施牧青

借著APEC峰會的機會，在“10·31薩德協(xié)議”之后頗受矚目的中韓首腦會談，11月11日于越南峴港某酒店舉行。據(jù)韓媒稱，雙方就韓中關(guān)系正?；臀脑谝偨y(tǒng)12月訪華達成了協(xié)議。文在寅呼吁“為挽回缺失的時間而共同努力”，還邀請習(xí)近平主席于明年平昌冬奧會期間訪韓。但當(dāng)天的會談未能對薩德矛盾進行“封印”。

這之后，稍早前被捕的韓國前防長金寬鎮(zhèn)11月13日首次受審。他被控在2010年起的兩年時間里指揮“網(wǎng)軍”操縱輿論批評當(dāng)時的在野黨，涉嫌違反《軍刑法》中禁止干政等條例。左派大報《韓民族日報》還稱，有證據(jù)顯示，金寬鎮(zhèn)在擔(dān)任青瓦臺國家安保室長時，主導(dǎo)于今年5月韓國大選前加緊促成“薩德落戶”。

在朝鮮半島局勢緊張了半年后，中韓關(guān)系開始回暖，而薩德問題仍有待厘清。文在寅政府轉(zhuǎn)向了“戰(zhàn)略平衡”，且不同于樸槿惠時期的“四強平衡”，這次的平衡對象還加入了東盟。只是，單單平衡與中美的關(guān)系就面臨重重關(guān)隘。

中韓關(guān)系不會是坦途

新世紀(jì)以來，在“韓國外交安保的基石”韓美同盟之外，韓國與中國大力發(fā)展各領(lǐng)域的合作關(guān)系，于2008年結(jié)為“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。如今在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國是韓國第一大貿(mào)易伙伴，韓國是中國第三大貿(mào)易伙伴，2016年雙邊貿(mào)易額高達2526億美元。

在中韓關(guān)系“復(fù)位”過程中，韓國工商界要求緩和中韓關(guān)系的聲音最強。根據(jù)韓國現(xiàn)代研究所的數(shù)據(jù)，薩德危機已造成韓國75億美元損失，占韓國GDP的0.5%。其中，韓國旅游業(yè)和零售業(yè)遭重創(chuàng)，今年3-9月中國赴韓旅客減少六成多，免稅店顧客減少三成以上。

中韓關(guān)系緩和的消息傳出后，在韓國交易所上市的樂天旅游上漲18%，樂天百貨上漲5.7%，亞洲航空上漲4.6%。與此同時，中國春秋航空恢復(fù)浙江寧波到韓國濟州島的航班，吉祥航空從今年12月28日起開始每周三次的包機運營，11月1日東方航空到韓國金浦機場的客機從180座擴大到300座。

除了旅游業(yè)和零售業(yè)有望恢復(fù)正常，韓國工商界也重啟了對華投資進程?！俄n民族日報》報道，12月中韓首腦會談前，韓國政府可能批準(zhǔn)樂金顯示（LG Display）在中國廣州1.8萬億韓元（約合人民幣107億元）的投資計劃，三星電子也可能在這次峰會上宣布，擴大在中國NAND閃存工廠的計劃。另外，受薩德問題沖擊最大的樂天世界，也有望于11月重啟在沈陽的項目。

韓國工商界之所以急切期盼中韓關(guān)系緩和，主要是看重中國龐大市場份額所帶來的利潤。比如，三星集團在副會長李在镕被捕，管理層新老交替之際，今年第三季度營業(yè)利潤高達14.55萬億韓元，同比增長179%。這一靚麗的業(yè)績，離不開中國市場份額的貢獻。何況，不少韓國大企業(yè)已將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到了中國，若這塊市場回暖，有助于擴招派遣海外的員工，這也是在響應(yīng)文在寅政府增加就業(yè)的政策。

當(dāng)然，隨著中國制造業(yè)技術(shù)提升，中韓在出口方面的產(chǎn)業(yè)競爭趨于激烈，可能帶來更多的經(jīng)濟摩擦。而且，相比在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的廣泛合作，中韓在安全領(lǐng)域只進行了有限合作。

許多人注意到，在中韓宣布關(guān)系“復(fù)位”的前一天，韓國外長康京和拋出了“三不”外交原則：“不考慮追加薩德反導(dǎo)系統(tǒng)；不參與美國構(gòu)筑的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，將盡早構(gòu)筑韓國型導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（KAMD）；韓美日安全合作不會發(fā)展成軍事同盟，只會為有效應(yīng)對朝鮮導(dǎo)彈威脅，并在提升遏制力和確保實效性的范圍內(nèi)進行安全合作?！?/p>

