山國有林管理局。在源于“兩山”理論的“購買式造林”生態(tài)扶貧機制中，“綠水青山”是生態(tài)福祉，“金山銀山”是民生保障，“購買式造林”則是實現(xiàn)“兩山”理論的戰(zhàn)略支點。“購買式造林”從精準脫貧的工作流程設(shè)計和精準脫貧政策體系形成了兩條路徑，以生態(tài)建設(shè)為戰(zhàn)場，以增收脫貧為目的，實現(xiàn)在“一個戰(zhàn)場”打贏生態(tài)治理、脫貧攻堅“兩個戰(zhàn)役”，走出了一條具有特色的社會、經(jīng)濟、生態(tài)共贏之路。

10月16日，在太原舉辦的山西生態(tài)扶貧“攻堅深度貧困”高峰論壇上，山西省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)人士透露，目前山西全省58個貧困縣已組建2869個扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，吸納貧困人口6.3萬人。

在論壇上，大寧縣生態(tài)建設(shè)成為全場的焦點，并被列入全省生態(tài)扶貧的典型案例。大寧縣委書記王金龍在會上表示，該縣4699名貧困人口通過生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)了脫貧，其中1339名貧困人口在購買式造林中獲取勞務(wù)收入1529.7萬元。

山西林業(yè)干部和基層干部群眾反映，生態(tài)扶貧即是組建造林合作社，進行“購買式造林”，以政府花錢買活樹為理念，變計劃經(jīng)濟體制下“要我造林”為市場經(jīng)濟體制下的“我要造林”，是“極小地調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系，極大地解放了生產(chǎn)力”，大大提高了造林綠化的效率和質(zhì)量，有力地促進脫貧攻堅。

今年6月，習(xí)近平總書記在視察山西期間，對山西通過組建造林合作社，幫助深度貧困縣貧困人口脫貧的思路和做法給予了肯定。明確指出，在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)把脫貧攻堅同生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合起來，既是脫貧攻堅的好路子，也是生態(tài)建設(shè)的好路子。要求山西將“在一個戰(zhàn)場上同時打贏脫貧攻堅和生態(tài)治理兩場攻堅戰(zhàn)”堅持下去，不斷取得實效。

9月25日，在山西舉行的全國林業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會上，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富指出，山西省以生態(tài)建設(shè)為戰(zhàn)場，以增收脫貧為目的，實現(xiàn)在“一個戰(zhàn)場”打贏生態(tài)治理、脫貧攻堅“兩個戰(zhàn)役”。各地扶貧系統(tǒng)要學(xué)習(xí)山西對生態(tài)扶貧的堅強領(lǐng)導(dǎo)、明確的思路以及對實現(xiàn)形式的有益探索，積極配合林業(yè)等部門，進一步建立和完善精準的帶貧減貧機制，繼續(xù)探索推進光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧的新思路和新方法，全力推動各項工作再上新臺階。國家林業(yè)局局長張建龍指出，山西省探索出的造林合作社等生態(tài)扶貧機制，為全國林業(yè)扶貧工作提供了可復(fù)制、可推廣的生動樣本。

山西生態(tài)扶貧的“購買式造林”模式是怎樣的呢？山西林業(yè)干部和基層干部反映，“購買式造林”生態(tài)扶貧機制的源頭始于2013年的山西省黑茶山國有林管理局，而這個理論的發(fā)明者和力推者，是時任山西省黑茶山國有林管理局局長、黨委書記王金龍。

林業(yè)改革中的“小崗村”——黑茶山林局

山西省黑茶山國有林管理局成立于1979年（以下簡稱黑茶山林局），是山西省林業(yè)廳下屬的 9個國有林管理局之一，經(jīng)過30多個春秋，已發(fā)展成為橫跨呂梁、忻州2市5縣的現(xiàn)代化國有林局。全局總經(jīng)營面積141.6萬畝，有林地面積76.4萬畝，活立木蓄積量471萬立方米，森林覆蓋率54%；全局下屬10個林場、一個國家級自然保護區(qū)和一個苗圃，共12個基層單位，內(nèi)設(shè)科室和部門16個。

