毛哲然，程云行

（浙江農林大學經濟管理學院，浙江臨安311300）

農業(yè)比較效益低的原因剖析及對策研究
——以浙江省為例

毛哲然，程云行

（浙江農林大學經濟管理學院，浙江臨安311300）

目前，農業(yè)比較效益低下的現象在浙江全省比較普遍，文章對江山市和嘉善縣兩地的18個規(guī)模經營主體和41個農戶的調查資料進行統(tǒng)計，在分析浙江省農業(yè)比較效益現狀的基礎上，剖析比較效益低的原因，并從國有企業(yè)進入、經營規(guī)模、科學技術、財政政策等方面提出相應的建議。

農業(yè)；比較效益；原因；對策；浙江

農業(yè)比較效益是指在市場經濟體制條件下，農業(yè)與其它經濟活動在投入產出、成本收益之間的相互比較，是體現農業(yè)生產利潤率的相對高低，衡量農業(yè)生產效益的重要標準。農業(yè)一直以來是弱勢產業(yè)，以致農民收入長期徘徊，種糧積極性日益下降，農業(yè)勞動力持續(xù)外流，農業(yè)比較效益低已成為制約三農發(fā)展的突出矛盾。因此，通過分析研究農業(yè)比較效益偏低的現狀及原因，對促進農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展意義重大。本文基于代表性的原則，以浙江省江山市和嘉善縣為案例，進行了農戶調查及政府部門訪談，分析農業(yè)比較效益存在的問題及原因，并提出符合浙江省農業(yè)發(fā)展的對策。

一、浙江省農業(yè)比較效益現狀

本次調查的對象為江山市與嘉善縣的18個規(guī)模經營主體①（包括農業(yè)有限公司10家、合作社5家及家庭農場3家）和四個村的41個農戶（其中農業(yè)大戶4家、家庭農場6家及普通農戶31家），共計59個樣本。

（一）農業(yè)比較效益普遍較低，與其余省相比無優(yōu)勢

調查的41個農戶主體種植水稻的平均成本為930.1元 /667 m2（見表 1），補貼為 110元 /667 m2，平均產量為538.35 kg/667 m2，平均收購價為2.42元 /kg，收益為482.7元/667 m2。據《三農中國》報道：“湖北隨縣魯城村村民張某自家承包種植小麥，粗略估計成本為施耕地80元/667 m2，化肥為 140元 /667 m2，麥子收購價為 1.4元 /kg，種子工錢不計，667 m2收益為500～600元?！痹摯甯浇骋淮迕穹N植水稻，平均產量500～600 kg/667 m2，收購價 2.4元 /kg，每年糧食、良種、農資三項補貼為150元/667 m2，收益為300～400元/667 m2。以上數據顯示，浙江省與其他省份相比無論在產量、成本還是價格上都無明顯優(yōu)勢，而且個別補貼力度還不及其他省份。2015年浙江省統(tǒng)計年鑒資料顯示，1978年浙江省農產品人均產量 393.44 kg，而2014年銳減到了137.51 kg，顯然這進一步證實了農業(yè)比較效益低的普遍現象，也反映出越來越多的農民投身到非農產業(yè)。

表1 江山市和嘉善縣41個農戶種植水稻的平均成本及收益

（二）糧食作物效益普遍低于經濟作物

在嘉善縣調查的農戶中，有15戶種植水稻，4戶種植雪菜，12戶種植甜瓜，其中也包含了既種植水稻又種植雪菜、甜瓜等經濟作物的農戶。農戶種植水稻的收益一般在300～500元/667 m2，種植雪菜的收益有3 000元/667 m2，而甜瓜的平均收益要達到10 000～15 000元/667 m2。嘉善縣天凝鎮(zhèn)新聯(lián)村某農戶種植水稻和雪菜兩種作物，每年種一輪水稻，產量為 500 kg/667 m2，水稻收購價格為 2.4元/kg，生產總成本為 725元/667 m2（詳細費用見表2），從2016年開始地方對種糧食補貼為100元/667 m2，所以在不計自身用工以及銷售費用的情況下，收益為575元/667 m2。同一農戶種植雪菜的平均成本為1 456元/667 m2，其中相比種植水稻，多增加了農用工具及水電費用，雪菜的收成為3 000 kg/667 m2，10 kg裝一壇，每壇可出售16元，同樣在不計自身用工的情況下可獲得利潤3 344元/667 m2，可見種植經濟作物的效益要高于糧食產品。

