龍 飛，祁慧博

（浙江農(nóng)林大學(xué) 中國農(nóng)民發(fā)展研究中心，浙江 杭州 311300）

中國農(nóng)民發(fā)展評價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)建與歷史差異比較

龍 飛，祁慧博

（浙江農(nóng)林大學(xué) 中國農(nóng)民發(fā)展研究中心，浙江 杭州 311300）

文章在構(gòu)建中國農(nóng)民發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,從經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)五個(gè)維度，對中國農(nóng)民發(fā)展的總體狀況進(jìn)行了科學(xué)、客觀、完整的分析與評價(jià)，并進(jìn)行了歷史差異的比較研究。研究發(fā)現(xiàn)，從歷史發(fā)展來看，中國各地區(qū)農(nóng)民發(fā)展呈現(xiàn)兩個(gè)明顯特征：一是多數(shù)省市區(qū)農(nóng)民發(fā)展顯示出三個(gè)時(shí)間段的變化，在全國31個(gè)省市區(qū)不同時(shí)期的指數(shù)排序上有所波動(dòng)；二是不同省市區(qū)農(nóng)民發(fā)展逐年普遍加快，整體上在20世紀(jì)90年代末之后增速明顯加快。本研究最后提出了促進(jìn)中國農(nóng)民發(fā)展的政策建議。

農(nóng)民發(fā)展；評價(jià)指標(biāo)；歷史差異

一、引言

越來越多的研究表明，農(nóng)民發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的首要問題，農(nóng)民作為農(nóng)村社會的主體，只有實(shí)現(xiàn)其自身的發(fā)展，才能從整個(gè)農(nóng)村社會突破“貧困落后”的低端鎖定，邁向“繁榮富?！钡母叨税l(fā)展道路。因此，積極引領(lǐng)農(nóng)民不斷走向自身的全面發(fā)展，已成為中央和地方各級政府部門實(shí)施的促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)根本性政策舉措。但究竟什么是農(nóng)民自身的全面發(fā)展問題？如何構(gòu)建一套有效反映農(nóng)民自身全面發(fā)展的綜合評價(jià)指數(shù)體系？將成為最終判定這些政策舉措是否真正得到有效落實(shí)，是否最終達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。本研究正是在這一背景下引發(fā)出來的。本研究通過構(gòu)建一套中國農(nóng)民發(fā)展評價(jià)總指數(shù)體系，建立了較完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并從經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)五個(gè)維度，對中國農(nóng)民發(fā)展的總體狀況進(jìn)行了科學(xué)、客觀、完整的分析與評價(jià)，最后進(jìn)行了區(qū)域差異的比較研究。

二、中國農(nóng)民發(fā)展評價(jià)的研究現(xiàn)狀分析

當(dāng)前對農(nóng)民發(fā)展問題進(jìn)行深入研究與全面評價(jià)的文獻(xiàn)還很有限，大多數(shù)文獻(xiàn)側(cè)重于對農(nóng)民發(fā)展的某一個(gè)方面的問題（如發(fā)展能力問題、發(fā)展素質(zhì)問題、農(nóng)民工問題、發(fā)展權(quán)保障問題等）展開分析與評價(jià)，這些文獻(xiàn)將在下面的指標(biāo)體系構(gòu)建的文獻(xiàn)基礎(chǔ)中進(jìn)行具體綜述。這里首先介紹一下國內(nèi)目前影響較大的幾類對農(nóng)民發(fā)展整體狀況進(jìn)行全面分析與評價(jià)的研究成果。

（一）華中師范大學(xué)農(nóng)村研究院徐勇教授的“中國農(nóng)民發(fā)展報(bào)告”

該報(bào)告偏重于大樣本的實(shí)證調(diào)查（目前已形成5 000多農(nóng)戶、289個(gè)村莊、100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個(gè)縣（市）構(gòu)成的立體調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，每年均有200多個(gè)調(diào)查員參與調(diào)查），該研究報(bào)告?zhèn)戎貙Ξ?dāng)前農(nóng)民的心理健康狀況、農(nóng)民對政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的看法和農(nóng)民的政治參與狀況進(jìn)行分析，但很少有對中國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀況的宏觀數(shù)據(jù)分析[1]。

