文｜本刊記者 蔡萌

著力增綠護藍 共享生態(tài)福祉
——海南堅持生態(tài)立省、推動綠色發(fā)展紀實

文｜本刊記者 蔡萌

“環(huán)境問題大家都很關(guān)心，政府及時處置也讓我們相信政府有能力、也一定會把群眾反映的問題處理好?！苯衲?月至9月，中央第四環(huán)境保護督察組和國家海洋督查組進駐海南，開展環(huán)境保護督察和海洋專項督查。以此為契機，海南對生態(tài)環(huán)境進行了全方位的“體檢”，發(fā)現(xiàn)問題立行立改、舉一反三，得到廣大人民群眾的熱情點贊。

祖國南大門，綠色生態(tài)島。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是海南的立省之本和靚麗名片。近年來，海南以敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，以空前力度開展生態(tài)保護與建設(shè)，蹚出一條寬闊的綠色發(fā)展之路：綠色發(fā)展底色日益濃重，綠色發(fā)展脈搏持續(xù)強勁，綠色發(fā)展理念蔚然成風……

守好綠色發(fā)展底線

隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民群眾對優(yōu)質(zhì)環(huán)境的期盼也越來越高，作為生態(tài)環(huán)境“優(yōu)等生”的海南更是被寄予厚望。截至目前，海南森林覆蓋率達62.1%；空氣優(yōu)良天數(shù)比例保持99%以上；主要河流湖庫和近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率分別達90.1%和97.7%；28個城市（鎮(zhèn)）集中飲用水源地水質(zhì)達標率100%；耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達二級標準比例保持81%以上……能夠取得這些實實在在的成績，海南所依仗的絕非一朝一夕之功。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。2013年，習總書記視察海南時特別叮囑，“青山綠水、碧海藍天是海南建設(shè)國際旅游島最強的優(yōu)勢和最大的本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。”他希望海南處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，著力在“增綠”“護藍”上下功夫，為全國生態(tài)文明建設(shè)當個表率，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

綠水青山就是金山銀山。海南省委、省政府緊跟國家頂層設(shè)計改革步伐，堅決貫徹落實習總書記重要批示指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，邁出一系列深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域行政管理體制改革的新步伐——

政策千條萬條，不落實就等于白條。切實為青山綠水保駕護航，海南不斷構(gòu)筑起堅實的法治屏障。

——為保護海域珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)，出臺《海南省珊瑚礁和硨磲保護規(guī)定》，對硨磲及其制品從海上采挖捕撈到市場交易直至物流運輸，作了全面禁止的規(guī)定，并明確加大處罰力度；

——為強化對海岸帶的保護，修訂《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》，將海岸帶范圍內(nèi)的部分陸地和部分海域依法劃入生態(tài)保護紅線，并提出嚴格管控要求；

——為進一步完善環(huán)境管理基本制度，時隔5年后再次修正《海南省環(huán)境保護條例》，與“多規(guī)合一”改革實踐相銜接，對水、大氣、土壤污染防治提出管控要求，并加大了違法處罰力度，對環(huán)境保護提出了更高、更嚴的要求……

這些地方性法規(guī)僅是海南以立法推動生態(tài)環(huán)境保護工作中的一部分。據(jù)悉，過去五年，海南累計出臺了70多項與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。2015年7月起，海南開展了為期一年半的“綠色寶島·生態(tài)檢察”專項工作，全省檢察機關(guān)共批準逮捕生態(tài)領(lǐng)域刑事犯罪489人，提起公訴675人，有效回應(yīng)了人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護的期待。

不斷探索的新步伐，將海南生態(tài)保護納入了制度化、規(guī)范化、科學化的軌道?！半S著生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)體系的完善、污染防治的實施、節(jié)能減排步伐的加快，海南主要污染物排放總量得到控制，大氣、水等污染治理取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先。”省生態(tài)環(huán)保廳廳長鄧小剛說。

“海南的青山綠水、碧海藍天是一筆既買不來也借不到的寶貴財富。要從源頭上把好生態(tài)關(guān)，讓山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新?！笔∥瘯泟①n貴在今年的省第七次黨代會報告中指出，要堅定不移實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，實現(xiàn)保護與發(fā)展雙贏。

1.3.5 流動性的測定。采用固定漏斗法測定休止角以比較顆粒的流動性：將3只漏斗豎直方向連續(xù)固定，漏斗置于其最底端距下面水平放置的坐標紙1 cm處，將樣品自漏斗壁倒入最上面的漏斗中，由最下端流出形成圓錐體，樣品加入量以形成的圓錐體尖端接觸到漏斗底端為準。然后由坐標紙測出圓錐底部直徑(2R)、3個漏斗的高度，按以下公式計算：

