黃清發(fā)

黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記代表第十八屆中央委員會(huì)所作的報(bào)告明確宣示了我們黨舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、擔(dān)負(fù)什么樣的歷史使命、實(shí)現(xiàn)什么樣的奮斗目標(biāo)，提出了具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的行動(dòng)綱領(lǐng)。這次大會(huì)，在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史、中華民族歷史、社會(huì)主義歷史、人類歷史上具有里程碑意義，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大的政治意義、理論意義、實(shí)踐意義。

黨的十九大報(bào)告中，6處提及脫貧攻堅(jiān)工作，并首次在黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中用單獨(dú)的篇幅對(duì)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行安排部署，把精準(zhǔn)脫貧作為要堅(jiān)決打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，將脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政更加重要的位置，體現(xiàn)了黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記深厚的民生情懷，是我們決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康的總綱領(lǐng)、總部署、總動(dòng)員。

貴州省黔東南苗族侗族自治州雷山縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，又是國(guó)務(wù)院扶貧辦定點(diǎn)幫扶縣。近年來(lái)，我們深學(xué)篤用習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，做到所有工作向脫貧攻堅(jiān)聚焦、各種資源向脫貧攻堅(jiān)聚集、各方力量向脫貧攻堅(jiān)聚合。2014年至2016年，全縣減少貧困人口4782戶20095人，貧困發(fā)生率從2014年初的30.20%下降到目前的19.29%。目前，全縣還有極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，貧困村90個(gè)（其中深度貧困村37個(gè)），建檔立卡貧困戶7500戶26703人。像雷山這樣的縣，更要全面貫徹落實(shí)好黨的十九大精神，特別是關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要安排部署，以黨的十九大精神為指引，統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康，努力開(kāi)創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展新未來(lái)。

（一）堅(jiān)決落實(shí)脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)方略。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。我們將堅(jiān)持做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)，進(jìn)一步完善遍訪回訪、精準(zhǔn)施策和貧困退出“大篩查”工作，推動(dòng)精準(zhǔn)識(shí)別進(jìn)一步細(xì)化深化。堅(jiān)持做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，特別是針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、基礎(chǔ)設(shè)施不足、社會(huì)事業(yè)滯后等問(wèn)題，精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目。堅(jiān)持做到資金使用精準(zhǔn)，規(guī)范扶貧資金使用監(jiān)管流程，拓寬扶貧融資渠道，確保每一分錢(qián)都用到“刀刃”上。堅(jiān)持做到措施到戶精準(zhǔn)，對(duì)貧困村、貧困戶實(shí)行差別化扶持、精準(zhǔn)化幫扶，提高幫扶措施的針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持做到因村派人精準(zhǔn)，從縣直部門(mén)抽調(diào)懂民族語(yǔ)言、善做群眾工作、熟悉三農(nóng)工作的后備干部103名，充實(shí)、配強(qiáng)第一書(shū)記，每個(gè)村由第一書(shū)記、駐村干部、村干部中的黨員和農(nóng)村黨員組成“黨員脫貧攻堅(jiān)先鋒隊(duì)”，增強(qiáng)脫貧第一線核心力量。堅(jiān)持做到脫貧成效精準(zhǔn)，對(duì)建檔立卡貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐戶銷(xiāo)號(hào)，做到脫貧到人。

（二）堅(jiān)決構(gòu)建大扶貧工作格局。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持大扶貧格局。我們將堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，動(dòng)員全縣黨員干部群眾和各方面的力量，扎實(shí)推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，堅(jiān)持一切工作圍繞脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)，一切項(xiàng)目、資金和資源圍繞脫貧攻堅(jiān)聚，所有人力資源圍繞脫貧攻堅(jiān)抓，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、社保兜底扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧、金融扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、黨建扶貧、極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和深度貧困村扶貧“十大工程”。加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，繼續(xù)與對(duì)口幫扶的杭州市上城區(qū)在產(chǎn)業(yè)、旅游、教育、醫(yī)療、人才、勞務(wù)等方面加強(qiáng)合作。動(dòng)員引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展“千企幫千村”行動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與脫貧攻堅(jiān)，把政府的支持、市場(chǎng)的推動(dòng)、社會(huì)的幫扶整合起來(lái)，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量以及多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的大扶貧工作格局，舉全縣之力決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康。

