張毓富

摘 要 黨的基本路線的形成和確立十分重要，更重要的是在實(shí)踐中堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)，并根據(jù)不斷發(fā)展變化的客觀實(shí)際加以科學(xué)的豐富和發(fā)展。江澤民、胡錦濤、習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨人，深化和發(fā)展了黨的基本路線；1982年憲法歷經(jīng)4次修改，“1982年黨章”歷經(jīng)6次修改，深化和發(fā)展了黨的基本路線。

關(guān)鍵詞 基本路線 法制軌道 深化發(fā)展

中圖分類號(hào)：D261 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，1987年中共十三大正式確立為“領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而奮斗?！?這條路線的“雛形”和法制依據(jù)源于1982憲法（1982年制定修改的憲法，下同）和1982黨章（1982年制定修改的黨章，下同）的相關(guān)規(guī)定。82憲法規(guī)定“國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”，“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路”，“自力更生、艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國家”，“發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化的交流”。中共82年黨章也做了相應(yīng)規(guī)定。

1992 年初，鄧小平南方談話強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的基本路線“關(guān)鍵是堅(jiān)持‘一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”?！盎韭肪€要管一百年，動(dòng)搖不得”?；韭肪€的形成和確立十分重要，更重要的是在實(shí)踐中堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)，并根據(jù)不斷發(fā)展變化的客觀實(shí)際加以科學(xué)的豐富和發(fā)展。江澤民、胡錦濤、習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨人，遵循憲法和黨章規(guī)定，為堅(jiān)持和發(fā)展這條基本路線作出了重要貢獻(xiàn)。

江澤民提出“最低綱領(lǐng)”和“最高綱領(lǐng)”的統(tǒng)一、提出“三個(gè)代表”重要思想是對(duì)黨的基本路線的豐富和發(fā)展；其法制依據(jù)源自92黨章和93憲法的規(guī)定。92黨章規(guī)定“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國各族人民利益的忠實(shí)代表”，“黨的最終目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)制度”，“我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，需要上百年時(shí)間”，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，提高黨的戰(zhàn)斗力。 93憲法規(guī)定“我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”。江澤民為開創(chuàng)世紀(jì)之交的建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新局面做出了歷史性貢獻(xiàn)。

1997年 9月，江澤民在黨的十五大報(bào)告中，具體闡述了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的基本目標(biāo)、基本政策，并概括為黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)（基本綱領(lǐng)是黨的基本路線在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的展開與具體化）。江澤民指出：“在革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史階段，我們黨既有每個(gè)階段的基本綱領(lǐng)即最低綱領(lǐng)，也有長遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)的最高綱領(lǐng)。我們是最低綱領(lǐng)與最高綱領(lǐng)的統(tǒng)一論者”。我們堅(jiān)持黨的基本路線既是完成當(dāng)前的歷史任務(wù) ，也是為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作貢獻(xiàn)。江澤民為總書記的黨中央提出“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步深化和發(fā)展了黨的基本路線。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是基本路線的“基本點(diǎn)”，“四項(xiàng)原則”的核心是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。江澤民指出了新時(shí)期“黨是什么樣的黨，怎樣建設(shè)我們的黨”。

胡錦濤“和諧社會(huì)”、“四位一體”目標(biāo)、“科學(xué)發(fā)展觀”的提出和實(shí)踐是對(duì)基本路線的深化和發(fā)展；其法制依據(jù)源于2002黨章和2004憲法。2002黨章“發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)”，“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，“實(shí)行依法治國和以德治國相結(jié)合”（有建設(shè)和諧社會(huì)之意）。2004憲法“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家?！?/p>

胡錦濤為黨的基本路線增添了新內(nèi)容。進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤為總書記的黨中央提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略決策，把奮斗目標(biāo)總體布局從“三位一體”拓展為“建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”的“四位一體”。 提出科學(xué)發(fā)展觀，第一要?jiǎng)?wù)是“發(fā)展”，核心是“以人為本”，基本要求是“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，根本方法是“統(tǒng)籌兼顧”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放五個(gè)方面的要求，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀深刻體現(xiàn)并進(jìn)一步深化了黨的基本路線的核心內(nèi)容——“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，把握以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展才是硬道理；把握政治、經(jīng)濟(jì)、文化的辯證關(guān)系，全面反映和深化黨的基本路線的奮斗目標(biāo)；為堅(jiān)持基本路線不動(dòng)搖提供理論支持和根本保證。

習(xí)近平治國理政思想策略主要包括“五位一體”的建設(shè)目標(biāo)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義“四個(gè)自信”，其法制依據(jù)源于2004憲法和2012黨章規(guī)定。2004憲法“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家”，“發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流”，“實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”，“國家尊重和保障人權(quán)”。2012黨章規(guī)定，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)。

理論界學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，習(xí)近平治國理政思想精深，內(nèi)容豐富，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防方方面面，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)諸多領(lǐng)域。2016 年版《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》系統(tǒng)地闡述了習(xí)近平治國理政思想策略。習(xí)近平治國理政思想是最新（下轉(zhuǎn)第43頁）（上接第16頁）的馬克思主義中國化成果，對(duì)初級(jí)階段基本路線有更深層次的豐富和發(fā)展，是新時(shí)期破解國家治理難題的行動(dòng)指南。

修改憲法深化發(fā)展了黨的基本路線。82憲法歷經(jīng)4 次修改，每一次都折射出依法治國的進(jìn)步歷程；每一次都體現(xiàn)黨的基本路線的深化發(fā)展。把建設(shè)中國特色社會(huì)主義的理論寫入憲法，把“鄧小平理論”、“三個(gè)代表”重要思想上升為國家指導(dǎo)思想，把建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家，“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明”協(xié)調(diào)發(fā)展寫進(jìn)憲法，明確“我國將長期處于社會(huì)主義的初級(jí)階段”；我們探索了一條道路：“沿著建設(shè)有中國特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”（99 年修憲），指出了前進(jìn)的動(dòng)力：“堅(jiān)持改革開放”，明確了經(jīng)濟(jì)改革的方向：“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”（93 年修憲）；實(shí)行“按勞分配為主體 、多種分配方式并存的分配制度”，完善土地征用制度、保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、健全社會(huì)保障制度 、國家尊重和保障人權(quán)……這些重要內(nèi)容既體現(xiàn)法治的進(jìn)步，同時(shí)也進(jìn)一步完善了黨的基本路線。

修改黨章深化發(fā)展了黨的基本路線。中共建黨以來，黨章歷經(jīng)18次修改，特別是1982年之后的6次修改，見證了馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神，黨章修改深化發(fā)展了黨的基本路線。一是黨的思想建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)：尤其是指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，直接深化和豐富了“基本路線”的“四項(xiàng)基本原則”，從1982年到2012年，從“馬列主義、毛澤東思想”拓展豐富為“馬列主義、毛澤東思想，鄧小平理論，‘三個(gè)代表和科學(xué)發(fā)展觀”；二是黨的民主政治建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)：“民主集中制”的鞏固、深化和完善，明令“黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜”，“尊重黨員主體地位”，黨內(nèi)民主是黨的生命；三是國家建設(shè)總體布局與時(shí)俱進(jìn)：從改革開放前的“四個(gè)現(xiàn)代化”，到“經(jīng)濟(jì)、政治、文明三位一體”發(fā)展布局，十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)，再由“三位一體”拓展為“富強(qiáng)民主文明和諧四位一體”，十八大完善為“五位一體”——經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)。

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