11月3日，文在寅在接受新加坡亞洲新聞臺采訪時明確表示：“我們會與美中進行均衡外交，韓美日軍事同盟并不合適?！笨墒牵r半島安全局勢的變化，會影響文在寅政府的外交安保政策。事實上，半島安全局勢的緊張或穩(wěn)定，主導(dǎo)權(quán)在朝鮮而非韓國。文在寅政府由此面臨三大挑戰(zhàn)：

對“不考慮追加薩德反導(dǎo)系統(tǒng)”的挑戰(zhàn)：韓國在樸槿惠政府時期向美國政府購買了6套“薩德”，黃教安代總統(tǒng)任內(nèi)接收了兩套薩德；文在寅政府上臺后，朝鮮不斷試射彈道導(dǎo)彈和核武器，導(dǎo)致文在寅政府內(nèi)部追加部署的聲音高漲。

對“不參與美國構(gòu)筑導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”的挑戰(zhàn)：韓國從金大中政府時期已經(jīng)承諾不參與美國構(gòu)筑的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，但是韓美兩國共享導(dǎo)彈偵查、跟蹤信息，有可能逐步將韓國推向?qū)椃烙到y(tǒng)。

對“韓美日不會發(fā)展成軍事同盟”的挑戰(zhàn)：韓日關(guān)系的慰安婦問題和殖民地歷史記憶使韓國不信任日本，韓日兩國較難變成軍事同盟，但如果半島安全局勢嚴(yán)重惡化，再次出現(xiàn)冷戰(zhàn)時期的“南方三角”（美日韓）并非不可能。

誠然，文在寅在中美間進行“平衡外交”的本意良好，然而安全威脅會讓文在寅政府不得不加強韓美同盟。所以說，中國制造業(yè)競爭、朝核問題和中美關(guān)系，是影響中韓關(guān)系的三大因素。

韓美同盟會時而齟齬

文在寅政府推進中美間的“平衡外交”，勢必會引起美國不滿。外界一度認(rèn)為，文在寅政府是盧武鉉政府的2.0版。不盡然的是，現(xiàn)在的朝鮮半島安全形勢比盧武鉉政府時期已經(jīng)大幅惡化，所以“平衡外交”不僅會受到韓美同盟安全利益需求的限制，還會受到在野黨和公共輿論的影響。就韓美關(guān)系而言，兩國存在齟齬的地方也相當(dāng)多。

特朗普就任總統(tǒng)后，隨即對奧巴馬政府簽訂的美韓自由貿(mào)易協(xié)定表示不滿。11月特朗普訪韓期間，提出有必要調(diào)整美韓自貿(mào)協(xié)定，減少美國的貿(mào)易赤字。事實上，簽訂美韓自貿(mào)協(xié)定后，美國在韓市場份額從2012年的8.3%提高到今年上半年的11.1%，韓國在美市場份額從2.6%增至3.1%，韓國還吃虧一些?？墒窃诿绹鴫毫ο拢n國只能進一步開放制造業(yè)。不過，韓美剩余關(guān)稅稅目有限，可下調(diào)關(guān)稅稅率幅度較窄，進一步開放制造業(yè)收效甚微。

特朗普在競選總統(tǒng)期間，主張韓日等國應(yīng)該增加防務(wù)開支，與美國分?jǐn)偡绖?wù)費用。特朗普訪韓期間，韓美均表示應(yīng)該“公平分?jǐn)偂狈绖?wù)費用。結(jié)果，韓國政府宣布將為美軍駐扎的平澤軍事基地擴建一事，提供90億美元的資金支持。不料，韓美首腦會談共同文件發(fā)布后，又節(jié)外生枝。

原來，關(guān)于第一項寫入“特朗普總統(tǒng)強調(diào)稱……韓美同盟是印度洋、太平洋地區(qū)安保、穩(wěn)定和繁榮的核心軸”，青瓦臺負(fù)責(zé)人近日在印尼解釋道：“文在寅總統(tǒng)實際上也是第一次聽到這個概念，我們原本打算在共同文件中刪除這一內(nèi)容。但特朗普總統(tǒng)表示希望韓方參與，然而我們并沒有表示同意。”這種公開分歧的做法，在韓美同盟史上并不常見。

更為棘手的是所謂“收回戰(zhàn)時指揮權(quán)”。朝鮮戰(zhàn)爭后，1978年成立了韓美聯(lián)合司令部，韓軍實際上受美軍指揮。1987年韓國民主轉(zhuǎn)型后，出現(xiàn)“要求收回作戰(zhàn)指揮權(quán)”的壓力。1994年，金泳三政府收回了和平時期指揮權(quán)。2004年盧武鉉政府向美軍協(xié)商收回戰(zhàn)時指揮權(quán)，美軍同意在2012年前歸還韓國戰(zhàn)時指揮權(quán)。2012年李明博政府上臺后，將收回戰(zhàn)時指揮權(quán)延后至2015年。樸槿惠政府上臺后，又將戰(zhàn)時指揮權(quán)無限期延長。

