許興苗　王季

摘要：采用質(zhì)的研究方法，對農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)民培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民培訓(xùn)資深講師進(jìn)行訪談?wù){(diào)查，深入、全面了解當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問題。研究指出，需求側(cè)管理方法導(dǎo)致農(nóng)民教育培訓(xùn)供給存在內(nèi)容、層次、方式、周期和服務(wù)等五大方面問題，影響了農(nóng)民教育培訓(xùn)的效果，從而引發(fā)有效需求不足。參考當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路，提出了農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施路徑：從培訓(xùn)向培育、從政府主辦向政府主辦與市場調(diào)節(jié)并重轉(zhuǎn)型；以有效供給為核心，改革農(nóng)民教育培訓(xùn)評價體系，從效率導(dǎo)向向效益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，實施精準(zhǔn)服務(wù)，創(chuàng)造新供給，實現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)的提質(zhì)與增效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民教育培訓(xùn)；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性問題；改革路徑

中圖分類號：C975 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號：1002-1302（2017）19-0086-04

收稿日期：2017-08-31

基金項目：中國職業(yè)教育學(xué)會科研規(guī)劃項目（編號：574821）。

作者簡介：許興苗（1962—），男，浙江諸暨人，教授，主要從事繼續(xù)教育、農(nóng)民培訓(xùn)、思政教育研究。Tel：（0571）89718369；E-mail：xxm2208@163.com。 2017年中央一號文件指出，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能[1]。農(nóng)民教育培訓(xùn)作為一項服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮的準(zhǔn)公共產(chǎn)品服務(wù)，對推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要作用。然而，從不同區(qū)域、不同角度的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)我國大規(guī)模開展的農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量與成效均存在較大問題。例如：劉劍虹等對全國15個?。ㄊ校?00多個鄉(xiāng)村約10 000名農(nóng)民進(jìn)行了抽樣調(diào)查，高達(dá)89.3%的農(nóng)民沒有參加過教育培訓(xùn)，參加過培訓(xùn)的農(nóng)民有51.7%的人認(rèn)為沒效果，只有47.5%的人愿意或希望繼續(xù)參加教育培訓(xùn)[2]；王季等對浙江省20個市（區(qū)、縣）農(nóng)民培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)查[3]，胡永盛等對江蘇省泰州市農(nóng)民培訓(xùn)實施情況進(jìn)行了分析[4]，均表明農(nóng)民教育培訓(xùn)成效亟待提升。可見，當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)，存在有效供給與需求不足并存的狀況，急需進(jìn)行供給側(cè)改革。從培訓(xùn)供給與需求的角度，深入研究長期以來我國需求側(cè)管理思想主導(dǎo)的農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問題，探討解決路徑，對推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

1 當(dāng)前我國需求側(cè)管理思想主導(dǎo)的農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問題研究 1.1 研究方案與過程

采用質(zhì)的研究方法，通過對相關(guān)人員的深入訪談，了解農(nóng)民教育培訓(xùn)效果與存在的問題。質(zhì)的研究方法是以研究者本人作為研究工具，在自然情境下，采用多種資料收集方法，對研究現(xiàn)象進(jìn)行深入的整體性探究，從原始資料中形成結(jié)論和理論，通過與研究對象互動，對其行為和意義建構(gòu)獲得解釋性理解的一種活動[5]。借浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院實施浙江省農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目之機(jī)，歷時半年，研究人員深入課堂、生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場、涉農(nóng)部門及機(jī)構(gòu)，對培訓(xùn)學(xué)員（農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人）、農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民培訓(xùn)講師進(jìn)行深入訪談交流。

訪談提綱參考農(nóng)民培訓(xùn)績效綜合評價模型，該模型從教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科視角，結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)特點與要求，構(gòu)建了情景考量、資源投入、學(xué)習(xí)過程、支持服務(wù)、效果評價5個層次模型，涉及影響農(nóng)民培訓(xùn)績效的主要因素[6]。訪談設(shè)計主題包括：培訓(xùn)效果、培訓(xùn)準(zhǔn)備、培訓(xùn)資源投入與使用、培訓(xùn)教學(xué)實施、培訓(xùn)支持服務(wù)等，共5個維度、20多個題項。當(dāng)然，結(jié)合實際情況還詢問了一些其他相關(guān)問題，如對農(nóng)民培訓(xùn)項目的了解情況等。