深秋時節(jié)，《中國扶貧》記者隨黑茶山林局交樓申中心林場場長、時任魏家灘林場場長的白曉東沿著崎嶇的山路驅(qū)車10余公里來到林區(qū)，站在山頂遠眺，近萬畝精品造林、茶園式的灌木林改造、油松苗為主的針闊混交林、油松營養(yǎng)杯大苗栽植盡收眼底。這僅是黑茶山林局與嵐縣政府“合作造林、合作管護、合作建站建場、合作建立森林消防專業(yè)隊5年規(guī)劃”合作造林10萬畝的一部分。

白曉東介紹，王金龍既是林業(yè)戰(zhàn)線的老兵，又屬于“科班出身”的學(xué)者型官員。1989年山西農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)系畢業(yè)后，即在關(guān)帝山森林經(jīng)營局千年林場擔任技術(shù)員，先后擔任林場副場長、局辦公室主任、局長助理，山西省太岳山國有林管理局黨委副書記、常務(wù)副局長。2012年11月王金龍任黑茶山林局局長、黨委書記。

造林、護林、營林一直是林業(yè)系統(tǒng)最大的職責(zé)和使命，擁有20多年林業(yè)工作經(jīng)驗的王金龍，對林業(yè)發(fā)展有著濃厚的興趣。雖然山西林業(yè)建設(shè)已經(jīng)取得了驕人的成就，不少工程已經(jīng)成為全國的典范和樣本，但在造林方面，全國林業(yè)系統(tǒng)都面臨一些深層次的問題，主要表現(xiàn)在：一是代理成本畸高。營造林資金從國家、省、市、縣政府到林業(yè)廳、林業(yè)局、林場、工隊，再到苗木采購、雇傭工人，層層都有代理成本，真正用在造林上的資金折扣不少；二是造林的成活率、保存率與造林者的經(jīng)濟利益不直接掛鉤，這就導(dǎo)致造林的成活率、保存率低——年年栽樹不見樹的現(xiàn)象普遍存在；三是沒有建立健全森林市場（包括新造林地、各種林分、園林、草坪等所有綠地），由于造林投資和勞動不能獲得看見的經(jīng)濟效益，故不能以經(jīng)濟的正常循環(huán)為動力來推動造林綠化的可持續(xù)發(fā)展。

該如何破解這些問題？擔任黑茶山林局局長之后，王金龍多年來對林業(yè)的思考有了實踐之地。他開始謀劃市場化造林，即根據(jù)政府規(guī)劃，按照標準，市場主體自主造林，造林成功（3年驗收合格）后的林分，經(jīng)市場交易變現(xiàn)，造林者獲得經(jīng)濟效益，政府和社會獲得生態(tài)效益。

經(jīng)過40多次的調(diào)研和職工談話，王金龍感覺到了市場化造林的蓬勃生命力。為突出造林行為的“市場化”主體，為之定名為“購買式造林”。2013年2月，黑茶山林局正式成立了購買式造林工作領(lǐng)導(dǎo)組，提出“購買式造林，資產(chǎn)化管護，民營化產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代化治理”的思路、機制、運作模式，并進行了探索和實踐。

購買式造林實施方案是第一年從內(nèi)部10個林場中選一個地方搞試點300畝，林場提供造林地，面向全體職工招標，所有職工都可以報名。試點就存在風(fēng)險，林場造林，以前是林場組織實施，從設(shè)計、計劃、立項到過程管理都是林場負責(zé)。購買式造林是個新鮮事，打破了之前的規(guī)矩，一切都變成了自己掏錢造林、養(yǎng)林、護林，還必須在自負盈虧的前提下保證成活率，到底是賠錢還是賺錢誰也拿不準。endprint

魏家灘林場的高林虎是第一個“吃螃蟹”的人。“第一，我是林場的老員工，知道林場的造林弊端；第二，新任局長的‘第一把火，他不會當兒戲，決定和局長干一把?！备吡只⒔榻B說，購買式造林以三年為期，2013年首批試點300畝，每畝苗木、人工、運輸?shù)瓤偝杀?00元，第二年、第三年補植、管護費用每畝80元，費用全部是承包職工投入，林場按照造林結(jié)果支付費用。

