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        開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面

        2017-11-22 23:15:13黃清發(fā)
        中國(guó)扶貧 2017年21期

        黃清發(fā)

        黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記代表第十八屆中央委員會(huì)所作的報(bào)告明確宣示了我們黨舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、擔(dān)負(fù)什么樣的歷史使命、實(shí)現(xiàn)什么樣的奮斗目標(biāo),提出了具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的行動(dòng)綱領(lǐng)。這次大會(huì),在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史、中華民族歷史、社會(huì)主義歷史、人類歷史上具有里程碑意義,對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),具有重大的政治意義、理論意義、實(shí)踐意義。

        黨的十九大報(bào)告中,6處提及脫貧攻堅(jiān)工作,并首次在黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中用單獨(dú)的篇幅對(duì)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行安排部署,把精準(zhǔn)脫貧作為要堅(jiān)決打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,將脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政更加重要的位置,體現(xiàn)了黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史擔(dān)當(dāng),體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記深厚的民生情懷,是我們決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康的總綱領(lǐng)、總部署、總動(dòng)員。

        貴州省黔東南苗族侗族自治州雷山縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,又是國(guó)務(wù)院扶貧辦定點(diǎn)幫扶縣。近年來(lái),我們深學(xué)篤用習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想,堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,做到所有工作向脫貧攻堅(jiān)聚焦、各種資源向脫貧攻堅(jiān)聚集、各方力量向脫貧攻堅(jiān)聚合。2014年至2016年,全縣減少貧困人口4782戶20095人,貧困發(fā)生率從2014年初的30.20%下降到目前的19.29%。目前,全縣還有極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè),貧困村90個(gè)(其中深度貧困村37個(gè)),建檔立卡貧困戶7500戶26703人。像雷山這樣的縣,更要全面貫徹落實(shí)好黨的十九大精神,特別是關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要安排部署,以黨的十九大精神為指引,統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康,努力開(kāi)創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展新未來(lái)。

        (一)堅(jiān)決落實(shí)脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)方略。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。我們將堅(jiān)持做到扶持對(duì)象精準(zhǔn),進(jìn)一步完善遍訪回訪、精準(zhǔn)施策和貧困退出“大篩查”工作,推動(dòng)精準(zhǔn)識(shí)別進(jìn)一步細(xì)化深化。堅(jiān)持做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn),特別是針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、基礎(chǔ)設(shè)施不足、社會(huì)事業(yè)滯后等問(wèn)題,精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目。堅(jiān)持做到資金使用精準(zhǔn),規(guī)范扶貧資金使用監(jiān)管流程,拓寬扶貧融資渠道,確保每一分錢(qián)都用到“刀刃”上。堅(jiān)持做到措施到戶精準(zhǔn),對(duì)貧困村、貧困戶實(shí)行差別化扶持、精準(zhǔn)化幫扶,提高幫扶措施的針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持做到因村派人精準(zhǔn),從縣直部門(mén)抽調(diào)懂民族語(yǔ)言、善做群眾工作、熟悉三農(nóng)工作的后備干部103名,充實(shí)、配強(qiáng)第一書(shū)記,每個(gè)村由第一書(shū)記、駐村干部、村干部中的黨員和農(nóng)村黨員組成“黨員脫貧攻堅(jiān)先鋒隊(duì)”,增強(qiáng)脫貧第一線核心力量。堅(jiān)持做到脫貧成效精準(zhǔn),對(duì)建檔立卡貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,逐戶銷(xiāo)號(hào),做到脫貧到人。

        (二)堅(jiān)決構(gòu)建大扶貧工作格局。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持大扶貧格局。我們將堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,動(dòng)員全縣黨員干部群眾和各方面的力量,扎實(shí)推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng),始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程,堅(jiān)持一切工作圍繞脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn),一切項(xiàng)目、資金和資源圍繞脫貧攻堅(jiān)聚,所有人力資源圍繞脫貧攻堅(jiān)抓,深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、社保兜底扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧、金融扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、黨建扶貧、極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和深度貧困村扶貧“十大工程”。加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援,繼續(xù)與對(duì)口幫扶的杭州市上城區(qū)在產(chǎn)業(yè)、旅游、教育、醫(yī)療、人才、勞務(wù)等方面加強(qiáng)合作。動(dòng)員引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展“千企幫千村”行動(dòng),廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與脫貧攻堅(jiān),把政府的支持、市場(chǎng)的推動(dòng)、社會(huì)的幫扶整合起來(lái),形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量以及多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的大扶貧工作格局,舉全縣之力決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康。