1.2 調(diào)查訪談資料收集與分析

調(diào)查訪談由研究人員分別與訪談對象進(jìn)行，以一對一、二對一為主，少數(shù)幾次是三到五人的群體對話。訪談對象的選擇嚴(yán)格按照合理、適當(dāng)原則，訪談人數(shù)以資料達(dá)到飽和為原則：25名農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人（編號為F1至F25），所在合作社都具有一定規(guī)模（年營業(yè)額100萬元以上）；7名機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（編號為S1至S7），所在機(jī)構(gòu)都組織過大規(guī)模農(nóng)民培訓(xùn)；6名農(nóng)民培訓(xùn)講師（編號為T1至T6），都具有2年以上農(nóng)民培訓(xùn)教學(xué)經(jīng)歷。對訪談資料通常都用筆記本記錄，部分訪談進(jìn)行了錄音，以利于事后分析。訪談資料整理，按照5個維度分別編碼的方式，最后通過多人對照分析、確定。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 培訓(xùn)成效有待提升

2.1.1 個人能力素質(zhì)有所提高，但效果不如預(yù)期 不少受訪農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)收獲主要集中在開拓了眼界、增長了見識、轉(zhuǎn)變了觀念上，并與專家們建立了聯(lián)系。F5認(rèn)為，培訓(xùn)促進(jìn)他下決心拓展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)業(yè)務(wù)。F7感覺，培訓(xùn)增強(qiáng)了自己做精品農(nóng)業(yè)的決心，并提升產(chǎn)品包裝水平、加大售后服務(wù)力度。F11則認(rèn)為培訓(xùn)的另一大收獲是與技術(shù)專家、同行建立了聯(lián)系，一些生產(chǎn)經(jīng)營遇到的問題通過向他們請教、與他們討論得到了解決。但是多數(shù)受訪者感到收獲不算太大，自身的能力提高不太明顯，與預(yù)期有差距。

2.1.2 技能得到一定提升，但從知識到技能的轉(zhuǎn)化率不高 從事葡萄生產(chǎn)的F9對某次培訓(xùn)中的參觀活動印象深刻，因為他在參觀中發(fā)現(xiàn)了“葡萄用水的技巧”，并將學(xué)會的大棚葡萄地膜以及葡萄保護(hù)袋技術(shù)應(yīng)用在生產(chǎn)中，效果很好。F11表示通過培訓(xùn)掌握了茶葉施肥與生物農(nóng)藥使用技術(shù)，提高了產(chǎn)量。但是，F(xiàn)22、F13則感覺培訓(xùn)技能轉(zhuǎn)化率不高。他們都參加過10多次培訓(xùn)，只有3～4次對生產(chǎn)經(jīng)營有直接作用。F13舉例，在一次培訓(xùn)中學(xué)到一種果樹促進(jìn)生長的技術(shù)，很感興趣，但在應(yīng)用過程中，遇到了許多問題，找不到相關(guān)的資料，又沒有人指導(dǎo)，就只能作罷。

2.2 培訓(xùn)準(zhǔn)備不充分

2.2.1 培訓(xùn)可行性未經(jīng)過充分論證 不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人反映，他們辦培訓(xùn)班基本沒有規(guī)范的可行性論證，覺得可行，想辦就辦，有經(jīng)費就辦。培訓(xùn)目標(biāo)也不明確，辦班主要是為完成上級安排的工作任務(wù)。S5認(rèn)為組織農(nóng)民參加學(xué)習(xí)，只要產(chǎn)業(yè)對口，他們總會有收獲。endprint

2.2.2 需求分析不規(guī)范，未能準(zhǔn)確把握農(nóng)民需求 大部分農(nóng)民培訓(xùn)組織人員經(jīng)驗主義思想嚴(yán)重：當(dāng)問及是否了解農(nóng)民的需求時，某縣農(nóng)民培訓(xùn)辦公室負(fù)責(zé)人S1認(rèn)為比較了解；S3、S4、S5、S6回答是大致了解；S2則認(rèn)為自己很清楚，辦班前沒必要進(jìn)行需求調(diào)查。但當(dāng)問及哪類農(nóng)民具有哪些特征，需要哪些具體需求時，他們都不能完整答復(fù)。