（三）堅(jiān)決提升貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧政策宣傳，加大政策宣傳解讀力度，強(qiáng)化基層一線干部作用，打通政策知曉、落實(shí)“最后一公里”，教育引導(dǎo)貧困群眾發(fā)揚(yáng)滴水穿石、弱鳥(niǎo)先飛的精神，采取“龍頭企業(yè)+黨支部+合作社+貧困戶”模式，利用每個(gè)村的“黨員脫貧攻堅(jiān)先鋒隊(duì)”和“農(nóng)村夜校”，組織和發(fā)動(dòng)貧困戶選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)營(yíng)好村合作社和農(nóng)村電商站點(diǎn)，加強(qiáng)扶貧政策宣傳和技能培訓(xùn)，確保有勞動(dòng)能力的貧困戶掌握一項(xiàng)以上的勞動(dòng)技能，確保實(shí)現(xiàn)戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門(mén)路。

（四）堅(jiān)決打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。我們將按照“新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)”的要求，聚力聚焦大塘極貧鎮(zhèn)和37個(gè)深度貧困村，打好“四場(chǎng)硬仗”，舉全縣之力攻克貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)。扎實(shí)打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗。以交通設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，今年率先完成大塘極貧鎮(zhèn)和深度貧困村“組組通”公路建設(shè)任務(wù)，確保到2018年10月，完成全縣415.05公里的組組通公路硬化建設(shè)。持續(xù)深入實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加大水、電、路、訊、房、寨等項(xiàng)目建設(shè)力度，加快補(bǔ)齊交通、水利、垃圾污水處理設(shè)施等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。到2018年底，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)6035戶21200人脫貧。扎實(shí)打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，大力發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加快推進(jìn)全域旅游化、全縣景區(qū)化，到“十三五”期末，我們要建成國(guó)家5A級(jí)景區(qū)1個(gè)、4A級(jí)景區(qū)3個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)旅游人次年均增長(zhǎng)30%以上，旅游綜合收入年均增長(zhǎng)35%以上，實(shí)現(xiàn)旅游持續(xù)“井噴”式增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建全域旅游扶貧示范縣。我們要做好“旅游+”文章，引導(dǎo)貧困戶實(shí)施每戶3000元的因戶施策項(xiàng)目，主攻有市場(chǎng)前景、貧困戶參與度高和受益面大的茶葉、蔬菜、食用菌、中藥材、生態(tài)畜禽等特色產(chǎn)業(yè)，到“十三五”期末，全縣茶園面積確保達(dá)18萬(wàn)畝以上，力爭(zhēng)達(dá)到20萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均2畝茶；全縣中藥材種植面積達(dá)4萬(wàn)畝以上，撫育面積6萬(wàn)畝以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均1畝藥材。到2018年底，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)帶動(dòng)3016戶11235人脫貧。扎實(shí)打好易地扶貧搬遷硬仗。兩年任務(wù)一年落實(shí)，2017年、2018年全縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目安置2795戶12000余人，我們將全力加快縣城城南易地扶貧搬遷小鎮(zhèn)建設(shè)，確保2018年6月底前“一步搬到位，培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、幫扶、服務(wù)、政策六個(gè)全覆蓋”，確保搬遷戶每戶有一個(gè)以上穩(wěn)定就業(yè)崗位，讓群眾一步搬進(jìn)好房子，快步過(guò)上好日子。到2018年底，通過(guò)易地扶貧搬遷帶動(dòng)2420戶8876人脫貧。扎實(shí)打好教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗。落實(shí)好教育扶貧全覆蓋政策，確保不讓一名貧困學(xué)生因貧失學(xué)，確保不讓一戶農(nóng)戶因?qū)W致貧。加快推進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力全員培訓(xùn)和上崗就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一個(gè)、脫貧一戶”目標(biāo)。落實(shí)好“五重醫(yī)療保障”，確保貧困戶到公立醫(yī)院就醫(yī)治療費(fèi)用全部報(bào)銷(xiāo)，讓貧困群眾看得起病、看得好病、減少生病，從根本上遏制因病致貧、因病返貧。落實(shí)好住房保障扶貧政策，對(duì)貧困戶住房保障不達(dá)標(biāo)的，全面實(shí)施改造和建設(shè)，確保于2018年底全面完成，確保困難群眾住有所居、居有所安。endprint