        (三)堅(jiān)決提升貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧政策宣傳,加大政策宣傳解讀力度,強(qiáng)化基層一線干部作用,打通政策知曉、落實(shí)“最后一公里”,教育引導(dǎo)貧困群眾發(fā)揚(yáng)滴水穿石、弱鳥(niǎo)先飛的精神,采取“龍頭企業(yè)+黨支部+合作社+貧困戶”模式,利用每個(gè)村的“黨員脫貧攻堅(jiān)先鋒隊(duì)”和“農(nóng)村夜校”,組織和發(fā)動(dòng)貧困戶選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),運(yùn)營(yíng)好村合作社和農(nóng)村電商站點(diǎn),加強(qiáng)扶貧政策宣傳和技能培訓(xùn),確保有勞動(dòng)能力的貧困戶掌握一項(xiàng)以上的勞動(dòng)技能,確保實(shí)現(xiàn)戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門(mén)路。

        (四)堅(jiān)決打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。我們將按照“新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū),新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū),新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)”的要求,聚力聚焦大塘極貧鎮(zhèn)和37個(gè)深度貧困村,打好“四場(chǎng)硬仗”,舉全縣之力攻克貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)。扎實(shí)打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗。以交通設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),今年率先完成大塘極貧鎮(zhèn)和深度貧困村“組組通”公路建設(shè)任務(wù),確保到2018年10月,完成全縣415.05公里的組組通公路硬化建設(shè)。持續(xù)深入實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,加大水、電、路、訊、房、寨等項(xiàng)目建設(shè)力度,加快補(bǔ)齊交通、水利、垃圾污水處理設(shè)施等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板,進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。到2018年底,通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)6035戶21200人脫貧。扎實(shí)打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向,大力發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游業(yè),加快推進(jìn)全域旅游化、全縣景區(qū)化,到“十三五”期末,我們要建成國(guó)家5A級(jí)景區(qū)1個(gè)、4A級(jí)景區(qū)3個(gè)以上,實(shí)現(xiàn)旅游人次年均增長(zhǎng)30%以上,旅游綜合收入年均增長(zhǎng)35%以上,實(shí)現(xiàn)旅游持續(xù)“井噴”式增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展,創(chuàng)建全域旅游扶貧示范縣。我們要做好“旅游+”文章,引導(dǎo)貧困戶實(shí)施每戶3000元的因戶施策項(xiàng)目,主攻有市場(chǎng)前景、貧困戶參與度高和受益面大的茶葉、蔬菜、食用菌、中藥材、生態(tài)畜禽等特色產(chǎn)業(yè),到“十三五”期末,全縣茶園面積確保達(dá)18萬(wàn)畝以上,力爭(zhēng)達(dá)到20萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均2畝茶;全縣中藥材種植面積達(dá)4萬(wàn)畝以上,撫育面積6萬(wàn)畝以上,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均1畝藥材。到2018年底,通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)帶動(dòng)3016戶11235人脫貧。扎實(shí)打好易地扶貧搬遷硬仗。兩年任務(wù)一年落實(shí),2017年、2018年全縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目安置2795戶12000余人,我們將全力加快縣城城南易地扶貧搬遷小鎮(zhèn)建設(shè),確保2018年6月底前“一步搬到位,培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、幫扶、服務(wù)、政策六個(gè)全覆蓋”,確保搬遷戶每戶有一個(gè)以上穩(wěn)定就業(yè)崗位,讓群眾一步搬進(jìn)好房子,快步過(guò)上好日子。到2018年底,通過(guò)易地扶貧搬遷帶動(dòng)2420戶8876人脫貧。扎實(shí)打好教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗。落實(shí)好教育扶貧全覆蓋政策,確保不讓一名貧困學(xué)生因貧失學(xué),確保不讓一戶農(nóng)戶因?qū)W致貧。加快推進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力全員培訓(xùn)和上崗就業(yè),努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一個(gè)、脫貧一戶”目標(biāo)。落實(shí)好“五重醫(yī)療保障”,確保貧困戶到公立醫(yī)院就醫(yī)治療費(fèi)用全部報(bào)銷(xiāo),讓貧困群眾看得起病、看得好病、減少生病,從根本上遏制因病致貧、因病返貧。落實(shí)好住房保障扶貧政策,對(duì)貧困戶住房保障不達(dá)標(biāo)的,全面實(shí)施改造和建設(shè),確保于2018年底全面完成,確保困難群眾住有所居、居有所安。endprint