10多年的林業(yè)職工生涯，第一次有了自己的林子，高林虎把造林、養(yǎng)林、護林當成最大的事，沒黑沒白地圍著自己300畝林地轉(zhuǎn)。到2013年秋，高林虎的300畝林地，苗木成活率、保存率在90%以上。按這個指標，每畝林地的純利潤至少在120元以上。

這讓黑茶山林局的職工看到了希望，魏家灘林場不斷迎來其他兄弟單位領(lǐng)導(dǎo)、職工參觀考察。黑茶山林局領(lǐng)導(dǎo)班子乘機做起了“購買式造林”的政策宣傳，并先后出臺了《黑茶山國有林管理局購買式造林工作實施方案》《國有林管理局關(guān)于面向職工、林農(nóng)開展購買式造林試點工作的實施方案》《黑茶山國有林管理局購買式造林管理暫行辦法》等切實可行的辦法和制度，有力地促進了購買式造林的發(fā)展。

2014年春季，針對高林虎反映擴大造林上山?jīng)]路的情況，在王金龍帶領(lǐng)下，黑茶山林局花34天打通進山的路，修建山路15公里。

2014年，黑茶山林局把購買式造林作為全年4項改革的第一重點，緊鑼密鼓推進實施。年初，通過廣泛征求意見、建議和4次召開會議集體討論。5月21日，黑茶山林局購買式造林推進會在魏家灘林場大井上村召開，林局領(lǐng)導(dǎo)班子、各基層單位行政負責(zé)人及購買式造林實施主體所有職工、機關(guān)科室負責(zé)人80余人參加了會議。

王金龍在會上表示，購買式造林由中國成功解決糧食短缺問題而來，從1978年安徽小崗村“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”推行后中國農(nóng)村發(fā)生的巨大變遷和奇跡中得到深刻啟示，源于習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷；購買式造林也是一種政府轉(zhuǎn)變職能的呼喚，可以最大限度地減少營造林工程各個環(huán)節(jié)的代理成本，可以極大地突破既得利益集團的掌控；購買式造林完全符合中央要求，符合十八屆三中全會全面深化改革、讓市場配置資源起決定性作用的精神，符合省林業(yè)廳黨組的部署、李永林廳長的要求；購買式造林與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下造林的根本區(qū)別，是變計劃經(jīng)濟體制下“要我造林”“過程管理”為現(xiàn)在“我要造林”“結(jié)果購買”，本質(zhì)上也是一項讓利于職工的民生工程。

購買式造林同時也是一項開放式的實踐探索工程，過程和環(huán)節(jié)還需要提高和完善，經(jīng)過全體職工的智慧凝聚，經(jīng)過具體生產(chǎn)的發(fā)明和創(chuàng)造，認真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，用3年時間把購買式造林做成一個好的模型，形成一套購買式造林的制度、辦法、標準和程序，為造林機制體制創(chuàng)新探索一條切實可行的新路，最終達到以市場主體的獲利機制來推動造林綠化事業(yè)的大發(fā)展，為建設(shè)綠化山西、美麗中國做貢獻的目的。

國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任毛炎新認為，購買式造林賦予職工種樹的自由，使職工真正作為主體參與林場建設(shè)，共享發(fā)展成果，增強了林業(yè)的發(fā)展活力和后勁，實現(xiàn)了職工致富、林場發(fā)展、林業(yè)增效的多贏，意義重大而深遠。

購買式造林任務(wù)申請，全局13個單位（含局機關(guān)片區(qū)）共113名職工申報造林面積91100畝，最終通過競價和職工自由組合確定造林實施主體共60名職工。同時，林局下大力氣同步跟進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，投資近150萬元建設(shè)了服務(wù)于購買式造林工程的15.5公里林道，森林管護站也開工建設(shè)，這些都為購買式造林的順利推進提供了保障。

同時，為擴大造林面積和更好地進行探索，以彌補黑茶山林局作為企事業(yè)單位實施“購買式造林”主體的不足，決定和局駐地政府——嵐縣人民政府進行合作造林。這是黑茶山林局2014年4項改革中的第二重點方略。