（二）中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所樊平研究員的“中國農(nóng)民發(fā)展報(bào)告”

該報(bào)告主要內(nèi)容包括“2003年中國農(nóng)民發(fā)展的基本狀況分析”以及2004年、2005年、2007年、2008年前后四年的“中國農(nóng)民發(fā)展報(bào)告”，偏重于直接的宏觀統(tǒng)計(jì)指標(biāo)描述，但沒有綜合性的發(fā)展指數(shù)計(jì)算，所用數(shù)據(jù)直接來源于報(bào)告年與基年的同期統(tǒng)計(jì)指標(biāo)比較[2]。

（三）浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心王景新教授的《中國新鄉(xiāng)村建設(shè)叢書》

該研究基于村域的視角，對農(nóng)民生產(chǎn)與生活的基本歷史文化環(huán)境的發(fā)展變遷和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化轉(zhuǎn)型進(jìn)行了微觀層面上的全方位、立體式研究。該研究偏重于歷史文化考證與田野調(diào)查，是對國家宏觀“三農(nóng)”政策進(jìn)行“根植性”、“嵌入式”校驗(yàn)的最好例證。

（四）上海財(cái)經(jīng)大學(xué)馮潤民教授主編的《中國千村農(nóng)民發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》

該報(bào)告由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)組織1 400多名大學(xué)生與研究生對1 100多個(gè)村寨的實(shí)際走訪與調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、金融、衛(wèi)生教育與農(nóng)地利潤等方面，是一個(gè)基于不同村級案例的調(diào)查報(bào)告集，但沒有系統(tǒng)整體性的分析，更缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)的科學(xué)論證與實(shí)證。

（五）杭州日報(bào)社首席攝影記者陳慶港著的《十四家中國農(nóng)民生存報(bào)告》

該報(bào)告是陳慶港從1998年開始起數(shù)次前往西部貧困地區(qū)，行程數(shù)萬公里，從山西、陜西、甘肅、貴州、云南等省份對十四個(gè)貧困家庭進(jìn)行長達(dá)十余年的跟蹤采訪，用大量圖片和文字，展現(xiàn)了中國農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困家庭的滄桑變化歷史以及中國數(shù)以千萬計(jì)的貧困人口正在不斷擺脫貧困走向富裕的史詩般的偉大歷史進(jìn)程，但該報(bào)告偏重于事實(shí)記錄與報(bào)道，沒有理論性的分析。

另外，李克強(qiáng)（2007），黃祖輝、張棟梁（2008），崔榕（2008）等對農(nóng)民全面發(fā)展的本質(zhì)與內(nèi)涵、對“四位一體”（十七大提出）的當(dāng)代農(nóng)民生活品質(zhì)狀況以及新型農(nóng)民的測定維度進(jìn)行了理論分析與微觀實(shí)證調(diào)查[3-5]，但目前基于宏觀權(quán)威性數(shù)據(jù)，運(yùn)用綜合指數(shù)的方法對中國農(nóng)民的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面評價(jià)的文獻(xiàn)還未發(fā)現(xiàn)，而這正是本研究所要完成的主要任務(wù)。

三、中國農(nóng)民發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建原則

1.科學(xué)性：必須從農(nóng)民發(fā)展本質(zhì)出發(fā)，具備充分理論依據(jù)，以其內(nèi)涵、理論和實(shí)踐研究為基礎(chǔ)，體現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展的普遍規(guī)律與特征。

2.系統(tǒng)性：農(nóng)民發(fā)展水平是相關(guān)要素系統(tǒng)發(fā)展的集成結(jié)果，因此指標(biāo)體系設(shè)計(jì)必須具有廣泛的覆蓋面，對相關(guān)各重要方面都有很強(qiáng)的反映功能。而且指標(biāo)之間必須相輔相成，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的評價(jià)系統(tǒng)。