文在寅在2017年競選總統(tǒng)期間承諾，在5年任期內(nèi)將收回戰(zhàn)時指揮權(quán)。今年9月28日文在寅在韓國軍隊紀(jì)念日儀式上表示，“政府正在以盡早收回戰(zhàn)時指揮權(quán)為目標(biāo)”，“只有我們擁有戰(zhàn)時指揮權(quán)，朝鮮才會更加忌憚我們，國民才會更加信賴軍隊”。10月28日第49屆韓美安保會議上，美國防長馬蒂斯與韓國防長宋永武決定，早日實現(xiàn)基于條件的戰(zhàn)時指揮權(quán)移交工作。

與韓國進步政府不同，保守政府之所以一再延遲收回戰(zhàn)時指揮權(quán)，有軍事技術(shù)上的合理性，還有對收回戰(zhàn)時指揮權(quán)的風(fēng)險權(quán)衡。除了對朝核問題的安全擔(dān)憂，還有對韓軍協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮等軍事技術(shù)問題的擔(dān)憂。文在寅政府意圖在任期內(nèi)收回戰(zhàn)時指揮權(quán)，除了兌現(xiàn)競選承諾，還因為擔(dān)心美國可能不顧及韓國的態(tài)度和利益，在朝鮮半島發(fā)動戰(zhàn)爭。

至于薩德問題，是牽涉中韓關(guān)系、美韓同盟的高度爭議性話題。薩德全稱“末端高空區(qū)域防御系統(tǒng)”（Terminal High Altitude Area Defense，簡稱THAAD），它可以攔截200公里范圍內(nèi)、150公里高度內(nèi)的中短程彈道導(dǎo)彈。薩德X波段雷達最遠(yuǎn)可以探測2000公里，引發(fā)了中韓對于部署薩德的爭議。

其實在技術(shù)層面，如果薩德X波段雷達探測到2000公里，將喪失攔截彈道導(dǎo)彈的能力，所以文在寅才稱“薩德并非針對中國”。問題是，薩德的部署和操控是美軍在負(fù)責(zé)，文在寅的內(nèi)心想法并不能代替駐韓美軍的未來決定。

在韓國慶尚北道星州郡部署的兩套“薩德”，還難以形成戰(zhàn)力，要部署6到9套“薩德”才能形成戰(zhàn)力。然而，文在寅政府以環(huán)境評估為由，等于變相凍結(jié)了追加部署其余4套“薩德”。此外，韓國政府還有意自主研發(fā)“M-SAM”（中程防空導(dǎo)彈）、“L-SAM”（遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈）構(gòu)筑韓國型導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。顯然，此舉會引起美國不滿，韓國的自主軍事研發(fā)技術(shù)也令人懷疑。

韓國對東盟“新南方政策”

韓國舊“平衡外交”并沒有涵蓋東盟，文在寅的新“平衡外交”加入了東盟，把東盟提升到對美中日俄關(guān)系的水平。

11月文在寅訪問印尼時，大力推行“新南方政策”，并把兩國關(guān)系提升到特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2016年，韓國與印尼貿(mào)易額達到160億美元，兩國決定爭取到2022年實現(xiàn)雙邊300億美元貿(mào)易額。除經(jīng)貿(mào)合作外，兩國將探索建立外交國防2+2會議機制，并把兩國軍工領(lǐng)域作為戰(zhàn)略合作與互信的標(biāo)桿。例如，韓國與印尼合作研發(fā)第五代殲擊機KF-X。

相比韓國與印尼的經(jīng)貿(mào)、軍工領(lǐng)域合作，韓國與越南在經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域的合作更廣泛。韓國是越南第三大貿(mào)易伙伴和第一大投資來源國，越南是韓國第四大貿(mào)易伙伴，兩國貿(mào)易額超過450億美元。文在寅在今年亞太經(jīng)合組織會議期間會見越南國家主席陳大光時，雙方商定加快實現(xiàn)兩國“到2020年貿(mào)易規(guī)模破千億美元目標(biāo)”。

韓國加強與東盟國家關(guān)系，主要是出于韓國制造業(yè)“部分轉(zhuǎn)向”勞動力成本低于中國的越南、印尼等東盟國家，以及協(xié)調(diào)東盟國家支持朝鮮半島無核化并嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合國制裁朝鮮決議等考量，同時也部分對沖了中韓關(guān)系變冷所造成的韓國經(jīng)濟損失。

如果說韓國的平衡外交傳統(tǒng)是“舊瓶”，那么文在寅的“新酒”則是把對東盟外交升級到美中日俄四強位置，這成了文在寅外交的亮點。但在可預(yù)期的未來，中韓關(guān)系不會是坦途，韓美同盟也會時而齟齬，“平衡外交”還需半島利益相關(guān)方成熟理性的溝通協(xié)商，相互理解并照顧彼此的核心利益，共同管控安全威脅不至失控。