5月23日，黑茶山林局與嵐縣達成合作協(xié)議。一是與嵐縣人民政府合作造林、合作管護2萬畝，其中整合黑茶山林局造林任務(wù)1.2萬畝，整合嵐縣造林任務(wù)0.8萬畝。造林投資為1000元/畝，其中：嵐縣財政補助資金500元/畝，黑茶山林局整合相應(yīng)國家、省級工程投資500元/畝。造林任務(wù)全部由黑茶山林局下屬12個單位實施。二是與嵐縣人民政府就合作造林成立了1個領(lǐng)導(dǎo)組、4個職能小組、12個督導(dǎo)組、100名技術(shù)人員、1000人施工隊伍，形成了“141211”隊伍，實行大兵團會戰(zhàn)，從而達到推進造林綠化事業(yè)、促進干部職工成長的目的。三是與嵐縣合作造林總體規(guī)劃期限3～5年，造林面積5萬～10萬畝。通過合作造林，合作建站（管護站）、建場（林場）、建隊（森林消防專業(yè)隊）管護，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)三贏。政府投資，林局實施，百姓得利，并為呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)建設(shè)工程提供典型示范。

沒有人能夠想到，以后在短短兩年內(nèi)，魏家灘林場的300畝試點猶如亞馬遜森林中那只蝴蝶的翅膀——通過“極小地調(diào)整下生產(chǎn)關(guān)系”，就把在以政府為主體的造林總包干體制基礎(chǔ)上形成了幾十年的傳統(tǒng)造林現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變?yōu)橹灰哉炝忠?guī)劃、驗收為主，市場主體實施造林、養(yǎng)林、護林雙結(jié)合的經(jīng)營體制，并成為今天山西大部分縣市實施造林合作社的根本運行機制，為全國林業(yè)扶貧工作提供了可復(fù)制、可推廣的生動樣本。

增綠增收 合作購買式造林實現(xiàn)雙贏

嵐縣人民政府對“購買式造林”合作的興趣，幾乎超出了黑茶山林局職工的想象，雙方合作進展更是非常之快。

5月25日，黑茶山林局與嵐縣生態(tài)脆弱區(qū)“三山一線”“購買式造林”綠化工程正式啟動。這包括：一是全面啟動縣政府與黑茶山林局在茅龍山、馬蓮山、圣窯山及太佳高速連接沿線合作造林2萬畝的荒山綠化工程。二是全面啟動企業(yè)0.5萬畝造林綠化工程。三是全面啟動群眾義務(wù)植樹0.5萬畝造林綠化工程。四是全面啟動2.6萬畝合作社、群眾自主造林綠化工程。山西電視臺《新聞聯(lián)播》對此縣局合作“購買式造林”的創(chuàng)舉進行了現(xiàn)場報道。

《中國扶貧》記者隨嵐縣林業(yè)局局長王志平來到界河口鎮(zhèn)會里村購買式造林現(xiàn)場，該村是黑茶山林局全力支持成立扶貧攻堅造林專業(yè)合作社最早的村委之一。會里村扶貧攻堅造林專業(yè)合作社領(lǐng)頭人蘇天珍說：“今年在黑茶山林局的支持下，我們完成購買式造林3000畝，成活率在95%以上，有70名貧困戶參加了造林，勞務(wù)收入達40萬元，人均增收5200元?！眅ndprint

短短兩年時間，“購買式造林”已經(jīng)從當初的一個魏家灘林場一名職工的300畝試點，發(fā)展到了全局13個單位（含局機關(guān)片區(qū)）共113名職工申報的造林面積91100畝，及嵐縣十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣企合作造林2萬多畝。

星星之火已呈燎原之勢，購買式造林已經(jīng)展現(xiàn)了磅礴的生命力。但更讓王金龍感到驚喜的是，“購買式造林”經(jīng)山西電視臺《新聞聯(lián)播》的權(quán)威報道及林業(yè)系統(tǒng)的口口相傳，已經(jīng)走進了山西林業(yè)決策者的視野。

2015年4月16日，山西省林業(yè)廳發(fā)布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推行購買式造林促進林業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見》（晉林造發(fā)﹝2015﹞1號），正式把“購買式造林”這一實踐推向全省林業(yè)系統(tǒng)，并對“充分認識推行購買式造林的重要意義”“正確把握購買式造林的基本要求”“積極穩(wěn)妥組織開展購買式造林”“切實保障購買式造林順利推行”4項工作進行了系統(tǒng)性闡述與強化。

