文｜務(wù)乙灃

堅(jiān)持生態(tài)底線(xiàn) 建設(shè)生態(tài)宜居海南

文｜務(wù)乙灃

2013年4月，習(xí)近平總書(shū)記視察海南時(shí)，提出了“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南”的重要指示，為新形勢(shì)下的海南發(fā)展指明了方向。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察海南時(shí)的重要講話(huà)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省的首要政治任務(wù)。在原原本本學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中，筆者對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和加快建設(shè)美好新海南的重要指示感受頗深，現(xiàn)結(jié)合省第七次黨代會(huì)精神和海南實(shí)際，談三點(diǎn)體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力

習(xí)近平總書(shū)記視察海南時(shí)指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。這一重要論述深刻揭示了生態(tài)環(huán)境與科學(xué)發(fā)展之間的辯證關(guān)系，也明確告訴世人，中國(guó)發(fā)展絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，不走“先發(fā)展后治理”“只要GDP，無(wú)視環(huán)境承載力”的老路。

回顧改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展歷程，我國(guó)用短短的幾十年時(shí)間，就完成了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌瓴磐瓿傻墓I(yè)化進(jìn)程。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題也開(kāi)始在我國(guó)顯現(xiàn)，諸如北方霧霾和沙塵暴、松花江水污染、云南曲靖鉻污染、湖南郴州血鉛事件等，都為我們敲響了警鐘。

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)通過(guò)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造出特色鮮明的生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。比如，作為國(guó)家首個(gè)生態(tài)縣的安吉縣曾經(jīng)是浙江省20個(gè)貧困縣之一，這些年通過(guò)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，走出了“生態(tài)資源化”的新路，成為遠(yuǎn)近聞名的富?？h。安吉縣的美麗蛻變給予我們啟示：在當(dāng)前激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，地區(qū)之間的角力，已經(jīng)從拼資金、拼土地、拼政策演化為比環(huán)境、比規(guī)劃、比潛力。生態(tài)環(huán)境，決定著一個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展承載力。生態(tài)環(huán)境，已成為影響發(fā)展的重要決定性因素。

正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，海南始終把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在發(fā)展的首位。在保護(hù)好優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，海南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。2016年全省生產(chǎn)總值4044.5億元，5年間邁上兩個(gè)千億臺(tái)階，年均增長(zhǎng)8.6%；地方一般公共預(yù)算收入637.5億元，實(shí)現(xiàn)五年翻番，年均增長(zhǎng)16.1%；固定資產(chǎn)投資3747億元，實(shí)現(xiàn)五年翻番，年均增長(zhǎng)21.5%；十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，新型產(chǎn)業(yè)加快增長(zhǎng)，接待游客總?cè)藬?shù)、旅游總收入年均分別增長(zhǎng)11.2%和14.7%；2016年新增市場(chǎng)主體11萬(wàn)戶(hù)、新增注冊(cè)資本5968.77億元，分別是2011年的1.9倍和4.7倍，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)。

保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，怎么做都不為過(guò)

習(xí)近平總書(shū)記視察海南時(shí)指出，“青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國(guó)際旅游島的最大本錢(qián)，必須倍加珍愛(ài)、精心呵護(hù)”“保護(hù)海南生態(tài)環(huán)境，不僅是海南自身發(fā)展的需要，也是我們國(guó)家的需要。14億國(guó)人應(yīng)該有環(huán)境優(yōu)美、適宜度假的地方”。為此，海南要切實(shí)發(fā)揮全國(guó)最好的生態(tài)環(huán)境、全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和全國(guó)唯一的省域國(guó)際旅游島“三大優(yōu)勢(shì)”，努力實(shí)現(xiàn)全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂“三大愿景”。

海南是中國(guó)唯一的熱帶海島省份。良好的生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大本錢(qián)。但是，島嶼生態(tài)環(huán)境又極其脆弱，稍有不慎就會(huì)造成不可彌補(bǔ)的損傷。早在1999年，海南就在全國(guó)率先建設(shè)生態(tài)省。多年來(lái)，海南始終秉持“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，怎么做都不為過(guò)”的原則。任何項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，都要仔細(xì)、認(rèn)真地算好生態(tài)這筆賬。