2.2.3 農(nóng)民培訓(xùn)管理服務(wù)人員素質(zhì)需要提升 從學(xué)歷水平上看，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人總體不低，受訪7人中1人是碩士研究生、2位本科生、3位大專畢業(yè)，只有1位高中畢業(yè)。他們大部分從事培訓(xùn)工作時間在5年以上，經(jīng)驗也比較豐富。不少人員的職業(yè)素質(zhì)卻亟待提升。例如，一些培訓(xùn)負(fù)責(zé)人存在嚴(yán)重的“任務(wù)觀點”思想，工作主要目標(biāo)是完成上級安排的任務(wù)。正如S7所說“上級要求完成600人的培訓(xùn)任務(wù)，我想努力一下，應(yīng)該可以完成。上級也沒其他要求，數(shù)量達(dá)到就行了”。

2.3 培訓(xùn)資源投入與使用不夠合理

2.3.1 師資隊伍結(jié)構(gòu)不良，兼職為主，一些教師實踐經(jīng)驗不足 S1認(rèn)為少數(shù)培訓(xùn)講師缺少生產(chǎn)經(jīng)營一線實踐鍛煉，對農(nóng)民需求也不大了解；上課時，理論知識講得比較多，實用技能傳授比較少，就不受大家歡迎。農(nóng)民培訓(xùn)資深講師T6認(rèn)為高校教師由于工作任務(wù)主要是在校生教學(xué)，實踐提升機(jī)會較少。F5認(rèn)為民間組織或企業(yè)的一些專業(yè)技術(shù)人員，一線實踐經(jīng)驗非常豐富，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的問題有深刻體驗，十分了解農(nóng)民需求。他建議，農(nóng)民培訓(xùn)要廣泛吸收這些技術(shù)人員，改善培訓(xùn)師資隊伍專業(yè)技能結(jié)構(gòu)。

2.3.2 培訓(xùn)教材不豐富，可選擇性小 T2認(rèn)為適用的教材對培訓(xùn)作用巨大，但現(xiàn)狀并不樂觀。T1、T3反映現(xiàn)有的教材內(nèi)容與形式都不夠豐富，雖然數(shù)量上不少，但質(zhì)量參差不齊，實際應(yīng)用時，可選擇性太小。另外，教材的形式以紙質(zhì)為主，缺少音視頻等多媒體資源，也制約教材的使用效果。T4則認(rèn)為，現(xiàn)在提供給學(xué)員的大多是一些培訓(xùn)講義，知識系統(tǒng)性不強(qiáng)，資料性差，加強(qiáng)教材建設(shè)的任務(wù)很迫切。

2.3.3 經(jīng)費分配過于集中在教學(xué)實施環(huán)節(jié) 某高校農(nóng)民培訓(xùn)工作負(fù)責(zé)人S2指出：由于農(nóng)民培訓(xùn)教學(xué)（尤其是課堂教學(xué)）過程比較容易計量，而技術(shù)服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量考量比較困難，現(xiàn)在的農(nóng)民培訓(xùn)過于重視課堂教學(xué)環(huán)節(jié)，對培訓(xùn)的后期支持服務(wù)關(guān)注不夠，影響了培訓(xùn)總體效果。S4認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)對培訓(xùn)后續(xù)支持服務(wù)，確保所學(xué)知識用得上。

2.3.4 實訓(xùn)設(shè)施、設(shè)備投入與準(zhǔn)備不足 高校農(nóng)民培訓(xùn)教師T6認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科學(xué)是一門應(yīng)用性和實踐性很強(qiáng)的科學(xué)，培訓(xùn)中實踐教學(xué)應(yīng)該占到很大比重。但是，目前對實習(xí)、實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的投入不重視，影響了農(nóng)民培訓(xùn)的效果。擔(dān)任農(nóng)民培訓(xùn)兼職講師的T5是農(nóng)產(chǎn)品檢測專業(yè)老師，他認(rèn)為如果沒有實驗設(shè)施、設(shè)備的支持，課堂效果肯定不會好，但目前除了在學(xué)校開的培訓(xùn)班外，外地上課缺少可攜帶實驗設(shè)備。

