◎張玲

我國準(zhǔn)公共物品私人供給問題研究

◎張玲

隨著社會不斷發(fā)展，百姓對于準(zhǔn)公共物品的需求越來越高，這就使得準(zhǔn)公共物品的私人供給問題日益明顯地出現(xiàn)。文章以此為寫作對象，介紹了準(zhǔn)公共產(chǎn)品的定義和特點，分析了準(zhǔn)公共產(chǎn)品私人供給的必要性，論述了準(zhǔn)公共產(chǎn)品私人供給的條件與形式，分析其供給過程中可能出現(xiàn)的問題，并就如何完善準(zhǔn)公共產(chǎn)品私人供給提出一些可行性措施，以便使得準(zhǔn)公共產(chǎn)品私人供給可以更好地為百姓服務(wù)。

目前，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型期間，經(jīng)濟快速發(fā)展需要更多公共設(shè)施提供幫助，而我國公共設(shè)施是以傳統(tǒng)政府主導(dǎo)為主要類型，普遍公共服務(wù)存在供給與需求失衡現(xiàn)象。與此同時，許多公共用品過度依賴政府進(jìn)行投資，這就使得政府可能會出現(xiàn)過度負(fù)債現(xiàn)象，極易引發(fā)金融風(fēng)險。在現(xiàn)在環(huán)境之下，我們有必要對現(xiàn)有公共品供給制度和供給方式進(jìn)行創(chuàng)新，通過引入新公共用品私人供給制度以提高公共用品供給水平，減少公共品供給對政府過度依賴。

準(zhǔn)公共產(chǎn)品定義與特點

準(zhǔn)公共品往往處于公共用品和私人用品之間，準(zhǔn)公共品供給往往是由市場和政府兩種因素共同決定。準(zhǔn)公共品又可以區(qū)分為俱樂部用品和擁擠性用品，俱樂部用品主要表現(xiàn)為具有一定排他性，對于成員內(nèi)部有非競爭性。擁擠性物品主要具有非排他，但是達(dá)到一定程度很可能會出現(xiàn)競爭現(xiàn)象。

一般來說，準(zhǔn)公共用品具有以下特征：

第一，非競爭性。非競爭性主要是指消費者在消費過程中并不會影響其他消費者消費體驗。例如，立法、司法、公安、工商、環(huán)保以及其他從事行政管理部門所提供公共服務(wù)。這類型公共服務(wù)不會因為一些人員享受而出現(xiàn)其他變化。這種產(chǎn)品消費不會因為消費者增加而減少另一個消費量，增加消費者也不會使該產(chǎn)品成本直線上升。因此，他在消費上不具有競爭性，屬于利益公益產(chǎn)品。

第二，非排他性。非排他性主要是指某些產(chǎn)品在進(jìn)入消費領(lǐng)域之后，任何人都不能獨自占有該項產(chǎn)品。不僅不能單獨占有該項產(chǎn)品，如果一個人想進(jìn)設(shè)法想將他人排斥在該產(chǎn)品服務(wù)之外也是不允許，至少在客觀上無法辦到。因為如果做出這種行為必須付出高昂費用，對于一個理性經(jīng)濟人來說并不劃算，因此不可能阻止任何人享受這類產(chǎn)品。例如，在我們?nèi)粘Ｉ钪?，環(huán)保部門加大了對污染環(huán)境工業(yè)處置力度，使得生活在城市人們享受到了新鮮空氣和安靜環(huán)境。如果某人想要排斥某一地區(qū)人們享受新鮮空氣和安靜環(huán)境權(quán)利，付出代價不是一般高，在技術(shù)上也常常不可實現(xiàn)，因此具有非排他性。

第三，利益非分割性。對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品來說，其還具有利益非分割性。對于新增加消費者來說，其使用該項準(zhǔn)公共產(chǎn)品邊際成本幾乎為零。對于已經(jīng)使用該項產(chǎn)品消費者來說，他對該項準(zhǔn)公共產(chǎn)品消費體驗并不會因為新增加消費者而帶來任何損失。例如，在公共馬路上指揮交通的交通警察，他們在進(jìn)行交通指揮或者處置交通事故過程中給社會造成效益是不能分割的，因為受益者是社會大眾，每個人都會從交通警察指揮中受益，每個人都可以從路口安全通過，每個人都希望交通警察盡快將事故處理完畢恢復(fù)良好交通秩序，這是社會整體利益。