3.可操作性：要求每個(gè)指標(biāo)具有可采集性，對于無法采集的指標(biāo)需充分考察其是否可用類似指標(biāo)代替。指標(biāo)內(nèi)容無歧義，以便在實(shí)踐中能準(zhǔn)確、便捷地應(yīng)用。

4.可比性：必須有利于進(jìn)行省域間橫向比較。因此必須盡量采用國際或國內(nèi)通用的成熟指標(biāo)，數(shù)據(jù)皆來自于國際或國內(nèi)的權(quán)威部門。

5.可量化性：對于一些在理論上有較好解釋力但實(shí)際統(tǒng)計(jì)中無法或暫時(shí)尚未統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)，如無替代指標(biāo)則暫不納入評價(jià)體系。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

本研究的綜合指數(shù)設(shè)計(jì)主要基于黨的十八大報(bào)告所提出的“五位一體”理論?！拔逦灰惑w”理論作為指導(dǎo)我國未來發(fā)展的重要行動(dòng)綱領(lǐng)，是對更高級形態(tài)人類文明發(fā)展模式的一種主動(dòng)探索，對于有效推進(jìn)中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。而作為新農(nóng)村建設(shè)主體的中國農(nóng)民，其自身的“五位一體”發(fā)展水平正是切實(shí)評價(jià)新農(nóng)村建設(shè)成效的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，因此，按照“五位一體”的理論與原則來設(shè)計(jì)中國農(nóng)民發(fā)展評價(jià)的總指數(shù)，可以將新農(nóng)村建設(shè)的評價(jià)由外部轉(zhuǎn)向農(nóng)民本身，使指標(biāo)構(gòu)建更顯具體性和可操作性。

（三）指標(biāo)體系構(gòu)建的文獻(xiàn)基礎(chǔ)

1.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)分析。G.L.Ray（1991）、段雪梅（2007）、單飛躍（2009）通過主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)量、主要農(nóng)副產(chǎn)品及加工品進(jìn)出口數(shù)量、國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資等指標(biāo)對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展水平進(jìn)行了評價(jià)；Nijdam&Langen（2003）、林美卿（2003）、李建國（2012）則通過主要農(nóng)業(yè)機(jī)械年末擁有量、農(nóng)村電力與農(nóng)田水利建設(shè)情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)、農(nóng)民信息技術(shù)水平、農(nóng)村居民寬帶網(wǎng)接入用戶、農(nóng)戶擁有計(jì)算機(jī)臺數(shù)、電力通訊水平等指標(biāo)對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行了評價(jià)；代金平、辛賢（2005），曾艷華（2006），段雪梅（2007）則通過國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和新增固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)原值及其增長率、土地利用率及其增長率、土地產(chǎn)出率及其增長率、農(nóng)民人均農(nóng)地面積、人均水資源量等指標(biāo)對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)行了評價(jià)；夏永祥（2006），喬家君（2008），黃祖輝、張棟梁（2008），李建國（2012）則通過農(nóng)民純收入、農(nóng)村家庭居民新建房屋和居住面積、耐用消費(fèi)品數(shù)量等指標(biāo)對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果進(jìn)行了評價(jià)[4-6]。

2.農(nóng)民政治發(fā)展評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)分析。根據(jù)美國著名政治學(xué)家塞繆爾·P·亨廷頓的論斷，政治發(fā)展有兩個(gè)基本要素：公平正義基礎(chǔ)與民主法制保障。國內(nèi)外學(xué)者如 Franeis Snyder（1987），Brigitte（2001），Arjun Sengupt（2002），楊家寧、鐘傳優(yōu)（2002），潘高林、伍金平（2007），黃祖輝、張棟梁（2008），李影（2009），杜明義、王秋生（2011），喬蕊、魏鳳（2011），羅紅（2012），鄧秀華（2012）等分別從農(nóng)民政治發(fā)展的社會公平性基礎(chǔ)、管理民主化進(jìn)程、法制健全與保障等3個(gè)維度提出了共11個(gè)測度指標(biāo)，分別是：社會公平性測度指標(biāo)：基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)、城鄉(xiāng)居民平均受教育年限比等[7-8]；管理民主化測度指標(biāo)：民主選舉/民主協(xié)商普及率、村民自治/村委會依法自治達(dá)標(biāo)率、村務(wù)公開（財(cái)務(wù)公開率、規(guī)范化率）等；法制健全度測度指標(biāo)：民主法制村建設(shè)（市級以上民主法制村的比例）、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行度、計(jì)劃生育率等。