2.4 培訓(xùn)教學(xué)管理需要加強(qiáng)

2.4.1 培訓(xùn)內(nèi)容可選擇性較差，需加強(qiáng)課程開發(fā) 一些受訪農(nóng)民給培訓(xùn)打了低分，如參加過13次培訓(xùn)的F7對培訓(xùn)總體評價不高。他認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，更需要聽取他們的意見。F4僅接受過2次培訓(xùn)，認(rèn)為培訓(xùn)確實有價值，但培訓(xùn)內(nèi)容只有少數(shù)是自己感興趣的，應(yīng)該增加一些選擇性。F12也認(rèn)為有針對性的實用技能培訓(xùn)需要加強(qiáng)。F8則認(rèn)為：培訓(xùn)內(nèi)容更應(yīng)重視即學(xué)即用效果，目前培訓(xùn)內(nèi)容比較廣泛，不少培訓(xùn)課程傳授的知識沒有針對性，不是著眼于實用，影響了學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。

2.4.2 面授教學(xué)方式所占比例過多 F20認(rèn)為培訓(xùn)面授方式過多，理論知識講多了些，興趣不高，自己更喜歡實用性的演示或手把手傳授方式。S7舉例，自己所在山區(qū)不少果農(nóng)長期以來為楊梅果實不夠大、果肉不夠豐滿而發(fā)愁。有一年，市里舉辦了一次現(xiàn)場培訓(xùn)會，請某大學(xué)教授去指導(dǎo)。教授直接用剪修去果枝上相對較小的楊梅，指出只有集中養(yǎng)分才能長出好果的道理。果農(nóng)按這一指導(dǎo)操作，果然解決了楊梅果實偏小的問題，效果非常好。

2.4.3 培訓(xùn)時間安排不合理 不少培訓(xùn)班只安排1～2 d時間，加上距離有點遠(yuǎn)，來去不方便，影響了農(nóng)民參與的積極性與培訓(xùn)效果；另外，培訓(xùn)未能避開農(nóng)忙時節(jié)，周期過長，地點不便利。F1指出，去年一些培訓(xùn)班開班時間放在農(nóng)忙時節(jié)，雖然有些培訓(xùn)內(nèi)容自己比較感興趣，但時間安排不過來，只能放棄。F10認(rèn)為培訓(xùn)周期也有待進(jìn)一步調(diào)整，有些培訓(xùn)班安排了8～9 d，實在騰不出這么長的時間來學(xué)習(xí)。

2.4.4 培訓(xùn)考核流于形式 F17指出，目前農(nóng)民培訓(xùn)考核基本流于形式，這影響了學(xué)員學(xué)習(xí)主動性的發(fā)揮。當(dāng)然，他也擔(dān)心要是考核正規(guī)起來，自己可能會通不過。S5也覺得農(nóng)民培訓(xùn)考核是個課題：考核搞形式則對學(xué)員學(xué)習(xí)不利，但嚴(yán)格實施后，考核通過率低，也會影響辦班聲譽(yù)，不利于后續(xù)辦班的組織。

2.5 培訓(xùn)支持服務(wù)力度需要加強(qiáng)

2.5.1 后續(xù)技術(shù)服務(wù)不夠 S7認(rèn)為，由于農(nóng)民相對文化程度較低，對一些有技術(shù)含量的果樹促進(jìn)生長技術(shù)或農(nóng)產(chǎn)品營銷技術(shù)，聽起來好，實際應(yīng)用還存在很多困難。他希望能將科技項目與合作社對接，由專業(yè)技術(shù)人員帶他們?nèi)プ觯蛘咴谂嘤?xùn)后引導(dǎo)相關(guān)技術(shù)人員提供更全面的支持服務(wù)。