準(zhǔn)公共產(chǎn)品私人供給必要性

在現(xiàn)代社會之中，由于公共物品長期由政府提供，而政府在提供公共物品時又出現(xiàn)了各種各樣困難，這就使人們開始思考是否社會公共用品可以由私人進(jìn)行提供。我國政府在進(jìn)行準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供時就存在一定缺陷，這里主要缺陷主要表現(xiàn)為以下幾方面。

第一，政府并沒有足夠金錢投入到準(zhǔn)公共產(chǎn)品之中，這就使得準(zhǔn)公共產(chǎn)品全面覆蓋存在一定困難。對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品來說，目前面臨主要問題是是否可以為準(zhǔn)公共產(chǎn)品募集到足夠資金。我國現(xiàn)有社會財富收入主要來源于稅收和國企營業(yè)收入。對于地方政府來說，其每年所得各項收入需要上交國家財政，這就使得地方政府在進(jìn)行準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供時并沒有足夠資金支撐，地方政府依靠自己所剩一些收入需要兼顧各種各樣國計民生，很難對所有準(zhǔn)公共產(chǎn)品進(jìn)行提供資金，即使是提供了資金的準(zhǔn)公共產(chǎn)品也很難保證全覆蓋。例如在進(jìn)行準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供時，由于政府資金非常有限，準(zhǔn)公共產(chǎn)品所提供服務(wù)可能不盡完善，甚至可能會出現(xiàn)以次充好現(xiàn)象，這些都考驗政府是否可以對準(zhǔn)公共產(chǎn)品有效提供。

第二，政府所提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品效率相對低下。在進(jìn)行準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供過程中，政府可以憑借自身得天獨厚優(yōu)勢處于主導(dǎo)地位，例如制定法律法規(guī)、壟斷公共資源等等。對于政府來說，其作為地方治理機關(guān)有義務(wù)向社會提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這是政府不可推卸社會責(zé)任，但是政府本身也是一個理性經(jīng)濟人，在進(jìn)行行政行為時會考慮到社會效果和社會效益。對于政府來說，地方政府領(lǐng)導(dǎo)人常常會將經(jīng)濟建設(shè)效果作為考核重要指標(biāo)，這就使得政府所提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，未必可以符合廣大人民群眾切身利益，使得準(zhǔn)公共產(chǎn)品效率顯著低下。

第三，社會大眾對準(zhǔn)公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共服務(wù)需求過于旺盛。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾對于生活質(zhì)量要求越來越高，人民群眾對與自身利益相關(guān)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品服務(wù)需求要求也越來越高，以往準(zhǔn)公共服務(wù)所提供服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足社會大眾需求。目前，我國依舊處于社會主義初級階段，雖然整體上得到了一定發(fā)展，但是與我國人民群眾需求相比，社會生產(chǎn)力落后與人民需求增長依舊是主要矛盾。在這樣狀況之下，政府并沒有將準(zhǔn)公共產(chǎn)品放開到私人領(lǐng)域，這就使得政府在進(jìn)行準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供時力不從心，不能滿足人民群眾需求。

準(zhǔn)公共產(chǎn)品私人供給條件及形式

私人供給準(zhǔn)公共產(chǎn)品條件

第一，私人所提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品不能是單純準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而是應(yīng)當(dāng)為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。單純公共產(chǎn)品就是薩穆爾所認(rèn)定那種產(chǎn)品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品主要是在現(xiàn)實生活中被消費時消費數(shù)量相對有限。由于單純公共產(chǎn)品并沒有排他性和競爭性，這就導(dǎo)致了如果這部分公共產(chǎn)品由私人進(jìn)行提供，別人可能會出現(xiàn)搭便車怪相。在我們現(xiàn)實生活中，單純公共產(chǎn)品范圍往往非常狹窄，但是準(zhǔn)公共產(chǎn)品范圍相對較寬，例如教育、廣播、醫(yī)療、公路、體育、農(nóng)林、醫(yī)院、電視等等事業(yè)單位，他們向社會所提供產(chǎn)品都是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。有一點必須明確指出，雖然投資者不可以進(jìn)入單純準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域，但是私人投資者可以生產(chǎn)單純準(zhǔn)公共產(chǎn)品，然后由政府向私人進(jìn)行購買，從而間接地向社會提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

