覃志敏

2017年10月18日，黨的十九大在北京召開，習(xí)近平總書記代表第十八屆中央委員會向黨的十九大作報告。十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，同時我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長動力的攻堅期。十九大報告多次強(qiáng)調(diào)以人民為中心、為人民謀幸福，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。新時代是決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時代。當(dāng)前，我國仍然有4335萬農(nóng)村人口生活在貧困線以下（2016年底數(shù)據(jù)），他們渴望過上美好富裕的生活。

滿足貧困人口美好生活的需要

十九大報告指出，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。貧困人口是全面建成小康社會的重點和難點，是發(fā)展不平衡的重要體現(xiàn)，也是補(bǔ)齊民生短板的重點目標(biāo)群體。新時代的扶貧開發(fā)除了實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧之外，也要致力于滿足貧困人口美好生活的需要。

注重扶貧與扶志相結(jié)合

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要注重扶貧與扶志相結(jié)合。2017年6月23日，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上強(qiáng)調(diào)，深度貧困地區(qū)要加大內(nèi)生動力培育，堅持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，改進(jìn)工作方式，教育和引導(dǎo)貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富，提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。一些貧困地區(qū)（如深度貧困地區(qū)）的貧困人口，交通和信息發(fā)展滯后，與外部交流機(jī)會少、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系弱，傳統(tǒng)社會特性濃厚，加上扶貧工作中缺乏有效的扶志工作方式方法，貧困人口缺乏現(xiàn)代化社會的發(fā)展意識，貧困文化現(xiàn)象比較突出。這主要表現(xiàn)在貧困人口缺乏現(xiàn)代進(jìn)取精神，安于現(xiàn)狀，存在“等靠要”思想，缺乏內(nèi)生發(fā)展動力，缺乏對美好生活的追求。這就要求在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，必須解決好志氣的貧困、思想的貧困、知識的貧困等問題，增強(qiáng)貧困群眾的信心和發(fā)展意愿，激發(fā)貧困人口發(fā)展的志氣和對美好生活的追求，真正將“輸血”變?yōu)椤霸煅?，使貧困群眾由被動的“要我脫貧”變?yōu)橹鲃拥摹拔乙撠殹薄?/p>

注重扶貧與扶智相結(jié)合

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要注重扶貧與扶智相結(jié)合。提高人的自我發(fā)展能力，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要內(nèi)容。貧困地區(qū)往往社會文化和教育水平比較低，貧困人口的人力資本水平不足。這既是貧困人口的致貧原因，也是其貧困的重要體現(xiàn)。提升人力資本水平能有效阻斷貧困代際傳遞，是扶貧的治本之策，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有減少致貧原因和消除貧困現(xiàn)象的“事半功倍”的效果。在全面建成小康社會的決勝階段，要著力加強(qiáng)智力扶貧，加快實施教育扶貧工程，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)的教育支持力度，建立健全從幼兒園到大學(xué)貧困家庭子女資助全覆蓋制度體系，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，完善職業(yè)教育對口支援機(jī)制，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，繼續(xù)推進(jìn)面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，不斷增加貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。

促進(jìn)扶貧資源措施與貧困人口發(fā)展需要相銜接

貧困人口特別是深度貧困人口自我發(fā)展能力低，盡管具有發(fā)展意愿，但僅依靠自身努力很難實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富，外部力量要給予其相應(yīng)的支持和幫助。新時代的扶貧開發(fā)要以貧困人口為中心，牢牢把握貧困人口最為直接現(xiàn)實的發(fā)展需求，推進(jìn)實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略。促進(jìn)扶貧資源措施與貧困人口發(fā)展需求相銜接，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。針對貧困人口發(fā)展需求的多樣化，依靠駐村幫扶等力量，把握貧困對象動態(tài)的發(fā)展需求，實施一對一、精細(xì)化的幫扶措施，促進(jìn)幫扶資源到村到戶。針對貧困人口致貧原因的復(fù)雜性，以精準(zhǔn)識別和建檔立卡形成的扶貧信息為依據(jù)，不斷完善“五個一批”的多元化幫扶路徑，積極構(gòu)建涵蓋所有貧困對象及其發(fā)展需求的扶貧政策措施保障體系。在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，不斷加大貧困地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社會保障等投入，滿足貧困人口日益增長的美好生活需求。

促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展

十九大報告指出，發(fā)展的不平衡和不充分，已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好不平衡不充分問題，推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。區(qū)域發(fā)展不平衡是我國發(fā)展不平衡的重要表現(xiàn)，而貧困地區(qū)發(fā)展滯后則是區(qū)域發(fā)展不平衡的主要原因。