表2 某農戶種植水稻和雪菜費用明細

（三）農業(yè)主要成本持續(xù)上升，農產品價格穩(wěn)步不增

農資價格近年來持續(xù)上升，尤其是勞動力、土地等主要要素成本上升最為明顯。嘉善靚尚品果業(yè)專業(yè)合作社主要產品為藍莓，采摘工人平均每天的工資高達200元，繁忙時期每天需要支付1萬元人工工資；嘉善縣旺農蔬菜專業(yè)合作社固定員工10人，日工資由原來的一人50元，漲到一人90元，漲幅高達80%，地租由平均每年800元/667 m2增漲到現在的1 200元/667 m2；浙江景明果品有限公司以種植水果和果品初級加工為主，2008年平均地租800元 /667 m2，而如今漲到 1 400元 /667 m2，8年間增長了75%；江山市峽口鎮(zhèn)曙光生態(tài)農業(yè)公司租地20 hm2用于蔬菜種植，截止到2015年地租由原先的每年400元/667 m2，增加到每年648元 /667 m2，每5年遞增10%。除此之外，農戶及各家農業(yè)規(guī)模經營主體反映營銷成本也比以往增加了。調查數據顯示，9家規(guī)模經營主體的營銷成本同比大幅增加，導致利潤嚴重縮水，半數以上農戶存在銷售成本較以往上漲的現象，17家農戶為產品銷售堪憂，其中10家農戶存在利潤下降的情況。但與工資、地租以及營銷成本快速增長相矛盾的是，糧食的價格一直沒有起色，水稻的政府保護價是3.1元/kg，但只在有訂單時糧食部門才會收購，其余的庫存只能自行銷售，而實際與小販達成的價格為2.4元/kg，有些酒廠的收購價格僅為2.36元/kg。顯然，農資成本的上升加之收購價格的低廉，使農產品利潤空間受到擠壓。

（四）經營規(guī)模差異明顯，大多小規(guī)模經營

調查的59個樣本里（農業(yè)公司有10家，合作社5家，家庭農場9家，農業(yè)大戶4家，普通農戶31家），總計平原面積 135.41 hm2，山區(qū)面積 296.7 hm2，丘陵面積 221.4 hm2。大多數農業(yè)公司、合作社、家庭農場以及農業(yè)大戶的占地包含了平原、山區(qū)、丘陵等兩種或兩種以上類型的土地，而普通農戶的占地類型相對單一，多集中在平原地區(qū)。如表3所示，各主體的經營規(guī)模落差很大，其中規(guī)模最大的是某家庭農場，占地面積有185.33 hm2，而最小的合作社僅有0.33 hm2，相差560倍。普通農戶的數量最多，但規(guī)模普遍較小，多集中在0.67 hm2以下，最小的是0.15 hm2，最大規(guī)模的占地3.33 hm2，而平均面積僅有0.57 hm2。