3.農(nóng)民社會化發(fā)展評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)分析：根據(jù)孔德、米德、布魯默、哈貝馬斯等著名社會學(xué)家的觀點(diǎn)，人類社會化的進(jìn)程體現(xiàn)在社會化投入與產(chǎn)出的不斷增長過程之中，并通過一定時(shí)期的社會保障水平與社會和諧度反映出來。因此，中外學(xué)者Judith RichHarris（2002），加里布埃爾·A·阿爾蒙德（2008），吳毅（2002），潘高林、伍金平（2005），賀雪峰（2006），黃祖輝、張棟梁（2008），習(xí)根、楊豐菀（2009），單飛躍、范銳敏（2009），羅紅（2010），邤樂勤、劉濤（2011），張廣勝、孫若愚（2012）等分別從社會化投入增長指數(shù)、社會化生產(chǎn)指數(shù)、社會化保障指數(shù)以及社會和諧指數(shù)四個(gè)維度對一定時(shí)期的農(nóng)民社會化發(fā)展水平進(jìn)行了測度，具體測度指標(biāo)分別為：社會化投入增長指數(shù)：國家財(cái)政用于農(nóng)村社會事業(yè)支出比率、社會服務(wù)業(yè)投資占家庭生產(chǎn)性固定投資比、社會服務(wù)業(yè)收入占總收入比、社會服務(wù)業(yè)支出占總支出比；社會化生產(chǎn)指數(shù)：農(nóng)民合作社參與率（各類專業(yè)合作組織、協(xié)會等的個(gè)數(shù)）、市級以上龍頭企業(yè)個(gè)數(shù)、農(nóng)村居民現(xiàn)金純收入占總收入比重、農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量比例、從事二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力與第一產(chǎn)業(yè)比值、外出務(wù)工勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力資源比值、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)；社會化保障指數(shù)：醫(yī)療和社會福利機(jī)構(gòu)、農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障覆蓋率、農(nóng)村居民醫(yī)療保障的覆蓋率、千人擁有醫(yī)生和衛(wèi)生人員數(shù)、公共服務(wù)（產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量）、失業(yè)保險(xiǎn)參保率/勞動(dòng)就業(yè)是否充分（就業(yè)率）、特困群眾救助覆蓋面、人均預(yù)期壽命；社會和諧指數(shù)：文明戶的比例、各類民間糾紛調(diào)解案數(shù)、涉法涉訴上訪量等[4，9]。

4.農(nóng)民文化發(fā)展評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)分析。根據(jù)馬克思、恩格斯在其歷史唯物主義中的科學(xué)論斷，測定文化發(fā)展在某種程度上可以通過一定時(shí)期的文化發(fā)展成果折射出來，即我們可以通過這種折射的顯現(xiàn)情況來判定一定歷史背景下的文化發(fā)展在形成與之相適應(yīng)的社會文化環(huán)境中所表現(xiàn)的程度。我國當(dāng)前眾多學(xué)者如周明海（2008），黃祖輝、張棟梁（2008），單飛躍、范銳敏（2009），劉安華（2010），史征（2010）和楊亞妮（2012）等主要從公共文化結(jié)構(gòu)、文化教育和文化消費(fèi)3個(gè)維度來評價(jià)當(dāng)前農(nóng)民文化發(fā)展的水平狀況，其對應(yīng)的指標(biāo)分別為：公共文化結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站數(shù)量、群眾業(yè)余演出團(tuán)隊(duì)數(shù)量、群眾藝術(shù)館、文化館辦團(tuán)隊(duì)數(shù)量等；農(nóng)民文化教育發(fā)展指標(biāo)，如農(nóng)民成人教育結(jié)構(gòu)數(shù)占農(nóng)村人口比率、農(nóng)村普通中小學(xué)結(jié)構(gòu)數(shù)占農(nóng)村人口比率、6歲以上農(nóng)村人口受教育年限指標(biāo)、農(nóng)民大專以上文化比率、不識字或識字很少比率、農(nóng)民大專以上文化比率、不識字或識字很少比率、農(nóng)村勞動(dòng)力資源平均學(xué)歷等；農(nóng)民文化消費(fèi)指標(biāo)，如文化娛樂支出占現(xiàn)金支出比重、文化娛樂支出占消費(fèi)支出比重等[3-4，10]。