脫貧攻堅(jiān)既是解決貧困問(wèn)題的主要舉措，也是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大機(jī)遇。對(duì)雷山縣來(lái)講，脫貧攻堅(jiān)和同步全面小康任務(wù)都很重，我們將努力開(kāi)創(chuàng)雷山百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展新未來(lái)。一是著力建設(shè)實(shí)力雷山。堅(jiān)定不移地走“一主導(dǎo)、四圍繞”特色發(fā)展之路，以民族文化旅游產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快“全域旅游化、全縣景區(qū)化”步伐，把文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為富民強(qiáng)縣的大產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)為抓手，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展以茶葉、中藥材、特色種養(yǎng)殖為重點(diǎn)的綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大以茶葉精深加工、銀飾刺繡工藝品、中藥飲片產(chǎn)業(yè)、山泉水加工、風(fēng)力發(fā)電等為重點(diǎn)的特色生態(tài)工業(yè)，全面加快特色城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)農(nóng)文旅、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是著力建設(shè)活力雷山。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷深化“三變”改革以及生態(tài)文明體制、景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更好發(fā)揮改革牽引作用。進(jìn)一步構(gòu)建全方位開(kāi)放格局，引進(jìn)培育一批優(yōu)強(qiáng)市場(chǎng)主體，讓雷山開(kāi)放之門(mén)開(kāi)得更大、開(kāi)放之路走得更遠(yuǎn)。創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展方式，積極推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式，讓各方面創(chuàng)新智慧充分釋放、創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。三是著力建設(shè)美麗雷山。牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，切實(shí)把民族文化和生態(tài)環(huán)境“兩個(gè)寶貝”保護(hù)好、傳承好、挖掘好、利用好；又通過(guò)現(xiàn)代化開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)，把保護(hù)與開(kāi)發(fā)融合起來(lái)，以打造國(guó)內(nèi)外知名苗族文化旅游目的地為路徑載體，做好“民族文化+”和生態(tài)經(jīng)濟(jì)兩篇文章，把產(chǎn)品做優(yōu)、把品牌做大、把服務(wù)做好、把業(yè)態(tài)做活，讓雷山真正成為國(guó)內(nèi)外游客向往的旅游目的地，大力推動(dòng)文化優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，把綠水青山變成金山銀山，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升，促進(jìn)更高質(zhì)量、更高水平、更有效益的發(fā)展，努力做到百姓富與生態(tài)美的有機(jī)結(jié)合。四是著力建設(shè)幸福雷山。堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾有更滿意的收入、更穩(wěn)定的工作崗位、更優(yōu)質(zhì)的教育條件、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件、更可靠的社會(huì)保障、更優(yōu)美的生活環(huán)境、更豐富的文體活動(dòng)、更高效的社會(huì)治理，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。我們將切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來(lái)，以“貧困不除、愧對(duì)歷史，群眾不富、寢食難安，小康不達(dá)、誓不罷休”的奮斗精神，一天也不耽誤、一刻也不松懈，擼起袖子實(shí)干/全力以赴落實(shí)，決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康，確保到2020年我縣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下2.67萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，整縣摘帽，做到脫真貧、真脫貧，奮力開(kāi)啟新征程、實(shí)現(xiàn)新跨越、譜寫(xiě)新篇章，開(kāi)創(chuàng)雷山百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展新時(shí)代。endprint