表3 不同農業(yè)經營主體面積占用情況

二、浙江省農業(yè)比較效益低的原因

（一）農業(yè)生產風險大，利潤提高空間小

農業(yè)風險是指農業(yè)在生產和經營過程中出現導致?lián)p失的不確定性，這種不確定性通常是不可預測的，即使可以預測，人力也無法抗拒。農業(yè)作為基礎產業(yè)，是一個典型的風險產業(yè)，由于其自身的弱勢和生產過程的特殊性，在整個生產過程中面臨著許多風險，如氣候、市場、資金等。由于農業(yè)對自然條件的依賴，在整個農業(yè)生產過程中，都會受到自然因素的影響，如水旱災的發(fā)生會對農業(yè)生產造成不同程度或不同范圍的危害。除了自然風險外，農業(yè)生產還將遇到市場風險，因為農產品的需求，無論其價格彈性或是收入彈性都是非常小的，這很容易受到市場環(huán)境的制約。尤其農業(yè)的生產周期相對較長，并且具有季節(jié)性，其供給變化遠遠滯后于市場需求的變化，因此農產品的最終價格無法達到穩(wěn)定的增長或波動。其次，與工業(yè)相比農產品的市場需求對農產品的價值實現和農業(yè)的發(fā)展約束較大[1]，農業(yè)產業(yè)效率低又會使農產品價格處于不利地位，容易形成工農產品價格間的“剪刀差”，造成工農產品不平等交換，農產品價格相對偏低[2]。對于農業(yè)而言，更重要的是抵抗流動資金斷裂的風險，因為很多農業(yè)投資的固定資產是難以抵押變現的，比如土地、廠房等在土地流轉的過程中承包商無法取得土地的所有權，只保有使用權和經營權，所以無法到銀行等機構抵押變現，而且銀行等信貸機構對農業(yè)資產的貸款評估從來都是持謹慎的態(tài)度，不如二、三產業(yè)靈活，這嚴重影響了農業(yè)產業(yè)化經營的連續(xù)性和穩(wěn)定性，以至于農業(yè)在整個市場受關注度不高。

（二）農業(yè)生產規(guī)模小，資源利用不充分

分散的小農戶經營，一直是農業(yè)經營固有的特點，這種模式在規(guī)模、效率都不具備較高的競爭力。以調查中的水稻種植為例，規(guī)模較大的經營主體，其平均產量為650 kg/667 m2，平均利潤為780元/667 m2，而農戶的平均產量為538.4 kg/667 m2，平均收益為 482.7元 /667 m2，可見，無論是在產量還是在收益上，大規(guī)模經營模式的成效都要高于小規(guī)模。有學者指出，由于小規(guī)模經營加劇了農業(yè)生產時間與勞動時間不一致的矛盾，使投入農業(yè)的勞動力得不到充分利用，造成按勞動力占用量計算的勞動生產率不高，每個勞動者從事農業(yè)生產所得到的年收入就極為有限[3]?，F階段我國農民從事農業(yè)生產所得到收入比預期值低，由此造成了農民不愿把勞動力和資金等投入到農業(yè)生產，甚至把原先已投入農業(yè)的勞動力和資金等要素從農業(yè)中抽出，使農業(yè)比較效益更難提升。按照西方經濟學的理論，規(guī)模小而分散的經營處于完全競爭狀態(tài)，生產者只有降低成本才能確保相對較高的利潤，而當前我國農業(yè)產業(yè)結構趨同，產品的差異小，加劇了農業(yè)本已不利的競爭地位[4]。除此之外，農業(yè)用地的分散化和細碎化是小規(guī)模農戶經營的特點，而產量又不及大規(guī)模的經營，因此無法在單位面積上形成效率最大化，從而導致了土地資源的浪費。并且松散的經營模式不利于農戶間組織化的形成，很容易造成服務于農戶與市場之間的中介組織發(fā)育不良，導致農村社會化服務體系建設滯后，如補貼、技術、銷售等環(huán)節(jié)的服務不及時。

（三）農產品收購價格低，資金鏈周轉不靈

雖然我國多次上調農產品的收購價格，但是農業(yè)生產資料成本上升的幅度遠超于農產品收購價格上升的幅度。據學者調查，改革開放前的大米價格為0.276元/kg，現在的市場價格為5～6元/kg，只漲了20多倍，但實際收購價格只有2.36～3.1元/kg；而改革開放前后的畢業(yè)大學生工資對比漲了近100倍，農產品價格的漲幅遠不及非農產品的漲幅[5]。農產品價格上漲所帶來的收益基本被生產資料成本的上漲給擠掉了，造成農產品利潤受損，直接影響了經營者資金的回收，由表4可知，6家規(guī)模經營主體部分資金來源于銀行貸款，而銀行貸款年息在5%～6.88%之間，其中有一家私人貸款，年息高達14.4%，并且這些通過私人或銀行貸款的經營主體，其貸款金額都不少，每年所需支付的利息最低在5萬元，而最高的則要支付高達274萬元的利息。這給經營者造成極大的資金壓力，而且一旦出現資金鏈脫節(jié)或周轉不靈的情況，又將嚴重影響農作物的生產。

