丁建軍+游俊+冷志明

10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在人民大會(huì)堂勝利開幕，習(xí)近平總書記代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。報(bào)告以“不忘初心，牢記使命，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗”為主題，內(nèi)容務(wù)實(shí)厚重、新意亮點(diǎn)突出，不僅振奮人心，而且明確了未來(lái)發(fā)展的基本方略。在報(bào)告中“脫貧攻堅(jiān)”仍然是一個(gè)重要議題，從黨的承諾、扶貧力量、工作機(jī)制、責(zé)任制、扶貧大格局、扶貧重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等方面進(jìn)行了闡述。同時(shí)，報(bào)告關(guān)于進(jìn)入新時(shí)代和主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的重大判斷以及提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)于未來(lái)幾年的脫貧攻堅(jiān)工作都具有重要的指導(dǎo)意義。

一、“新時(shí)代”與“新矛盾”的重大判斷

“中國(guó)進(jìn)入特色社會(huì)主義新時(shí)代”和“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)當(dāng)前國(guó)家發(fā)展形勢(shì)作出的重大判斷，這一判斷將對(duì)未來(lái)黨和國(guó)家的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略，包括脫貧攻堅(jiān)工作產(chǎn)生重要影響。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代?！靶聲r(shí)代”的內(nèi)涵定義為“五個(gè)是”，即是承前啟后、繼往開來(lái)、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的時(shí)代；是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代；是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代；是全體中華兒女勠力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代；是我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代?！拔鍌€(gè)是”的內(nèi)涵包括三個(gè)層面，一是理論和路線層面，是社會(huì)主義優(yōu)越性更加彰顯并取得偉大勝利的時(shí)代；二是實(shí)踐和目標(biāo)層面，現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、人民共同富裕和偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)是新時(shí)代黨和國(guó)家的歷史使命和奮斗目標(biāo)；三是人類價(jià)值和文明層面，中國(guó)智慧、中國(guó)方案將為人類發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化。人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾在過去幾十年的大力發(fā)展中基本得到解決，特別是隨著小康社會(huì)的全面建成，這種總體上的供需矛盾將退出歷史舞臺(tái)。進(jìn)入新時(shí)代后，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為社會(huì)的主要矛盾。人民對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求也日益增長(zhǎng)，但由于發(fā)展起點(diǎn)不相同、發(fā)展速度不相等、發(fā)展程度不均衡，還有一些群眾對(duì)這些美好生活的需求尚未得到滿足或者沒有得到充分滿足。發(fā)展的不平衡不充分制約了人民對(duì)美好生活需要的滿足程度?？梢姡聲r(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變是從供求矛盾到需求不平衡矛盾的轉(zhuǎn)變、是從追求數(shù)量到追求品質(zhì)需求的轉(zhuǎn)變、是物質(zhì)需要到全面發(fā)展需要的轉(zhuǎn)變，也是從“做大蛋糕”到“分好蛋糕”的轉(zhuǎn)變。這一關(guān)系全局的歷史性轉(zhuǎn)變對(duì)黨和國(guó)家的工作提出了新要求，即要著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好地滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步。

二、持久鞏固和升級(jí)脫貧成果：新矛盾背景下的新使命

主要矛盾的轉(zhuǎn)化意味著工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，在脫貧攻堅(jiān)工作上則體現(xiàn)為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧逐漸向持久鞏固和升級(jí)脫貧成果轉(zhuǎn)變，當(dāng)然這一轉(zhuǎn)變是一個(gè)過程，還需要分階段推進(jìn)。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2020年全面脫貧仍是2020年以前脫貧攻堅(jiān)工作的重心。雖然在過去的5年里，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，6000多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，但民生領(lǐng)域還有不少短板，還有一些深度貧困問題需要攻克，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨。因而，持續(xù)深入開展脫貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧，仍然是當(dāng)前到2020年脫貧攻堅(jiān)工作的重心。動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，仍是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作的主要手段。

2020年全面脫貧和建成小康社會(huì)以后，持久鞏固和升級(jí)脫貧成果將成為工作的重心。一方面，要確保脫貧的個(gè)體、家庭和區(qū)域不再返貧，建立和完善精準(zhǔn)脫貧、持久脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，通過補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進(jìn)展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、共同富裕。另一方面，要不斷升級(jí)脫貧成果。2020年全面脫貧消除的是絕對(duì)貧困，解決的仍然是農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人群的供需矛盾問題，而需求不平衡的矛盾，對(duì)美好生活需要滿足程度不高的問題在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)仍是相對(duì)貧困地區(qū)需要重點(diǎn)攻克的難題，這就需要將減緩相對(duì)貧困，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、居民生活水平差距作為工作的重心，努力實(shí)現(xiàn)平衡式發(fā)展。特別是，人民對(duì)美好生活需要的日益增長(zhǎng)既對(duì)物質(zhì)生活提出了更高要求，也對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等非物質(zhì)方面提出了更多、更高的需求，這意味著需要鞏固的脫貧維度在不斷增加。因而，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)貧困人群、貧困地區(qū)自我持續(xù)發(fā)展能力，緩解和消除 “發(fā)展不平衡不充分”的制約是鞏固提升脫貧成果的重要舉措。