第二，私人直接向社會提供公共物品必須具有一定程度排他性。如果私人所提供產(chǎn)品沒有這種排他性質(zhì)，雖然在這個過程中很可能會為了自己利益最大化著想。私人參加到準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供之中除了社會對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品需求旺盛之外，最重要原因在于可以通過這種具有排他性準(zhǔn)公共產(chǎn)品獲取非常豐厚利潤。如果私人投資者在進(jìn)行投資過程中，其不能把不付費免費乘車排除在外，因為其需要通過收費來彌補自己成本，這就使得私人資本不可能進(jìn)入到準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域之中。因此，對于政府來說，政府應(yīng)當(dāng)主動將一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供給私人進(jìn)行經(jīng)營，由政府向其進(jìn)行購買，向社會大眾提供公共服務(wù)。

第三，政府可以將一些準(zhǔn)公共物品生產(chǎn)權(quán)交由私人進(jìn)行，這就使得私人對于這些物品具有自己產(chǎn)權(quán)。通過這種方法，私人獲得了政府對自己產(chǎn)權(quán)保障，這就使得私人具有一個正面消費預(yù)期，可以有一個可以預(yù)見利潤。這就使得私人因為自己擁有了準(zhǔn)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)更加激勵自己，向社會提供更好的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

準(zhǔn)公共產(chǎn)品私人供給三種形式

第一，私人直接提供。在這種模式之下，私人單獨提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給。私人常?？梢酝ㄟ^收費方式進(jìn)行生產(chǎn)并向社會提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，也可以由于個人慈善行為向社會提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。在這兩種模式之中，前者是主要模式，也就是著名俱樂部模式。在俱樂部之中，私人能提供各種產(chǎn)品都可以由公眾進(jìn)行消費，但是公眾必須向俱樂部繳納一定費用。后一種方式多于希望小學(xué)或者各種捐款或者捐贈形式出現(xiàn)。

第二，私人間接提供。這是一種私人和政府聯(lián)合進(jìn)行提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品一種方法。在這一模式之中，準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)者和提供者可以由不同主體完成，私人可以承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任，然后由政府向生產(chǎn)者購買該項準(zhǔn)公共產(chǎn)品并最終投入到市場之中供消費者進(jìn)行使用。在現(xiàn)實社會中，這樣例子非常多，例如私人教育、私人醫(yī)療。私人教育和私人醫(yī)療生產(chǎn)者主要是私人，而提供者則是政府。

第三，私人和社區(qū)進(jìn)行合并。在這種模式之下，社區(qū)中社會成員可以集體出資購買私人準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這種方式具有一定地域特點，由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品外延范圍相對封閉，而使得受益主體不可能輕易退出。

準(zhǔn)公共產(chǎn)品私人供給可能存在問題

第一，準(zhǔn)公共產(chǎn)品價格可能不合理。由于社會準(zhǔn)公共產(chǎn)品主要由私人進(jìn)行提供，因為私人對該部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有自己產(chǎn)權(quán)，這很可能會導(dǎo)致私人不需要進(jìn)行競爭就可以進(jìn)行準(zhǔn)公共產(chǎn)品服務(wù)，而私人往往可以根據(jù)自己利益或者個人喜好進(jìn)行不合理定價。在這種情況之下，準(zhǔn)公共產(chǎn)品是否進(jìn)行了合理定價就不需要根據(jù)市場來決定，而應(yīng)當(dāng)由政府和私人之間進(jìn)行協(xié)商。在我國，雖然所提供產(chǎn)品例如教育、醫(yī)療大多都是根據(jù)平均成本進(jìn)行定價，但是社會大眾對于平均成本知曉度很低，政府在這其中評定也并不是一朝一夕事情。