2.5.2 后續(xù)信息咨詢服務(wù)亟待跟上 F6最希望能有一個生產(chǎn)經(jīng)營方面的顧問，他們可以通過顧問了解生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展情況以及產(chǎn)業(yè)市場行情，得到一些政策、金融等信息。他舉例，在一次培訓(xùn)中了解到一種果樹促進(jìn)生長的技術(shù)，很感興趣，但后來找不到相關(guān)的資料就只能作罷。另外，當(dāng)有相關(guān)政策出臺對經(jīng)營有影響時，他希望能夠有人提醒。

2.5.3 配套扶持政策有待完善 F7接受過不同單位組織的十多次培訓(xùn)，拿到手的證書有八、九本。他所在的合作社優(yōu)先拿到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)貼、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼等共計50余萬元。利用這些資金搭建了葡萄生產(chǎn)大棚，改善了生產(chǎn)環(huán)境。但是，從調(diào)查總體情況看，F(xiàn)7所在合作社只是個例，大部分專業(yè)合作社并沒有享受到政府的政策扶持資金，這些合作社負(fù)責(zé)人希望政府能加強(qiáng)政策性資金補(bǔ)貼或其他方面的政策扶持，改善合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)境。endprint

2.5.4 證書管理需要加強(qiáng) S5指出，當(dāng)前不少農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)資格證相結(jié)合，提高了農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性。但是，當(dāng)前農(nóng)業(yè)并未建立行業(yè)證書制度，影響農(nóng)民對培訓(xùn)、證書的需求度。S4指出，農(nóng)民培訓(xùn)行業(yè)證書主要由人力資源和社會保障部門或國務(wù)院有關(guān)部門按規(guī)定辦理和核發(fā)，存在多口發(fā)證、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象。S6認(rèn)為要加大對持證農(nóng)民的支持力度，才能體現(xiàn)證書的價值。

3 對需求側(cè)管理主導(dǎo)農(nóng)民培訓(xùn)的審思

需求側(cè)管理方法主要體現(xiàn)在政府對自由市場的強(qiáng)力干預(yù)，通過貨幣和財政政策、加大投入、刺激消費，擴(kuò)大出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速增長[7]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前我國各級政府為提高農(nóng)民教育培訓(xùn)成效，一直以來都十分重視需求側(cè)管理，致力于促進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)產(chǎn)品的消費。這主要表現(xiàn)在3個方面：一是通過實施“綠色證書培訓(xùn)工程”“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程”等項目，組織大規(guī)模農(nóng)民教育培訓(xùn)；二是加大基層農(nóng)村勞動技能培訓(xùn)學(xué)校（如市縣職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校等）的投入，并鼓勵高校與科研院所等辦學(xué)力量參與農(nóng)民教育培訓(xùn)；三是通過發(fā)行培訓(xùn)卷、全額或差額補(bǔ)助培訓(xùn)經(jīng)費等方式，向社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買培訓(xùn)教育服務(wù)。

農(nóng)民教育培訓(xùn)需求側(cè)管理的理念和實踐，從一定程度上抑制了農(nóng)民教育培訓(xùn)提供方在發(fā)展與完善培訓(xùn)產(chǎn)品上的積極性。為追求規(guī)模業(yè)績或完成上級安排的任務(wù)，一些主辦方缺乏提高培訓(xùn)質(zhì)量或開發(fā)具有創(chuàng)新性、高適應(yīng)性農(nóng)民教育培訓(xùn)產(chǎn)品的動力，更傾向于“避重就輕”地開展一些所謂“短、平、快”（即時間短、成本低、見效“快”）培訓(xùn)項目。有些農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為完成任務(wù)，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的“攤派”生源現(xiàn)象[8]。這些缺乏針對性的短期項目無法適應(yīng)農(nóng)民培訓(xùn)需求的多樣性、持續(xù)性要求。需求側(cè)管理主導(dǎo)農(nóng)民教育培訓(xùn)“有效供給不足”引發(fā)的“有效需求不足”，嚴(yán)重影響了農(nóng)民教育培訓(xùn)的效率、效果。

4 農(nóng)民教育培訓(xùn)供給存在的五大結(jié)構(gòu)性問題

4.1 培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民實際需求不對接，甚至相互脫節(jié)