三、鄉(xiāng)村振興：持久鞏固精準(zhǔn)脫貧成果的重要部署

為了鞏固新時(shí)代、新矛盾下精準(zhǔn)脫貧成果，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，作出了振興鄉(xiāng)村發(fā)展的重要部署。這說明，當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，持久鞏固提升精準(zhǔn)脫貧成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵。

農(nóng)村貧困問題，本質(zhì)上是“人業(yè)地”不協(xié)調(diào)的區(qū)域貧困本質(zhì)在農(nóng)村的具體表現(xiàn)?！叭藰I(yè)地”區(qū)域貧困分析范式認(rèn)為，在“人地關(guān)系地域系統(tǒng)”視角下，區(qū)域貧困是主體性要素（“人”）、中介性要素（“業(yè)”）和客體性要素（“地”）維度上的剝奪或者三者耦合不協(xié)調(diào)的過程或狀態(tài)，在特定時(shí)間“斷面”上，區(qū)域貧困的形成表現(xiàn)為“人”“業(yè)”“地”三個(gè)層面要素“負(fù)向循環(huán)累積”的非線性過程，在時(shí)代的演進(jìn)中，其具體內(nèi)涵和外延則隨著時(shí)空情境的變遷而發(fā)生相應(yīng)的變化，具有歷時(shí)性。如在2020年以前，物質(zhì)上的“供需矛盾”是貧困的主要表現(xiàn)，而2020年以后貧困的內(nèi)涵將轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨鬂M足不平衡不充分”或?qū)γ篮蒙钚枰臐M足程度不高。因而，鞏固精準(zhǔn)脫貧成果必須從區(qū)域貧困這一本質(zhì)出發(fā)，在“人業(yè)地”的協(xié)同推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。endprint

農(nóng)村貧困問題，也是長(zhǎng)期以來(lái)城鎮(zhèn)優(yōu)先導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村衰落累積而來(lái)的“三農(nóng)”問題。新中國(guó)成立特別是改革開放以來(lái)，伴隨著快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，傳統(tǒng)體制下的“三分”（城鄉(xiāng)分割、土地分治、人地分離）弊端不斷暴露，“三差”（區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差距、階層差別）問題不斷嚴(yán)峻，“重城輕鄉(xiāng)”“城進(jìn)村衰”和農(nóng)村空心化、主體老弱化、鄉(xiāng)村貧困化不斷加劇。面對(duì)嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村貧困、區(qū)域貧困，黨和國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問題，實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村工程，特別是十八大以來(lái)全面推進(jìn)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，極大地改善了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)民的素質(zhì)明顯提升，農(nóng)村反貧困取得了決定性進(jìn)展。不過，“三農(nóng)”問題仍沒得到根本性解決，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民協(xié)調(diào)耦合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村地域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)尚未構(gòu)建，難以持久鞏固精準(zhǔn)脫貧成果。

十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村地域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固精準(zhǔn)脫貧成果帶來(lái)了春風(fēng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略切中了當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的要害，指明了新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展方向，明確了鄉(xiāng)村發(fā)展新思路，將鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)關(guān)系格局中的主動(dòng)性，扭轉(zhuǎn)過去的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向，是城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。這將激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，培育鄉(xiāng)村持久脫貧、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了鄉(xiāng)村發(fā)展的總體要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保@五個(gè)方面是相輔相成的有機(jī)整體，是從“人業(yè)地”協(xié)調(diào)發(fā)展的視角解決“三農(nóng)”問題和構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村地域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的指導(dǎo)思想。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還明確了一系列舉措?！叭恕钡姆矫?，一是加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍；二是支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體?！皹I(yè)”的方面，一是產(chǎn)業(yè)興旺，跳出單一的農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！暗亍钡姆矫妫皇庆柟毯屯晟妻r(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年；二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)；三是健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。我們有理由相信，“人業(yè)地”不協(xié)調(diào)的矛盾將在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代得到顯著解決，希望的田野、宜居的鄉(xiāng)村將成為中國(guó)夢(mèng)的生動(dòng)實(shí)踐。

人民對(duì)美好生活的向往，是黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)。中國(guó)進(jìn)入特色社會(huì)主義新時(shí)代是十九大報(bào)告的重大判斷，在新時(shí)代，發(fā)展不平衡不充分制約了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，成為社會(huì)的主要矛盾，因而，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、充分發(fā)展，是“新矛盾”下黨和國(guó)家的“新使命”。其中，繼續(xù)打贏深度貧困區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)鞏固和升級(jí)精準(zhǔn)脫貧成果是“新使命”的重要任務(wù)之一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是完成這一重要使命的重要部署。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，一是要激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)力，明確城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展新方向，落實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展新任務(wù)，通過城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、鄉(xiāng)村閑置資源資產(chǎn)的盤活利用，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)衰落的趨勢(shì)；二是要高度重視“人業(yè)地”不協(xié)調(diào)區(qū)域貧困本質(zhì)在鄉(xiāng)村的具體表現(xiàn)，通過“人”“業(yè)”“地”三管齊下，著力解決“三農(nóng)”問題，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村地域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)，培育自我發(fā)展能力，為持久鞏固提升精準(zhǔn)脫貧成果提供根本保障。endprint