正是長(zhǎng)期以來(lái)不遺余力地加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)前列。過(guò)去五年，海南開(kāi)展全島海岸帶專(zhuān)項(xiàng)整治，收回岸線(xiàn)土地8765畝；重拳整治違法建筑，拆違2307萬(wàn)平方米；單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗雙下降，全面完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；連續(xù)實(shí)施綠化寶島大行動(dòng)，累計(jì)造林174.1萬(wàn)畝，全省森林覆蓋率達(dá)62.1%；建成并投入使用了31個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)和19個(gè)垃圾無(wú)害化處理廠(chǎng)，城鎮(zhèn)污水集中處理率和城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%和94%以上；加強(qiáng)對(duì)土地、林地、濕地、海域、島礁、水庫(kù)等集中規(guī)范管理，大氣、水體和近海海域等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)一流，空氣優(yōu)良率保持99%以上，等等。這些都讓海南的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)更加凸顯，讓海南成為世人向往的休閑度假旅游目的地。

建設(shè)生態(tài)宜居海南，要堅(jiān)持生態(tài)底線(xiàn)思維

“把海南建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)，闖出一條人與自然和諧發(fā)展的新路，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)個(gè)表率”“要在過(guò)去工作基礎(chǔ)上，提出更高要求，采取更有力的舉措，加快建設(shè)美麗海南”。習(xí)近平總書(shū)記的殷切囑托，也是海南人民的共同期盼。對(duì)此，省第七次黨代會(huì)報(bào)告明確提出，今后五年，海南生態(tài)文明建設(shè)要領(lǐng)跑全國(guó)，森林覆蓋率保持在62%以上，大氣、水體和近海海域等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先水平；能源資源利用效率大幅提高，生態(tài)優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮；美麗海南建設(shè)成效顯著，成為宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的生態(tài)島、健康島、長(zhǎng)壽島。

建設(shè)生態(tài)宜居海南，海南要始終堅(jiān)持生態(tài)底線(xiàn)思維，堅(jiān)定不移實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，持之以恒抓好綠化寶島、節(jié)能減排、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等生態(tài)工程，下大力氣“增綠”“護(hù)藍(lán)”，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)。

一是切實(shí)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理。持續(xù)深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，全面實(shí)施生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)修補(bǔ)，推進(jìn)綠化寶島和濕地、熱帶雨林、海岸帶及島礁保護(hù)等生態(tài)工程。發(fā)揮“多規(guī)合一”引領(lǐng)作用，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，打造山清水秀的生態(tài)空間、集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間。絕不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)項(xiàng)目，將全省90%工業(yè)聚集在洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等省重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)，建立健全園區(qū)污染處理設(shè)施和環(huán)境監(jiān)控措施。加快城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)垃圾分類(lèi)，集中力量解決城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）黑臭水體、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣等群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。

二是注重在保護(hù)生態(tài)同時(shí)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)概念引入到提高發(fā)展質(zhì)量上來(lái)。比如，在實(shí)施綠化寶島活動(dòng)中，大力推廣種植酸枝和海南花梨等珍貴木種；比如，將生態(tài)元素有機(jī)融入海南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)；再如，利用海南良好的生態(tài)環(huán)境資源，打造觀(guān)瀾湖、海棠灣、棋子灣等一批度假區(qū)，使海南的自然風(fēng)光與旅游業(yè)發(fā)展相得益彰，在保護(hù)好海南生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。

三是制定實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入考核評(píng)價(jià)體系。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保督察。積極推行環(huán)境污染第三方治理，建立多元化資金投入機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)體系，全面提升環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法能力。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的責(zé)任人，一追到底、絕不姑息。

四是培育構(gòu)建文明和諧的生態(tài)文化。加強(qiáng)全民生態(tài)教育，廣泛開(kāi)展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文明生態(tài)村創(chuàng)建全覆蓋，倡導(dǎo)節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)自覺(jué)。實(shí)施節(jié)能減排示范工程，推廣綠色節(jié)能建筑，加大新能源汽車(chē)應(yīng)用推廣，扶持發(fā)展低碳制造業(yè)，推動(dòng)形成綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)生活方式。積極打造生態(tài)文化品牌，塑造海南新形象，讓海南人民共享良好生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的福祉。

（作者單位：省政府辦公廳）