5.農(nóng)民生態(tài)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)分析：根據(jù)挪威前首相布倫特蘭夫人（Gro Harlem Brundtland，1987）以及英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯（Pearee，1993）和沃福德（Warford，1993）在其生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理論所提出的定義，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展水平可以通過生態(tài)環(huán)境改進(jìn)、可再生資源利用以及生態(tài)保護(hù)區(qū)發(fā)展等方面得到具體的表征，中外學(xué)者如 Noorbakhsh F（1998），Lai D（2000），Utlu Z、Hepbasli A（2007），曾珍香、顧培亮、張閩（2000），李利鋒、成升魁（2002），田輝、孫劍平（2007），黃祖輝、張棟梁（2008），李柞泳（2012），王世忠、胡初枝（2012）等分別從這三個(gè)方面構(gòu)建了評價(jià)當(dāng)前農(nóng)民生態(tài)可持續(xù)發(fā)展水平的指標(biāo)體系，具體為：生態(tài)環(huán)境改進(jìn)方面的指標(biāo)有，如人均生活污水排放量、農(nóng)村改水累計(jì)受益人口、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、森林覆蓋率、園林綠化村/生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例等；可再生資源利用的指標(biāo)有，如農(nóng)村沼氣池產(chǎn)氣量、太陽能熱水器數(shù)量、太陽灶數(shù)量、生活污水凈化沼氣池個(gè)數(shù)等；生態(tài)保護(hù)區(qū)發(fā)展方面的指標(biāo)有，自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)、自然保護(hù)區(qū)面積等[1-4，11]。

（四）最終指標(biāo)體系的確立

本研究基于上述文獻(xiàn)基礎(chǔ)，在盡可能借鑒前人成果的前提下，同時(shí)考慮到權(quán)威數(shù)據(jù)的可獲得性，通過對上述指標(biāo)的分析和比較，對相應(yīng)指標(biāo)的分解與細(xì)化，最終構(gòu)建起測度農(nóng)民發(fā)展總指數(shù)的指標(biāo)體系如表1所示。

表1 中國農(nóng)民發(fā)展評價(jià)指數(shù)指標(biāo)體系

四、數(shù)據(jù)來源與指標(biāo)計(jì)算

（一）數(shù)據(jù)來源

為科學(xué)、系統(tǒng)、客觀、全面地反映中國農(nóng)民發(fā)展?fàn)顩r，本研究所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部來源于公開出版的年鑒或者相關(guān)部門公布的權(quán)威指標(biāo)數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)來源主要有《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各?。ㄊ?、區(qū)）相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒等。

（二）計(jì)算方法

1.各指標(biāo)無量綱化計(jì)算方法。由于各個(gè)指標(biāo)的量綱不同，要對這些指標(biāo)進(jìn)行綜合集成，必須對具有不同量綱的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，再進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)算[12]，本研究采用極值處理法對各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算。計(jì)算公式如下：

2.指標(biāo)權(quán)重的確定。指標(biāo)權(quán)重的確定分主觀法和客觀法兩大類，兩類方法各有其優(yōu)缺點(diǎn)，本研究為對兩類方法進(jìn)行揚(yáng)長避短，采用主客觀相結(jié)合的“乘積”集成法來確定各級指標(biāo)的權(quán)重。計(jì)算公式如下：

