◎杜珺

政府采購監(jiān)督存在問題及對策探究

◎杜珺

改革開放以來，地方政府財政開始實行獨立核算，而政府采購活動的獨立性也相應地不斷加強。但是政府采購的監(jiān)督管理工作卻并沒有跟上政府財政改革步伐，政府采購監(jiān)督存在的問題制約著政府采購活動的健康發(fā)展?；诖耍疚脑噲D深入研究政府采購監(jiān)督存在的問題，并在此基礎(chǔ)上探尋相應的完善對策。

伴隨我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善以及社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，在國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控中，政府采購活動的作用日益增大。尤其是在經(jīng)濟運行不穩(wěn)定和越發(fā)波動的大環(huán)境下，逐漸擴大規(guī)模的政府采購活動對經(jīng)濟的穩(wěn)定作用更加明顯地體現(xiàn)了出來。因此研究探討政府采購監(jiān)督存在問題及對策，對促進政府采購活動的健康發(fā)展具有尤為重要的意義和作用。

政府采購監(jiān)督存在的問題

相關(guān)法律法規(guī)不完善。首先，我國于2014年12月31出臺了《中華人民共和國政府采購法實施條例》，很大程度上彌補了政府采購在法律法規(guī)方面的缺失。促進了我國政府采購行為的法制化、規(guī)范化。但是對于政府采購中存在的內(nèi)部組織機構(gòu)設置不合理、缺乏供應商預審制度等等問題并沒有提出有效的解決對策。其次，《招標投標法》在規(guī)范招投標活動方面發(fā)揮了重要的作用，但是在一些具體的規(guī)定上卻與《政府采購法》及實施條例存在自相矛盾之處。比如在《政府采購法》中將監(jiān)督權(quán)劃分給了財政部門，但是在《條例》中卻又將監(jiān)督權(quán)劃分給其他部門分別監(jiān)管。最后，許多地方政府在政府采購立法方面多以自身利益為主，這就導致在地方法規(guī)掩護下不少違背國家基礎(chǔ)法的行為合法化。比如政府采購監(jiān)管部門與執(zhí)行部門相互交疊，所謂監(jiān)督形同虛設。

監(jiān)督和管理存在錯位。在政府采購現(xiàn)行監(jiān)督管理中，政府采購管理部門負責監(jiān)督管理整個政府采購環(huán)節(jié)，監(jiān)督與管理的交叉存在，是導致腐敗行為的主要原因。同時政府采購執(zhí)行部門原本應該負責監(jiān)督供應商，確保供應商提供的產(chǎn)品或服務符合相關(guān)規(guī)定，但是現(xiàn)實情況是采購部門和供應商之間明面上按照正常程序辦事，但實際上卻暗箱操作，存在權(quán)力尋租行為，由于采購執(zhí)行部門自身就具有監(jiān)督權(quán)力，自然無法有效落實相應的監(jiān)督措施。此外，相關(guān)監(jiān)督部門所被賦予的權(quán)力較少。政府采購相關(guān)監(jiān)督部門僅僅是政府采購部的下屬機構(gòu)，很難得到足夠的資源來進行監(jiān)督工作，尤其是針對具有較大規(guī)模的政府采購活動，監(jiān)督部門時常處于有心無力的尷尬局面。

政府采購監(jiān)督完善對策

建立制約機制。財政部門負責審批采購計劃，確定采購方式，并根據(jù)采購部門出具的采購證明以及采購單位的驗收簽單，從而直接將采購資金撥付給供應商。政府采購部門主要負責采購相關(guān)工作，但是無權(quán)向供應商支付貨款。而采購單位雖然不能直接采購，但是卻有最后的驗收權(quán)。就這樣實現(xiàn)采購、驗收、付款三個重要環(huán)節(jié)的權(quán)力分離，形成采購行為當事各方的相互制約機制。在這樣的制約機制中，政府財政部門是主要的監(jiān)督管理者，負責監(jiān)督管理采購單位、采購部門以及供應商的相關(guān)行為。而政府采購部門以及采購單位負責監(jiān)督供應商的履約情況，而采購單位和供應商又具有監(jiān)督政府采購部門的采購行為是否公正有效。就這樣通過三方的相互監(jiān)督，確保政府采購行為的健康運行。