這份被譽為山西林業(yè)系統(tǒng)的“一號文件”，給了黑茶山林局領(lǐng)導(dǎo)班子莫大的榮耀與繼續(xù)加大改革的勇氣。王金龍對于如何加大購買式造林的改革更是意氣風(fēng)發(fā)。

購買式造林，毫無疑問地成為黑茶山林局2015年的工作主線，并繼續(xù)向社會推進。單是林農(nóng)股份合作造林就分三種模式：農(nóng)民提供地，自己投資；農(nóng)民提供地，林場、職工共同投資，各占50%；農(nóng)民提供地，林場職工投資。白曉東回憶起當時的情形說，農(nóng)戶不愿意出錢，后來普遍認可第三種模式。局里最后決定，管護地林農(nóng)負責(zé)，林農(nóng)提供管護，投資由林場職工負責(zé)。地權(quán)屬于老百姓，林權(quán)林場占51%。

魏家灘林場經(jīng)營范圍覆蓋16個村，2015年開始5個村參與合作，共實施4750畝。造林成功后有生態(tài)補償金，申請國家生態(tài)補償金是15元/畝，老百姓占49%。老百姓的收益分為看護費、勞務(wù)費、補償費。2015年大年一過，林場負責(zé)人就與農(nóng)戶商量護林費多少，反復(fù)講政策，溝通價格。

興縣魏家灘鎮(zhèn)大井上村造林戶田補兵是最先參與到購買式造林中的農(nóng)戶，2015年參與購買式造林，當年收入15000元左右。他介紹說，村民積極性很高，大井上村有20多戶參與。3年后造林成功，怎么保證林地受到保護呢？王金龍、白曉東等經(jīng)過多次討論，提出在3年造林期滿后，林地所有權(quán)采取林場、林農(nóng)股份合作制，收益按51：49比例分配，同時林場負責(zé)向國家申報生態(tài)補償金，以保證林地受到保護。

造林成功后怎么辦的問題，王金龍?zhí)岢隽肆謨r評估體系，解決林地出售價格問題?！百徺I式造林是驚心動魄、驚天動地的事，質(zhì)量、規(guī)模、效益各方面相結(jié)合?！闭f起從發(fā)軔到逐步完善的過程，全程跟著王金龍干起來的白曉東很是感慨，“老百姓能在造林過程中得到收益，造林積極性很高。”

據(jù)嵐縣林業(yè)局局長王志平介紹，合作“購買式造林”給嵐縣帶來了巨大變化，2016年造林3.3萬畝，2017年9.87萬畝，總共13.17萬畝，累計帶動2000多戶建檔立卡貧困戶，覆蓋5000多人。

2016年10月，在山西省造林綠化運城現(xiàn)場推進會上，運城市、忻州市和黑茶山林局獲得“山西省造林綠化先進市（局）”稱號，黑茶山林局成為省直國有林局中唯一獲得這個稱號的單位，引起與會領(lǐng)導(dǎo)和代表們的廣泛關(guān)注。

大寧——購買式造林的完善者與突破者

黑茶山，一座綠色的山。生機盎然的不只是一株株苗木與花草。2016年8月，王金龍調(diào)任臨汾市大寧縣委書記。

大寧縣地處貧困人口集中的呂梁山區(qū)，溝壑縱橫，十年九旱，加上水土流失嚴重，是生態(tài)脆弱與生產(chǎn)落后的高度重合區(qū)，也是國定扶貧開發(fā)重點縣。長期以來，深度貧困和生態(tài)脆弱相互交織，成為全縣總?cè)丝谥挥?.9萬人致富的嚴重束縛。 2015年全縣建檔立卡貧困戶7727戶、18651人，貧困發(fā)生率35.9%。2017年建檔立卡貧困戶5189戶、14137人，貧困發(fā)生率27.2%。