式（2）中：pij表示主觀賦值法（本研究主要采用德爾菲法）確定的權(quán)重；qij表示客觀賦值法（本研究主要采用熵值法）確定的權(quán)重。i，j的含義同前。

3.綜合指數(shù)計(jì)算方法。綜合指數(shù)的計(jì)算方法有線性加權(quán)模型、乘積評價(jià)模型、加乘混合評價(jià)模型等幾種形式，鑒于本研究中各指標(biāo)的重要程度較大，指標(biāo)值的差異不大，且各個(gè)指標(biāo)間基本相互獨(dú)立，即各指標(biāo)只影響綜合評價(jià)值而指標(biāo)之間不相互影響，因此，本研究采用線性加權(quán)模型進(jìn)行計(jì)算。為保證測量結(jié)果的客觀公正，所有指標(biāo)口徑、概念均與國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)制度保持一致。計(jì)算公式如下：

式（3）中：yi為各級綜合指數(shù)值，ωij是與評價(jià)指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重系數(shù)，i，j的含義同前。

（三）指標(biāo)計(jì)算結(jié)果（見表2）

五、中國農(nóng)民發(fā)展的歷史進(jìn)程與路徑分析

為了對中國農(nóng)民發(fā)展的整體歷史進(jìn)程與路徑有一個(gè)較全面的認(rèn)識，基于發(fā)展歷史的普適性與發(fā)展指標(biāo)的長期性原則，我們采用統(tǒng)計(jì)動(dòng)態(tài)分析中的典型指標(biāo)指數(shù)分析法，分別從經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等五大分指數(shù)體系中通過關(guān)鍵因子分析法提取出“農(nóng)民純收入”、“農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入比”、“農(nóng)村地區(qū)收入差異系數(shù)”、“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)”、“每千人農(nóng)業(yè)人口村衛(wèi)生室人員數(shù)”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站數(shù)量”、“農(nóng)民平均百個(gè)勞動(dòng)力中不識字或識字很少比率”、“ 農(nóng)村改水累計(jì)受益人口”、“森林覆蓋率”等9個(gè)典型指標(biāo)構(gòu)成一個(gè)典型指標(biāo)指數(shù)來對中國農(nóng)民發(fā)展的整體歷史進(jìn)程做一個(gè)較全面的分析。該典型指標(biāo)指數(shù)的計(jì)算結(jié)果如下。

表2 中國農(nóng)民發(fā)展評價(jià)指數(shù)及地區(qū)排序

（一）各?。ㄊ?、區(qū)）典型指標(biāo)指數(shù)計(jì)算結(jié)果與排名（見表 3、表 4）

（二）中國農(nóng)民發(fā)展的歷史進(jìn)程與路徑分析

從全國層面的時(shí)間序列來看，典型指標(biāo)指數(shù)自改革開放以來逐年呈現(xiàn)近似指數(shù)增長的趨勢。從1978年的0.001 3發(fā)展到2011年的0.197 2，期中，在20世紀(jì)末期，特別是1997年以后，由于受亞洲金融危機(jī)的影響，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生劇烈波動(dòng)，同一時(shí)期的土地、財(cái)政以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策等均制約了典型指標(biāo)指數(shù)的快速增長。但2000年之后的十余年，則由于較為穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)局勢，加之農(nóng)業(yè)政策改革和農(nóng)產(chǎn)品市場化進(jìn)程加快，全國典型指標(biāo)指數(shù)平均每年增長則超過0.01，并顯現(xiàn)出我國農(nóng)民整體發(fā)展水平已連續(xù)跨越幾個(gè)臺階，從基本消除貧困，到解決溫飽，再到實(shí)現(xiàn)總體小康，正在向全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)邁進(jìn)。