將深度貧困地區(qū)作為今后幾年脫貧攻堅的重點

深度貧困地區(qū)是資源條件差、地理位置偏遠(yuǎn)、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)過長時期扶貧后仍處于整體貧困和深度貧困的地理區(qū)域及其貧困現(xiàn)象。我國深度貧困地區(qū)集中在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)等區(qū)域。深度貧困地區(qū)的形成除了自然、歷史等客觀原因外，也與該地區(qū)的貧困問題長期沒有得到有效解決進(jìn)而循環(huán)累積密切關(guān)聯(lián)。習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上指出，深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的堅中之堅，是脫貧攻堅的主要難點，要合理確定脫貧目標(biāo)，加大投入支持力度，集中優(yōu)勢兵力打好攻堅戰(zhàn)。推動深度貧困地區(qū)加快發(fā)展，要實施革命老區(qū)振興、民族地區(qū)奔小康等行動。重點解決深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本醫(yī)療保障問題。加強(qiáng)基本公共服務(wù)建設(shè)，全面實施教育扶貧工程，健全深度貧困地區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)體系，加大重大疾病和地方病防控力度，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧突出問題，建立健全農(nóng)村支出型貧困家庭社會救助制度。整體推進(jìn)深度貧困地區(qū)交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施貧困村提升工程，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件，打通脫貧攻堅政策落實的“最后一公里”。endprint

促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是貧困人口脫貧的基礎(chǔ)，是實施精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，也是實現(xiàn)平衡發(fā)展和充分發(fā)展的重要途徑。這就需要加大支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。積極發(fā)揮財政、稅收、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等方面優(yōu)惠政策的杠桿作用，以政府投資為基礎(chǔ)，調(diào)動社會投資積極性，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、環(huán)境保護(hù)、協(xié)調(diào)推進(jìn)原則，統(tǒng)籌區(qū)域交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建貧困地區(qū)聯(lián)通內(nèi)外、功能配套、安全高效、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，著力解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施制約瓶頸問題。圍繞貧困人口脫貧，抓住貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)和鼓勵各類企業(yè)、資本有序開發(fā)貧困地區(qū)特色優(yōu)勢資源，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)貧困農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，著力解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)單一等問題。加強(qiáng)貧困地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、社會救助建設(shè)，健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，著力解決貧困地區(qū)公共服務(wù)供給能力不足問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，滿足貧困群眾日益增長的公共服務(wù)需求。國家實施的退耕還林還草、退牧還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理等重大生態(tài)工程，在項目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)脫貧。

深入實施東西部扶貧協(xié)作

東西部扶貧協(xié)作是黨中央、國務(wù)院為加快西部貧困地區(qū)扶貧開發(fā)進(jìn)程、縮小東西部差距、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重要戰(zhàn)略決策。2016年7月20日，習(xí)近平總書記主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會時指出，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、擴(kuò)展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。實踐證明，東西部扶貧協(xié)作對于促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展、縮小東西部發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。深化實施東西部扶貧協(xié)作，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才資源、資金項目支持等東西部扶貧協(xié)作工作要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村、貧困戶精準(zhǔn)發(fā)力。完善結(jié)對幫扶機(jī)制，實施“攜手奔小康”行動，推進(jìn)縣級、鄉(xiāng)級、村級之間的結(jié)對和對口幫扶。以市場為導(dǎo)向，堅持優(yōu)勢互補(bǔ)，深化產(chǎn)業(yè)合作帶動機(jī)制，發(fā)揮東部幫扶省份在資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和管理上的優(yōu)勢，以及西部地區(qū)在資源、勞動力等方面的優(yōu)勢，推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展。深化勞務(wù)協(xié)作，建立和完善勞務(wù)輸出對接機(jī)制，探索勞務(wù)協(xié)作統(tǒng)一規(guī)劃、多點培訓(xùn)、分頭安置方式，暢通合作渠道，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。

從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會決勝期，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。全面建成小康社會的重點和難點在貧困地區(qū)和貧困人口。我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這就要求扶貧開發(fā)工作要以貧困人口為中心，準(zhǔn)確把握扶貧對象的脫貧需求，推進(jìn)實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，促進(jìn)扶貧資源措施與貧困人口發(fā)展需求相銜接，不斷提高貧困人口自我發(fā)展能力和生活水平，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，滿足貧困人口對美好生活的需要。同時，貧困地區(qū)發(fā)展滯后也是我國不平衡不充分發(fā)展的重要體現(xiàn)，要將深度貧困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點，著力解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)健全、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵問題，深化東西部扶貧協(xié)作，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、充分發(fā)展，為精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧奠定良好基礎(chǔ)。endprint