農(nóng)民需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、市場營銷技術(shù)、管理知識、創(chuàng)業(yè)技能等多方面的知識和技能，而目前培訓(xùn)主要集中于農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)方面，對標(biāo)準(zhǔn)化、無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢的內(nèi)容涉及不多[9]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)豐富性導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)需求的多樣性與培訓(xùn)供給渠道相對單一性的矛盾，是當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)存在的主要問題之一。一些農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)的培訓(xùn)課程、教學(xué)內(nèi)容不能滿足農(nóng)民的實際需求，有的甚至相互脫節(jié)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

4.2 培訓(xùn)供給層次不合理

根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)民文化水平不高、技能與素質(zhì)差距較大的狀況，應(yīng)該開發(fā)高、中、低級培訓(xùn)項目，形成多層次、多品類、立體化、互相銜接的農(nóng)民培訓(xùn)教育服務(wù)項目體系。在當(dāng)前培訓(xùn)供給的層次結(jié)構(gòu)中，高級農(nóng)民培訓(xùn)項目不足、各層項目間遞進(jìn)關(guān)系不明顯，往往造成農(nóng)民重復(fù)參加相似低層次項目培訓(xùn)的狀況。這不利于高層次、高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。

4.3 培訓(xùn)方式不適當(dāng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是一項實踐性社會活動，而目前農(nóng)民教育培訓(xùn)主要采用面授方式，實踐性教學(xué)開展不足，嚴(yán)重影響培訓(xùn)效果。另外，在農(nóng)民教育培訓(xùn)中推廣互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)力度不足，也影響了培訓(xùn)效率的提升。雖然政府開展了農(nóng)民遠(yuǎn)程教育項目，但影響范圍有限、效果不夠顯著，互聯(lián)網(wǎng)教育的便利性、靈活性和延展性沒有得到充分發(fā)揮。

4.4 培訓(xùn)周期不合理

農(nóng)民培訓(xùn)的目標(biāo)是提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營技能與綜合素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。這個目標(biāo)的實現(xiàn)必須經(jīng)過較長時間的培養(yǎng)。當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)未能根據(jù)這些目標(biāo)要求設(shè)定合理的周期，很多是1～2 d的短期培訓(xùn)，農(nóng)民學(xué)員在這么短的時間很難學(xué)到新技術(shù)、新知識[10]。缺少針對農(nóng)民綜合素質(zhì)的長期、持續(xù)性項目，不利于新型職業(yè)農(nóng)民的培育。

4.5 供給要素、服務(wù)形式等結(jié)構(gòu)失衡

培訓(xùn)要素結(jié)構(gòu)問題主要集中在培訓(xùn)師資隊伍結(jié)構(gòu)、教材種類、供給主體結(jié)構(gòu)等方面。首先，培訓(xùn)中高端講師不足，且不少培訓(xùn)講師缺乏實踐經(jīng)驗；其次，培訓(xùn)教材建設(shè)滯后，教材類型、品種、層次結(jié)構(gòu)不夠合理；再次，對農(nóng)民教育培訓(xùn)理解過于狹隘，簡單地認(rèn)為農(nóng)民教育培訓(xùn)就是培訓(xùn)教學(xué)實施過程，未將培訓(xùn)前期調(diào)研與后續(xù)支持服務(wù)納入培訓(xùn)范疇。這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)民教育培訓(xùn)的效果。

5 農(nóng)民教育培訓(xùn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展[11]。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求我們繼續(xù)從融資、稅收、行政管制等方面放松供給約束，解除對財富源泉的供給抑制，提高供給效率，降低供給成本，并依靠“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”刺激新供給、創(chuàng)造新需求[12]。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一體兩面”[13]。農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是在加大對農(nóng)民教育培訓(xùn)資源投入的同時，著力解決農(nóng)民教育培訓(xùn)供給結(jié)構(gòu)性失衡問題，通過推動農(nóng)民教育培訓(xùn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高培訓(xùn)的有效供給，提高培訓(xùn)供給對農(nóng)民培訓(xùn)需求變化的適應(yīng)性，擴(kuò)大有效供給，提高培訓(xùn)供給效率、培訓(xùn)質(zhì)量，提升培訓(xùn)效益。