表4 部分規(guī)模經營主體資金成本

三、提高浙江省農業(yè)比較效益的對策建議

（一）鼓勵國有企業(yè)進入農業(yè)，發(fā)揮先導力量

國有企業(yè)是國民經濟的支柱，具有特殊性質和功能，使之在追求經濟利益的同時，也追求社會公共利益[6]。國有企業(yè)的社會功能使出資者以全民利益為出發(fā)點，確保全民利益最大化，促進社會公平、實現共同富裕，國有企業(yè)的特殊性使得它既要承擔經濟責任，也要承擔政治責任，還要承擔相應的社會責任。農業(yè)在國民經濟中處于基礎地位，國有企業(yè)進入農業(yè)，有助于農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和提升對抗重大經濟風險的能力，把分散農戶組織起來，組成利益均沾、風險共存、投資多元的經濟共同體，實現資源配置最大化。發(fā)揮國有企業(yè)的政治和社會責任，為失業(yè)農民提供就業(yè)機會，使廣大農民的根本利益得到保障，促進城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。國有企業(yè)資本實力雄厚，能夠滿足農業(yè)生產在籌資方面期限長、數額大的要求，借助企業(yè)的信譽吸引或控制更多閑散的社會資金，起到資金凝聚作用和籌資多元化，還可以利用長期的協(xié)作關系尋找適合農業(yè)發(fā)展的合作伙伴。與此同時，可以帶動部分企業(yè)與農業(yè)結合發(fā)展，根據農業(yè)產業(yè)結構和地域布局的要求，促進一批農業(yè)企業(yè)的成長，使這些企業(yè)在農業(yè)領域中占據重要地位，實現地區(qū)企業(yè)與農業(yè)的共贏。

非農資本進入農業(yè)，已然不算是新事物，但在社會資本投入農業(yè)的過程中，還是無法避免非糧化、非農化的傾向，資本與農戶之間的平等性、互利性很難得到充分保障，農戶總是處于弱勢地位，因此要將國有企業(yè)引進農業(yè)從而有效地規(guī)避上述風險，同時還需要地方政府部門的正確引導。首先，要規(guī)范國有企業(yè)進入農業(yè)的有序性，進入的規(guī)模與速度應與土地流轉進程有機結合，同時要與當地的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程相適應，從而使工商資本能夠適時、適度地帶動區(qū)域性農業(yè)發(fā)展，產生支農的杠桿效應；其次，要引導國有企業(yè)投資具有比較優(yōu)勢的區(qū)域性特色農產品，把區(qū)域性特色農產品的開發(fā)與資本、人力、技術等生產要素整合起來，形成以農產品為中心的有機整體；再次，要引導國有企業(yè)更多地關注糧食安全、農民增收、農村發(fā)展等問題，投資對象可延伸到農村基礎設施建設，重點投向外部性較小、受益對象明確的農業(yè)基礎性設施項目，充分發(fā)揮國有企業(yè)穩(wěn)定社會和經濟發(fā)展的職能，在提升農業(yè)效益的步伐中起到主導作用。

（二）合理調整價格機制，完善財政支農

農資價格的穩(wěn)定，是合適的農業(yè)比較效益的基礎。農資是農業(yè)生產的物質保障，其價格高低決定著農民的生產成本。專家指出，如果農資平均漲價10%，農民種糧成本就要提高6%，必須特別重視農資價格上漲對農產品特別是糧食收益的影響[7]。首先對生產農用物資的企業(yè)在出廠基準價環(huán)節(jié)上加強管理；其次建立農資淡旺季調節(jié)機制，既能緩解淡季生產企業(yè)資金困難，又能保證旺季農民需要，還能降低淡旺季節(jié)價格波動的幅度。價格機制的調節(jié)需要一分為二，除了控制農資價格外，也需要提升農產品的收購價格。我國農產品價格水平偏低，農產品市場調控的總體方向應該是在保持價格基本穩(wěn)定的基礎上，允許農產品價格逐步合理上升，鞏固完善最低收購價政策，確保農產品價格平穩(wěn)波動。完善現代財政支農政策，穩(wěn)步促進農業(yè)現代化調整和完善現有財政支農政策體系，提高農業(yè)“三項補貼”政策效能，健全完善農業(yè)資金信貸管理機制，使農業(yè)生產者有充分的資金運作。