面對脆弱的生態(tài)環(huán)境，全縣僅一家工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀，走馬上任的王金龍意識到，生態(tài)脆弱是老鄉(xiāng)貧困的“窮根”，只有拔掉“窮根”，才能脫貧致富奔小康；只有打造“綠水青山”，才能有“金山銀山”。而自己在黑茶山林局首創(chuàng)和力推的“購買式造林”，經(jīng)過3年多的試點、實踐，不但使黑茶山山更青水更綠，也使當初的首批縣局合作縣——嵐縣漸成“金山銀山”，造林合作社已經(jīng)成為當?shù)孛撠毠缘闹饕侄沃弧?/p>

只有讓大寧縣領(lǐng)導(dǎo)班子和各級部門負責(zé)人認清貧困原因，弄懂怎么發(fā)展經(jīng)濟，脫貧致富才會有希望。王金龍開始不斷組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部到黑茶山林局、嵐縣去考察、學(xué)習(xí)。統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅漸漸成為大寧縣干部群眾的共識。

2016年10月20日，結(jié)合大寧縣的實際，大寧縣委縣政府先后制定出臺了《大寧縣生態(tài)扶貧實施意見》《大寧縣購模式造林工作實施方案》《進一步推進扶貧攻堅造林專業(yè)合作社組建工作的意見》等10個文件，把購買式造林與脫貧攻堅相結(jié)合，在讓山綠起來的同時，讓貧困戶實現(xiàn)脫貧致富。在縣委縣政府號召下，2016年11月成立合作社，吸收120人參與，其中107人為建檔立卡貧困人口。當年平均每人務(wù)工收入已達五六千元。

金秋十月，瓜果飄香?！吨袊鲐殹酚浾咦哌M大寧縣曲峨鎮(zhèn)白村，小山埠上臨高遠眺，只見鋪滿苗木的魚鱗坑滿山遍野排列有序，猶如一串串珍珠纏繞在坡坡洼洼，梁梁峁峁，令人心曠神怡，目不暇接。行走在山間小路上，腳下栽植的松樹迎風(fēng)挺立，茁壯成長，像一幅幅多姿多彩的秀美畫卷，徐徐展現(xiàn)在面前。正在地里忙碌的曲峨鎮(zhèn)工作人員說：“自從購買式造林工程啟動以來，老百姓熱情高漲，造林進度快、質(zhì)量達標，是全縣購買式造林的示范工程?！?/p>

作為購買式造林工作的試點之一，白村購買式造林工程總設(shè)計面積達3500畝，共在18個小版完成。 2016年，該村3號小版率先在全縣搞試點，造林面積120.06畝，參與先期試點建設(shè)的15名貧困勞動力，參與造林22天，人均增收2800余元。endprint

“今年不用出去，自己家門口就能掙到錢。老百姓心勁夠了?！贝髮幙h徐家垛鄉(xiāng)秦森合作社貧困戶、造林戶賀瑞生往年都出去打工，今年他參與了合作社造林，當說起購買式造林時，他意氣風(fēng)發(fā)地說：“真好！自己給自己栽，怎么能栽不活呢？有心氣種了，以前樹活不活無所謂，挖個坑就走了，現(xiàn)在是樹栽不活掙不到錢。”

賀瑞生家有5口人，他和老伴兩個人參與造林，兩個月掙了13000多元。

據(jù)了解，2017年大寧縣購買式造林53113畝，生態(tài)脫貧1562戶4669人，占現(xiàn)有貧困人口的33%，占今年預(yù)脫貧10816人的43%。目前開始實施的2018年8.16萬畝生態(tài)建設(shè)任務(wù)，將帶動2088戶6264人實現(xiàn)脫貧，占現(xiàn)有貧困人口的52%。

除此之外，林地承包者還將獲得林木資產(chǎn)及其收益，以欣達扶貧攻堅造林專業(yè)合作社為例，3500畝林地屬于曲峨鎮(zhèn)白村14戶貧困戶，3年后，戶均獲得250畝，以不變價格、按重置成本計算，戶均擁有20萬元的林木資產(chǎn)，還將長期獲得生態(tài)效益補償或者經(jīng)濟林收益，對脫貧攻堅將產(chǎn)生深遠影響。