6 農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施路徑

基于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀分析，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須做好“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和改革”方面的工作[14]。農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)改革也要從培養(yǎng)模式、供給方式上進(jìn)行轉(zhuǎn)型，從培訓(xùn)資源開發(fā)、培訓(xùn)評價體系上進(jìn)行改革，從實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、提供精準(zhǔn)服務(wù)與創(chuàng)造新供給入手開展創(chuàng)新。

6.1 轉(zhuǎn)型

6.1.1 從培訓(xùn)向培育模式轉(zhuǎn)型 實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)與技能提升培訓(xùn)目標(biāo)，需要一個較長周期的培養(yǎng)過程。因此，從農(nóng)民教育培訓(xùn)向新型職業(yè)農(nóng)民培育轉(zhuǎn)化是必然方向。整合短期培訓(xùn)項目資源，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息傳播優(yōu)勢，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程，開展網(wǎng)絡(luò)咨詢答疑，使農(nóng)民學(xué)員從持續(xù)培訓(xùn)與服務(wù)中真正受益。將農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)內(nèi)容擴(kuò)展到從農(nóng)民學(xué)員需求與學(xué)情調(diào)查開始，涵蓋教學(xué)過程、知識和技能轉(zhuǎn)化、后續(xù)服務(wù)整個過程。同時，將對農(nóng)民教育培訓(xùn)的后續(xù)服務(wù)與各界對農(nóng)業(yè)的支持幫扶等納入培訓(xùn)服務(wù)范疇，以進(jìn)一步豐富農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)涵，逐步實現(xiàn)從農(nóng)民培訓(xùn)走向新型職業(yè)農(nóng)民培育。endprint

6.1.2 從政府主辦向政府主辦與市場調(diào)節(jié)并重轉(zhuǎn)型 當(dāng)前，我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的培訓(xùn)需求具有多樣性、差異性、變動性、隱含性特征[15]，農(nóng)民教育培訓(xùn)呈現(xiàn)多層次、多類型、多樣化的需求特點。而作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的農(nóng)民教育培訓(xùn)供給主要由政府提供，缺乏市場調(diào)節(jié)的重要補(bǔ)充，這勢必會影響有效供給的形成。要實現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展，提升培訓(xùn)效果，必須由政府主辦向政府主辦與市場調(diào)節(jié)并重方向發(fā)展。這就要求在保證對基礎(chǔ)性、區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)差異性農(nóng)民教育培訓(xùn)項目供給的同時，充分考量農(nóng)民學(xué)員承受能力，積極引導(dǎo)與鼓勵社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)開展市場化農(nóng)民教育培訓(xùn)。政府則可以采取資金補(bǔ)貼、減免稅費等方式支持社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。例如，浙江省推出的農(nóng)民培訓(xùn)券試點：讓農(nóng)民持政府發(fā)放的培訓(xùn)券到指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去享受免費或優(yōu)惠培訓(xùn)待遇。這種方式既發(fā)揮了財政補(bǔ)貼的效果，又保證了農(nóng)民對培訓(xùn)項目的選擇權(quán)，真正做到按需消費，提高了培訓(xùn)資源的利用效率。這種公益性、盈利性兼顧的方法，可以推動農(nóng)民教育培訓(xùn)多元主體結(jié)構(gòu)的形成。

6.2 改革

6.2.1 改革資源投入與開發(fā)方式 目前，農(nóng)民教育培訓(xùn)主要由政府免費或優(yōu)惠提供，農(nóng)民為培訓(xùn)直接支付的費用相對較小。農(nóng)民為培訓(xùn)付出的機(jī)會成本成為他們考量是否參與培訓(xùn)的主要因素。因此，培訓(xùn)主辦方要盡可能地開發(fā)出更合適他們的培訓(xùn)產(chǎn)品，提高針對性，降低他們參加培訓(xùn)時的機(jī)會成本。同時，要通過規(guī)范與優(yōu)化培訓(xùn)過程服務(wù)與管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量，整合資源提供后續(xù)服務(wù)或增值服務(wù)，提高培訓(xùn)附加值。