第二，政府對私人管控并不完善。私人在進(jìn)行準(zhǔn)公共產(chǎn)品服務(wù)提供過程中，一切都是以自己利益最大化為最終奮斗目標(biāo)，這就使得私人有可以操縱準(zhǔn)公共產(chǎn)品空間。由于政府部門將準(zhǔn)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)全交托給私人，而人在追求利益同時就很可能會出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象。例如，在提供產(chǎn)品過程中會將一些質(zhì)量不合格產(chǎn)品提供出來，從而使自己利益最大化，這就是私人提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品一種負(fù)外部問題。在這種狀況之下，私人不僅對公共利益造成侵犯，他也可能使得公眾和社會對于準(zhǔn)公共物品私人改革決心受到磨滅。但是由于當(dāng)前政府行政效率并不高，監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中很容易推卸監(jiān)管責(zé)任，而監(jiān)管部門內(nèi)部措施又難以協(xié)調(diào)一致，這就很可能會使得各個部門在進(jìn)行落實監(jiān)管過程中相互推諉，并沒有真正對私人所提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品進(jìn)行有效監(jiān)督。與此同時，由于規(guī)制主體不明確，或者人員專業(yè)素質(zhì)不強，這也很可能會導(dǎo)致政府部門對于私人所提供準(zhǔn)公共服務(wù)監(jiān)管手段落后，無法找出其中弊端。

第三，法律法規(guī)制度并不完善。當(dāng)前，私人進(jìn)入我國準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品還處于萌芽階段，由于我國各項法律法規(guī)并不健全，很多準(zhǔn)公共產(chǎn)品私人化在中途就夭折。這一過程既有法律法規(guī)沒有有效保護(hù)正當(dāng)利益原因，也有政府部門對于私人部門之間競爭把握不準(zhǔn)確原因。除此之外，由于我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品往往出現(xiàn)地方保護(hù)主義非常嚴(yán)重一種傾向，這就使得這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品私人轉(zhuǎn)換存在瓶頸。對于地方來說，地方在對準(zhǔn)公共產(chǎn)品私人化過程之中很可能會觸及到法律規(guī)定，但是私人部門并不能很好地進(jìn)行準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，這就使得私人部門并不能向社會提供滿意的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

完善準(zhǔn)公共產(chǎn)品私人供給措施

第一，準(zhǔn)公共產(chǎn)品價格合理化。在政府主導(dǎo)之下，可以讓私人部門向社會提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這種做法并不是為了讓私人部門獲取最大利益，而是讓私人部門在獲取合理利益基礎(chǔ)上最大化為社會公眾提供福利。在這個過程之中，私人部門不僅可以獲得非常豐厚利潤，同時也能是社會廣大群眾享受到準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品。與此同時，我們還可以實施價格聽證制度，價格聽證制度可以將私人部門、社會公眾代表、政府部門三者有機結(jié)合在一起，使用這種公平公開方式使價格公開化。在這一過程中，每個角色只需要扮演好自己角色內(nèi)容，這就使得聽證會可以達(dá)到最佳效果，確保出臺一個讓三方都滿意價格。

第二，完善政府部門對私人部門管控。對于政府來說，要想對私人部門進(jìn)行有效管控就必須保證政府部門獨立性，政府部門可以在內(nèi)部設(shè)置專門管控機關(guān)，這一機關(guān)不得以政府決策部門進(jìn)行交合，否則會出現(xiàn)被決策部門架空危險。

第三，建立健全法律制度?，F(xiàn)代社會要求法制，市場經(jīng)濟發(fā)展更要求法律進(jìn)行保障。在準(zhǔn)公共產(chǎn)品私人化過程中，如果缺少法律法規(guī)保障很可能會使得該項事業(yè)中途而廢。因此，我們必須加強立法，堅決打擊各種各樣地方保護(hù)主義。同時，準(zhǔn)公共產(chǎn)品私人化并不意味著私人完全擺脫了政府控制，恰恰相反，政府部門應(yīng)當(dāng)作為責(zé)任直接承擔(dān)者發(fā)揮自身作用。政府部門要為私人提供良好法律環(huán)境、制度保障，同時對私人所提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品可能出現(xiàn)負(fù)外部性問題進(jìn)行必要規(guī)制，從而使得準(zhǔn)公共產(chǎn)品私人提供可以維護(hù)公眾利益。

（作者單位：遼寧師范大學(xué)）