購買式造林為生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅架起了橋梁和紐帶。把造林者的切身利益和造林成效的好壞直接掛鉤，強化了造林者造活、護好的責(zé)任，確保了造林成活和貧困戶收益，打開了生態(tài)扶貧、精準扶貧的通道，實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅的有機結(jié)合。自2013年首次黑茶山試點以來，已經(jīng)獲得了省、市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的首肯和認可，受到了各級新聞媒體的高度關(guān)注。省委副書記黃曉薇、省軍區(qū)政委郭志剛、省政協(xié)副主席張璞、臨汾市委書記岳普煜、市委副書記、市長劉予強等領(lǐng)導(dǎo)先后蒞臨現(xiàn)場視察指導(dǎo)。央視《新聞聯(lián)播》、新華社、人民日報、農(nóng)民日報、山西《新聞聯(lián)播》、山西日報、山西新聞網(wǎng)、山西農(nóng)民報、臨汾新聞等媒體先后進行了宣傳報道，形成了較大影響。

作為購買式造林的首創(chuàng)者和踐行者，王金龍結(jié)合多年林業(yè)經(jīng)驗，為了完成好脫貧攻堅這一最大的民生工程，他還想方設(shè)法，對購買式造林的政策體系進行完善。

一是率先提出并組織設(shè)立了“脫貧攻堅生態(tài)效益補償專項基金”，縣財政從今年起每年拿出150萬元，對全縣未納入生態(tài)效益補償范圍的生態(tài)林和達產(chǎn)達效前的經(jīng)濟林，給予每年每畝5元的生態(tài)效益補償，以支持群眾穩(wěn)定脫貧，鞏固造林成果。

二是拓展購買式造林脫貧攻堅的適用范圍，針對道路養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、小流域治理等工作，他首先提出并成功組織貧困戶參與這些工作，今年將有233戶400人實現(xiàn)脫貧。

三是建立森林市場，依托縣不動產(chǎn)交易中心，確立林價體系，建立森林市場，促進林權(quán)的交易和流轉(zhuǎn)，賦予老百姓擁有產(chǎn)權(quán)的樹木和森林以自由買賣的權(quán)利，讓森林成為商品，通過市場交易實現(xiàn)價值，用市場經(jīng)濟的辦法，推動生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅健康快速發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合三權(quán)分置制度改革，鼓勵、引導(dǎo)、支持成立家庭林場、股份制林場和家庭農(nóng)場等改革，積極踐行習(xí)近平總書記視察山西時提出的“提高農(nóng)民進入市場的組織化程度”的重要指示。

四是探索碳匯扶貧新途徑。根據(jù)國務(wù)院支持山西發(fā)展意見中“推動山西省建立健全碳排放權(quán)交易機制”的部署，大寧縣著手探索開發(fā)和銷售生態(tài)扶貧林業(yè)碳匯CCER（國家核證自愿減排量），減少水土流失，守護生態(tài)安全，盤活碳匯功能，增加群眾收入。

五是引入資產(chǎn)性收益扶貧工作。緊緊抓住被山西省林業(yè)廳確定為“林業(yè)綜合改革試點縣”和“資產(chǎn)性收益扶貧試點縣”的機遇，大力開展資產(chǎn)性收益扶貧試點工作，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，鼓勵縣域龍頭企業(yè)成立專業(yè)合作組織，群眾以個人擁有的林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)以及財政補助資金折股量化，以股權(quán)的形式入股合作社，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅”。目前，已出臺《大寧縣開展林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧試點的工作方案》，共有兩個合作社與221戶群眾簽訂入股合作協(xié)議，涉及建檔立卡貧困戶130戶，其中森科農(nóng)牧專業(yè)合作社與40戶建檔立卡貧困戶簽訂了入股合作協(xié)議，40戶貧困戶每年共可獲得收益9.5萬余元，戶年均增收2375元，收益年限為30年。

同時，王金龍在全縣率先組織開展了教育資源整合、與山西醫(yī)科大學(xué)第一醫(yī)院共建醫(yī)聯(lián)體等改革，引進了花卉生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖、醫(yī)用手套生產(chǎn)、煤層氣壓縮、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物天然氣發(fā)電、循環(huán)農(nóng)業(yè)試點等項目，提出了“有機大寧”創(chuàng)建的目標和措施，這些工作正在緊張有序推進，必將對全縣的脫貧攻堅帶來深遠的影響。endprint