表3 中國農(nóng)民發(fā)展典型指標(biāo)指數(shù)的歷年計(jì)算結(jié)果

表4 中國農(nóng)民發(fā)展典型指標(biāo)指數(shù)的歷年計(jì)算結(jié)果排名

就31個(gè)省市區(qū)比較而言，改革開放以來上海的典型指標(biāo)指數(shù)一直位居全國第一，從1978年的0.005 3增加至2011年的0.426 1，遠(yuǎn)高于全國平均水平，這一點(diǎn)與通過全面指標(biāo)計(jì)算的總指數(shù)結(jié)果略存差異，2011年的上海的總指數(shù)則降為0.188 2，低于浙江省和江蘇省，見表1；其他東部省市區(qū)如北京、浙江、天津、江蘇、廣東的典型指標(biāo)指數(shù)排名不同年份有所波動(dòng)，但2000年以后趨于穩(wěn)定，發(fā)展到2011年，上述地區(qū)的該指數(shù)普遍超過了0.25，分別位列全國前六強(qiáng)。相比而言，在西部省區(qū)的甘肅、貴州、青海、云南、西藏，農(nóng)村居民家庭人均收入指數(shù)則長期處于較低水平，2011年仍低于0.13。

從歷史發(fā)展來看，中國各地區(qū)農(nóng)民發(fā)展典型指標(biāo)指數(shù)呈現(xiàn)兩個(gè)明顯特征：一是多數(shù)省市區(qū)農(nóng)民發(fā)展典型指標(biāo)指數(shù)顯示出三個(gè)時(shí)間段的變化，在全國31個(gè)省市區(qū)該指數(shù)的排序上有所波動(dòng)；二是不同省市區(qū)農(nóng)民發(fā)展典型指標(biāo)指數(shù)逐年普遍增長，整體上在20世紀(jì)90年代末之后增速明顯加快。

另外，從上述計(jì)算結(jié)果我們還可以看出，中國各地區(qū)農(nóng)民發(fā)展典型指標(biāo)指數(shù)在地區(qū)間的差異自20世紀(jì)90年代有不斷拉大的趨勢，顯現(xiàn)出區(qū)域之間農(nóng)民整體發(fā)展的不均衡性日益突出。根據(jù)國家三大發(fā)展地區(qū)的劃分同時(shí)結(jié)合統(tǒng)計(jì)的聚類分析法，我們把中國各地區(qū)農(nóng)民發(fā)展典型指標(biāo)指數(shù)按實(shí)際發(fā)展水平分成三大地區(qū)，即東、中、西部地區(qū)，東部地區(qū)包括：北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南11個(gè)?。ㄊ校?；中部地區(qū)包括：山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）；西部地區(qū)包括四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆 10個(gè)省（自治區(qū)）。同時(shí)我們以各地區(qū)內(nèi)不同?。ㄊ?、自治區(qū)）各年的典型指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)作為衡量各地區(qū)農(nóng)民典型指標(biāo)指數(shù)的差異系數(shù)，全國差異系數(shù)則以全國不同?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）各年的典型指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)來衡量。計(jì)算如圖1所示。

圖1 東中西及全國農(nóng)民典型指標(biāo)指數(shù)發(fā)展歷史差異

從圖1可看出：1978年以來全國農(nóng)民典型指標(biāo)指數(shù)發(fā)展差異呈現(xiàn)出先下降后上升趨勢，大致可以分為兩個(gè)階段。第一階段1978—1993年，快速下降階段，1978年全國農(nóng)村地區(qū)收入差異系數(shù)為0.461，一路下降至1993年的0.338；第二階段為1993—2011年，逐步上升階段，2011年為0.435。東、中、西部相比較而言，東部地區(qū)農(nóng)民典型指標(biāo)指數(shù)差異最大，其次是中部，西部地區(qū)最?。蛔兓厔莼疽恢?；變化幅度來看，東部地區(qū)1993年以后農(nóng)民典型指標(biāo)指數(shù)差異擴(kuò)大趨勢較大，中部地區(qū)較為明顯，西部地區(qū)最小。

六、結(jié)論與政策建議

本研究結(jié)果表明，中國農(nóng)民整體發(fā)展水平目前仍然很低，而且不同?。ㄊ小^(qū)）之間差異較大，各?。ㄊ?、區(qū)）內(nèi)部不同發(fā)展內(nèi)容的協(xié)同度以及可持續(xù)水平方面也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，這給中國農(nóng)民發(fā)展的未來前景帶來了較多的不確定性，但未來科學(xué)的發(fā)展對策應(yīng)該包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

