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        特朗普提“印太”有何玄機(jī)

        2017-11-22 17:00:37雷墨
        南風(fēng)窗 2017年24期
        關(guān)鍵詞:印度概念戰(zhàn)略

        雷墨

        特朗普的亞洲之行炒火了“印太”概念(指印度洋-太平洋)。玄機(jī)不在于這個(gè)概念本身,而在于為何現(xiàn)在它“火了”。

        “印太”并非一個(gè)地理概念,它的誕生就帶有強(qiáng)烈的地緣政治色彩。根據(jù)有關(guān)資料,把“印太”這一表述帶入國際政治領(lǐng)域的,是澳大利亞的外交官。21世紀(jì)初頭幾年,澳外交官在多個(gè)場合提及這個(gè)概念。

        但讓“印太”登上政治臺(tái)面的,是日本首相安倍晉三。2007年8月,首次出任首相的安倍訪問印度,在印度國會(huì)發(fā)表了題為“兩洋交匯”的演講。這里的“兩洋”即指印度洋和太平洋。美國、日本、印度、澳大利亞“四國安全合作”倡議(即此后日本力推的“民主安全菱形”),也是由安倍在那次演講中提出的。

        由于擔(dān)心引發(fā)中國的不滿,當(dāng)時(shí)的澳大利亞政府率先退出了“四國安全合作”,該計(jì)劃胎死腹中。

        2013年再度出任首相后不久,安倍再次提出打造“民主安全菱形”。當(dāng)年澳大利亞發(fā)布的國防白皮書,在第二章第一節(jié)中專門闡述了“印太”概念。這是這一概念首次出現(xiàn)在正式的官方文件中。

        不過,直到2017年1月奧巴馬總統(tǒng)卸任,“印太”一直都被淹沒在“亞太再平衡”中。

        今年10月18日,美國國務(wù)卿蒂勒森在發(fā)表美國的印度政策演講時(shí),首次提出“自由與繁榮的印太”。一周之后,日本外相河野太郎借接受媒體采訪的機(jī)會(huì),提出美日印澳四國首腦對話機(jī)制。

        11月10日,特朗普在越南出席APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí),發(fā)表了“自由與繁榮的印太愿景”的演講。11月12日,美日印澳外交官舉行了首次“四方會(huì)談”。

        這就是“印太”的前世今生。

        從中可以看出,“印太”與美日印澳四國合作是一對孿生兄弟。這種合作起初聚焦安全領(lǐng)域,如今在向經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略方向延伸。特朗普在那次演講中說:“經(jīng)濟(jì)安全不只是與國家安全相關(guān),經(jīng)濟(jì)安全就是國家安全。”

        某種程度上說,“印太”概念是被“推銷”給美國的,日本和澳大利亞扮演的就是超級推銷員角色。換句話說,這兩個(gè)盟友正在積極地影響乃至塑造美國在這個(gè)地區(qū)的政策。其背后的動(dòng)機(jī)是擔(dān)心美國退出亞太。

        特朗普之所以接受“印太”,主要原因還在于這個(gè)概念的價(jià)值。首先是語義表述上的價(jià)值。宣布“亞太再平衡”已經(jīng)死亡的特朗普,肯定不想再用“亞太”這個(gè)表述,“印太”這個(gè)生造詞匯成了絕佳的替代。

        蒂勒森在發(fā)表關(guān)于印度政策演講時(shí)提出“印太”概念,突顯了特朗普政府對印度的重視。這與奧巴馬選擇在澳大利亞宣布“亞太再平衡”戰(zhàn)略有微妙的相似性。奧巴馬政府時(shí)期,澳大利亞在美國亞太戰(zhàn)略中重要性得到大幅提升,是一個(gè)不爭的事實(shí)??梢韵胍?,明年特朗普訪問印度時(shí),美國很可能對印度進(jìn)行“戰(zhàn)略充值”,至少在外交語言上。

        這也表明,特朗普政府的“印太”戰(zhàn)略,與其前任相比具有很大的延續(xù)性。奧巴馬的“亞太再平衡”開啟了與中國的戰(zhàn)略競爭,特朗普只是把競爭的戰(zhàn)線拉長了。拉長戰(zhàn)線是美國體面退出的序曲,還是戰(zhàn)略進(jìn)攻的前奏,目前來看還不好說。

        在那次演講中,特朗普規(guī)劃的“印太”愿景包括,反對扭曲市場競爭的政府補(bǔ)貼行為,基建投資應(yīng)該“高質(zhì)量”,參與投資的應(yīng)該私企而非政府規(guī)劃者。毫無疑問,這些話都明顯帶有抗衡中國經(jīng)濟(jì)影響力的意圖,而且更具有針對性。

        其實(shí)特朗普的這些觀點(diǎn),在奧巴馬政府主導(dǎo)的TPP條款都有不同程度的涉及。不同之處在于,特朗普在退出TPP后,還沒有找到如何實(shí)現(xiàn)這些愿景的手段。

        這也反映了特朗普政府的困境,即如何在“美國優(yōu)先”與“美國領(lǐng)導(dǎo)”之間尋求平衡?;蛟S,這個(gè)平衡點(diǎn)根本就不存在。

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