（三）加大農業(yè)科技投入，降低生產風險

長期以來，我國農業(yè)從業(yè)人員的素質相比二、三產業(yè)是最低的，農業(yè)科技普及率也不高，這是導致農業(yè)比較效益低下的重要原因[8]?？萍汲晒谵r業(yè)生產中的推廣和運用，不僅能解決農產品的加工、銷售問題，而且能夠解決農戶在種子、生產、管理、市場和交通運輸等，整個產業(yè)鏈循環(huán)過程中的問題。通過農業(yè)科技含量的加強，提升農業(yè)生產的質量和效益，降低農業(yè)生產的市場風險成本，更好地維系農業(yè)生產運作；通過農業(yè)科技的創(chuàng)新，進一步加快健全農產品流通市場與農業(yè)信息資源市場建設步伐，提高農業(yè)生產的經濟效率和社會效率；同時，提升農民自身的文化水平和科學技能，為農業(yè)生產提供高素質的勞動力要素，增強農業(yè)綜合競爭能力，更好地適應經濟社會發(fā)展。加大對農業(yè)科技的投入力度，不單是機械化使用水平的增加、勞動生產效率的提高，而且是借助科學技術加強農產品的生產安全與產品品質，從產量與質量上雙效促進農業(yè)比較效益的提升。

（四）促進適度規(guī)模經營，發(fā)展現代農業(yè)

農業(yè)經營規(guī)模小、農業(yè)經營主體分散所帶來的農業(yè)發(fā)展的弊端已是顯而易見，因此，突破現有農業(yè)經營體制，發(fā)展適度規(guī)模經營，將會在促進傳統(tǒng)農業(yè)轉向現代化農業(yè)的過程中起到至關重要的作用。任何生產經營活動都是在一定規(guī)模下進行的，合理的經營規(guī)模是獲得經濟效益的重要前提，如果經營規(guī)模能夠充分發(fā)揮各要素的潛力，就可以獲得最大的經濟效益[9]。由于浙江省耕地面積少，在推行適度規(guī)模經營時，要優(yōu)先建立合理的土地流動機制，使農民把不愿耕種的剩余土地自愿讓渡給愿意耕種的農民，從而恢復土地對糧食生產者的經濟功能并完成向社會提供商品糧的任務，完成土地資源的合理配置。此外，以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立集體農業(yè)服務體系的合作農場，這種農場由于農業(yè)資源配置得到重組，實行規(guī)模化生產、集約化經營，使土地產出率、勞動生產率、投入報酬率和農機化使用率都得到提高[10]。同時，可以結合發(fā)展農產品加工、農用物資生產等企業(yè)，吸納農村剩余勞動力，提高從事農業(yè)勞動力的數量，使其充分就業(yè)，提高農民收入水平。推進農業(yè)規(guī)模經營的同時，需要切實加快農業(yè)社會化服務體系的建設，更加充分地利用各種生產要素特別是固定資產的利用率，從而增加農民對農業(yè)進行物質投入的積極性。切實保護好各方利益，這才是加快農業(yè)現代化發(fā)展，提高農業(yè)比較效益的長久之計。

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（責任編輯：D 校對：L）

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1004-2768（2017）10-0064-03

2017-07-31

毛哲然（1991-），女，浙江桐廬人，浙江農林大學經濟管理學院碩士研究生，研究方向：農村資源與環(huán)境管理；程云行（1966-），男，浙江桐廬人，博士，浙江農林大學經濟管理學院教授，研究方向：林業(yè)經濟管理、企業(yè)管理。程云行為通訊作者。