        脫貧攻堅(jiān)既是解決貧困問(wèn)題的主要舉措,也是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大機(jī)遇。對(duì)雷山縣來(lái)講,脫貧攻堅(jiān)和同步全面小康任務(wù)都很重,我們將努力開(kāi)創(chuàng)雷山百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展新未來(lái)。一是著力建設(shè)實(shí)力雷山。堅(jiān)定不移地走“一主導(dǎo)、四圍繞”特色發(fā)展之路,以民族文化旅游產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快“全域旅游化、全縣景區(qū)化”步伐,把文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為富民強(qiáng)縣的大產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)為抓手,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快發(fā)展以茶葉、中藥材、特色種養(yǎng)殖為重點(diǎn)的綠色產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大以茶葉精深加工、銀飾刺繡工藝品、中藥飲片產(chǎn)業(yè)、山泉水加工、風(fēng)力發(fā)電等為重點(diǎn)的特色生態(tài)工業(yè),全面加快特色城鎮(zhèn)化步伐,促進(jìn)農(nóng)文旅、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是著力建設(shè)活力雷山。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,不斷深化“三變”改革以及生態(tài)文明體制、景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,更好發(fā)揮改革牽引作用。進(jìn)一步構(gòu)建全方位開(kāi)放格局,引進(jìn)培育一批優(yōu)強(qiáng)市場(chǎng)主體,讓雷山開(kāi)放之門(mén)開(kāi)得更大、開(kāi)放之路走得更遠(yuǎn)。創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展方式,積極推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式,讓各方面創(chuàng)新智慧充分釋放、創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。三是著力建設(shè)美麗雷山。牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,切實(shí)把民族文化和生態(tài)環(huán)境“兩個(gè)寶貝”保護(hù)好、傳承好、挖掘好、利用好;又通過(guò)現(xiàn)代化開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo),把保護(hù)與開(kāi)發(fā)融合起來(lái),以打造國(guó)內(nèi)外知名苗族文化旅游目的地為路徑載體,做好“民族文化+”和生態(tài)經(jīng)濟(jì)兩篇文章,把產(chǎn)品做優(yōu)、把品牌做大、把服務(wù)做好、把業(yè)態(tài)做活,讓雷山真正成為國(guó)內(nèi)外游客向往的旅游目的地,大力推動(dòng)文化優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變,把綠水青山變成金山銀山,做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升,促進(jìn)更高質(zhì)量、更高水平、更有效益的發(fā)展,努力做到百姓富與生態(tài)美的有機(jī)結(jié)合。四是著力建設(shè)幸福雷山。堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,讓人民群眾有更滿意的收入、更穩(wěn)定的工作崗位、更優(yōu)質(zhì)的教育條件、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件、更可靠的社會(huì)保障、更優(yōu)美的生活環(huán)境、更豐富的文體活動(dòng)、更高效的社會(huì)治理,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

        習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出,讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。我們將切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來(lái),以“貧困不除、愧對(duì)歷史,群眾不富、寢食難安,小康不達(dá)、誓不罷休”的奮斗精神,一天也不耽誤、一刻也不松懈,擼起袖子實(shí)干/全力以赴落實(shí),決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康,確保到2020年我縣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下2.67萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧,整縣摘帽,做到脫真貧、真脫貧,奮力開(kāi)啟新征程、實(shí)現(xiàn)新跨越、譜寫(xiě)新篇章,開(kāi)創(chuàng)雷山百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展新時(shí)代。endprint

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