6.2.2 改革農(nóng)民教育培訓(xùn)評價體系 當(dāng)前，農(nóng)民教育培訓(xùn)評價體系存在重效率、輕效果的傾向。具體表現(xiàn)在主辦方往往以培訓(xùn)人數(shù)、規(guī)模等作為農(nóng)民教育培訓(xùn)評價的主要指標(biāo)，而忽視相對比較困難、周期較長的培訓(xùn)效益評價。通過改革與完善農(nóng)民教育培訓(xùn)評價體系，加強(qiáng)對培訓(xùn)效益的評價，使評價更加客觀、全面、有效，滿足農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的要求。農(nóng)民教育培訓(xùn)評價體系的完善，有利于形成合理的培訓(xùn)項目層次體系，解決培訓(xùn)類型結(jié)構(gòu)不合理問題。

6.3 創(chuàng)新

6.3.1 實施農(nóng)民教育培訓(xùn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動 這一方面能提高農(nóng)民培訓(xùn)信息傳播效率。由于農(nóng)民教育培訓(xùn)需求的多樣性與培訓(xùn)主體信息傳播渠道效率問題，往往存在培訓(xùn)信息的不對稱現(xiàn)象，造成供需錯位。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息傳播效率上的優(yōu)勢，提高培訓(xùn)信息傳播的有效性，使農(nóng)民的培訓(xùn)需求及時準(zhǔn)確地提供給培訓(xùn)主辦方，而農(nóng)民培訓(xùn)辦班信息又能及時傳遞給有相應(yīng)需求的農(nóng)民。另一方面，農(nóng)民教育培訓(xùn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動能提高農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容傳播效率。開發(fā)農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)課程，將農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營過程中所需知識技能，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行高效傳播，既能極大地彌補(bǔ)面授時間不足帶來的問題，又能通過網(wǎng)上咨詢答疑等，提供培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)，逐步實現(xiàn)從農(nóng)民培訓(xùn)向新型職業(yè)農(nóng)民培育的轉(zhuǎn)化。

6.3.2 創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)精準(zhǔn)服務(wù)模式 針對農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的培訓(xùn)內(nèi)容和需求脫節(jié)的問題，要以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)驅(qū)動培訓(xùn)方式創(chuàng)新，完善農(nóng)民培訓(xùn)運作模型，加強(qiáng)運行過程監(jiān)控。通過需求的精準(zhǔn)識別，流程的精準(zhǔn)設(shè)計與實施、效果的精準(zhǔn)評價、后續(xù)服務(wù)的精準(zhǔn)對接等，滿足農(nóng)民個性化學(xué)習(xí)需求，提升培訓(xùn)供需的精準(zhǔn)度，提高培訓(xùn)有效性。

6.3.3 以創(chuàng)造新供給方式激活新需求 由于文化素質(zhì)的局限，農(nóng)民對自身的需求認(rèn)識與表達(dá)往往存在不夠準(zhǔn)確與深入的問題，這容易造成培訓(xùn)供需錯位。根據(jù)新供給創(chuàng)造新需求的理念，培訓(xùn)主辦方應(yīng)該不斷創(chuàng)造新供給，激活農(nóng)民潛在需求。在培訓(xùn)項目設(shè)計時，用新思維、新理念、新技術(shù)拓展農(nóng)民的視域，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新活力，使農(nóng)民認(rèn)識到發(fā)展的新方向與新領(lǐng)域，進(jìn)而形成創(chuàng)新發(fā)展需求。例如，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品營銷的觀念，運用互聯(lián)網(wǎng)思維與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生諸如休閑農(nóng)業(yè)、虛擬農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新發(fā)展方向。

7 結(jié)語

本研究采用質(zhì)的研究方法，通過訪談?wù){(diào)查，深入了解當(dāng)前我國農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問題。研究認(rèn)為，當(dāng)前需求側(cè)管理思想主導(dǎo)的農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的“有效供給不足”引發(fā)了“有效需求不足”，嚴(yán)重影響了農(nóng)民教育培訓(xùn)的效果，形成了農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的五大結(jié)構(gòu)性問題。我國農(nóng)民教育培訓(xùn)要遵循“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和改革”的思路，實施農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)改革，逐步解決在內(nèi)容、層次、方式、周期、要素、服務(wù)等方面存在的問題，實現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)的提質(zhì)、增效，推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)型。

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