首先，在廣泛促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)一步發(fā)展的各種措施中，不同地區(qū)應(yīng)具有不同的政策重點(diǎn)，例如：北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)民生態(tài)發(fā)展水平的提高，從而提高農(nóng)民發(fā)展的可持續(xù)水平；其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則必須針對本地區(qū)農(nóng)民發(fā)展過程中不同內(nèi)容之間的不協(xié)調(diào)性采取相應(yīng)的工作重點(diǎn)，抓薄弱落后環(huán)節(jié)，從而促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)民各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，促進(jìn)中國農(nóng)民的政治與社會發(fā)展應(yīng)該是未來中國“三農(nóng)”工作的重中之重，從本研究的評價(jià)結(jié)果來看，各?。ㄊ小^(qū)）的農(nóng)民政治與社會發(fā)展指數(shù)普遍偏低，全國平均水平僅為0.060 5與0.059 3，遠(yuǎn)低于相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、文化與生態(tài)發(fā)展水平，而提升農(nóng)民的政治與社會發(fā)展水平，是確保未來農(nóng)民組織化建設(shè)的兩個(gè)重要支柱，而農(nóng)民組織化又是確保中國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展需要在不同層次上將農(nóng)民有效組織起來，要在依法和自愿的前提下，促進(jìn)農(nóng)民在生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域的組織與合作，提高農(nóng)民進(jìn)入未來國際和國內(nèi)市場的談判能力，以更加適應(yīng)現(xiàn)代市場對農(nóng)民的職業(yè)要求，并更好地維護(hù)農(nóng)民自身在發(fā)展過程中的各項(xiàng)權(quán)益。

再次，國家和各?。ㄊ小^(qū)）應(yīng)建立起農(nóng)民發(fā)展監(jiān)測機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展相關(guān)制度與政策的適時(shí)創(chuàng)新。農(nóng)民發(fā)展監(jiān)測機(jī)制作為考察國家和地方農(nóng)民發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)、分布以及與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)程度的一種重要政策措施,具有重要的預(yù)警監(jiān)測作用。建立規(guī)范的農(nóng)民發(fā)展監(jiān)測評價(jià)機(jī)制,定期發(fā)布全國及各地區(qū)農(nóng)民發(fā)展評價(jià)綜合指數(shù)，引導(dǎo)社會各界關(guān)注并重視農(nóng)民發(fā)展問題，充分發(fā)揮評價(jià)體系對農(nóng)民發(fā)展的動(dòng)態(tài)預(yù)警功能，并隨著經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境的發(fā)展變化，農(nóng)民發(fā)展工作的重心不斷轉(zhuǎn)移,適時(shí)指明未來農(nóng)民發(fā)展的重點(diǎn)方向，以為農(nóng)民發(fā)展的相關(guān)制度與政策創(chuàng)新提供決策依據(jù)和理論基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：C 校對：L）

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1004-2768（2017）10-0013-06

2017-08-07

中央財(cái)政專項(xiàng)資助項(xiàng)目“中國農(nóng)民發(fā)展指數(shù)研究項(xiàng)目”（2055210033）；浙江省農(nóng)民發(fā)展研究中心項(xiàng)目“中國農(nóng)民發(fā)展指數(shù)與年度報(bào)告研究”（2023550030）；浙江省哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地預(yù)研招標(biāo)重點(diǎn)項(xiàng)目“中國農(nóng)民發(fā)展評價(jià)理論與實(shí)踐研究”（XNM-Z201207）

龍飛（1967-），男，江西九江人，博士，浙江農(nóng)林大學(xué)中國農(nóng)民發(fā)展研究中心教授，研究方向：三農(nóng)問題；祁慧博（1984-），女，山西太原人，博士，浙江農(nóng)林大學(xué)中國農(nóng)民發(fā)展研究中心講師，研究方向：三農(nóng)問題。