提高采購透明度。提高采購透明度是完善政府采購監(jiān)督的重要措施之一，披露制度透明度以采購信息公告等是應當努力的重點方面。所謂“透明”應當方面社會大眾清楚政府采購信息，而不實僅停留在公眾“可以”看到的狀態(tài)。因此提高采購透明度，不能僅僅是將政府采購合同相關(guān)內(nèi)容公開，還應當將具體采購行為也公開出來，幫助社會和人民群眾對政府采購行為形成全面的了解與認識。在《政府采購法實施條例》雖然要求在制定媒體上公告政府采購合同，但是在具體落實中尚有許多細節(jié)需要落實。那么就當前而言，只有建立政府采購信息及時公開披露制度，才能夠有效拓寬潛在供應商以及社會對政府采購合同內(nèi)容的渠道，進而消除采購行為過程中的相關(guān)當事人逃避監(jiān)督的情況。而政府采購信息的發(fā)布，也應當明確制定一個信息發(fā)布平臺，避免碎片化的信息發(fā)布。

權(quán)力尋租預防機制。事實上，我們可以借助嚴謹?shù)膶嵶C調(diào)查研究來分析預測政府采購人員與供應商兩者之間權(quán)力尋租行為的發(fā)生概率，從而形成一套完善的科學預測體系，并制定與預測體系相配套的相關(guān)懲治方案和監(jiān)督機制，做到對癥下藥，就能夠?qū)?quán)力尋租預防工作很好地做好。政府采購權(quán)力尋租預防機制的制定應當結(jié)合以下幾個方面的內(nèi)容。一是風險識別，保證監(jiān)督質(zhì)量的良好前提就是是否有科學的風險識別方法，可以將政府采購各環(huán)節(jié)中可能存在的權(quán)力尋租行為進行分類，并據(jù)此形成風險識別目錄。二是風險評估，即通過對政府采購相關(guān)歷史數(shù)據(jù)的定量或定性實證分析，從而計算出權(quán)力尋租行為的易發(fā)生概率。風險評估的關(guān)鍵作用就是對政府采購環(huán)節(jié)中存在的權(quán)力尋租行為可能帶來的影響進行分析。三是風險預警，通過風險識別結(jié)果以及風險評估結(jié)果來對權(quán)力尋租進行預警，對不同的腐敗行為和容易發(fā)生權(quán)力尋租的重點環(huán)節(jié)進行分檔預警模式，形成不同的檔次預警，并設置與之相對應的懲罰機制。最終做到未雨綢繆,從源頭上杜絕權(quán)力尋租行為的發(fā)生可能。

總而言之，在我國政府機構(gòu)改革這一大背景之下，嚴格落實《采購法》及實施條例，積極采取相關(guān)對策對政府采購行為進行進一步的規(guī)范，是目前我國各級政府部門應當予以開展的重要任務。只有以現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以政府采購工作實質(zhì)為出發(fā)點，對政府采購的監(jiān)督管理予以全面加強，才能夠切實提高政府采購的經(jīng)濟效益和社會效益，為我國社會的發(fā)展進步做出更大的貢獻。文章先指出了政府采購監(jiān)督存在的問題，然后在此基礎(chǔ)上從建立制約機制、提高采購透明度、權(quán)力尋租預防機制三個方面提出了政府采購監(jiān)督完善對策，希望能借此給予相關(guān)人員一定參考借鑒，助力我國政府采購監(jiān)督水平邁上一個新的臺階。

（作者單位：吉林省通化市財政局）