積蓄綠色發(fā)展能量

海南，是全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，同時也是經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的省份。然而，在發(fā)展過程中，海南卻一直不忘守護良好生態(tài)環(huán)境的初心。

今年3月，一份函件從省生態(tài)環(huán)境保護廳發(fā)送至陵水一家礦業(yè)企業(yè)，事由是項目環(huán)評沒有通過。因為這個項目礦區(qū)90%的面積在劃定的省級生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)，而根據(jù)規(guī)定，生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)禁止礦產(chǎn)資源開發(fā)。翻閱建設(shè)項目環(huán)境審批檔案，近年來，海南因不符合產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策而被“一票否決”的項目達幾百個，清理歷史遺留“未批先建”“未驗先投”建設(shè)項目多達4000多個。

“海南始終將生態(tài)放在優(yōu)先位置，嚴守生態(tài)底線，破壞生態(tài)的項目一律不上。”劉賜貴多次強調(diào)，海南要用最好的生態(tài)資源，吸引最好的投資者，讓全省人民共享生態(tài)福祉。他指出，要嚴格落實省域“多規(guī)合一”改革的要求，嚴守生態(tài)底線，嚴格按照規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)。要嚴格落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，不重復建設(shè)，不浪費資源，不粗制濫造，不急于求成，使資源能夠發(fā)揮最大價值。尤其要吸取歷史教訓，決不能讓少數(shù)人大量占有有限的資源，不允許土地轉(zhuǎn)手倒賣獲利，不允許以產(chǎn)業(yè)項目帶房地產(chǎn)，不允許隨意改變土地用途。

保護與發(fā)展并非矛盾，青山和金山可以兼得。良好生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最強優(yōu)勢和最大本錢，只有結(jié)合生態(tài)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使生態(tài)優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，海南經(jīng)濟社會發(fā)展的脈搏才能持續(xù)強勁。

走進位于澄邁的生態(tài)軟件園，一座座現(xiàn)代化建筑鱗次櫛比，這里容納著來自國內(nèi)外1600多家人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、軟件開發(fā)、游戲等領(lǐng)域的企業(yè)。這個年產(chǎn)值逾230億元的園區(qū)正是海南發(fā)展綠色經(jīng)濟的一個縮影。

2015年以來，海南將互聯(lián)網(wǎng)、旅游、熱帶高效農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等12個符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的效果立竿見影。今年上半年，全省固定資產(chǎn)投資同比增長12.8%，新增市場主體6.25萬戶，同比增長31.3%。其中，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達76%，同比提高3.7個百分點；非房地產(chǎn)項目投資占全部投資的50.0%；文化、體育和娛樂業(yè)占全部投資的3.6%，同比提高2.4個百分點。

綠色經(jīng)濟不僅激活著城市發(fā)展，更深刻地影響著鄉(xiāng)村發(fā)展。

為了保護海南的“肺”，2014年起海南中部生態(tài)核心保護區(qū)全面取消了GDP考核，涉及瓊中、保亭、五指山、白沙4個市縣。經(jīng)過反復思考與探索，瓊中利用良好的生態(tài)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展種桑養(yǎng)蠶、稻魚共生、養(yǎng)蜂等產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入來源；保亭以“旅游+新農(nóng)村”模式全力推進“美麗鄉(xiāng)村游”建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民不離鄉(xiāng)、不離土、不失地就近就地就業(yè)；五指山大力發(fā)展茶葉、憂遁草、五指山蜘蛛等熱帶山地高效農(nóng)業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)為“山貨”走出深山暢通道路；白沙大力發(fā)展電子商務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全國全網(wǎng)直銷，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展……

取消中部生態(tài)核心保護區(qū)GDP考核，把考核重點轉(zhuǎn)到了居民收入、民生改善、生態(tài)環(huán)境上，實則為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式騰出了更大空間。2016年，瓊中、保亭、五指山、白沙4個市縣的常住居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入3個指標的增幅均超過全省平均水平，成為“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的最佳例證。此外，海南還啟動了“百鎮(zhèn)千村”工程。全省各市縣圍繞宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的目標，建設(shè)美麗家園，讓天更藍、水更清、陽光更燦爛，促進生態(tài)、生產(chǎn)、生活緊密結(jié)合，相得益彰。

“我們認真貫徹習近平總書記重要指示精神，充分認識到保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！笔∥睍?、省長沈曉明強調(diào)，海南主要從調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等方面下功夫，努力處理好發(fā)展和保護的關(guān)系。

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)——海南持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育新興產(chǎn)業(yè)；增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——海南全面推進“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善項目建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施條件；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)——海南建立起綠色產(chǎn)業(yè)體系，實施能耗強度和能耗總量雙控，發(fā)展綠色節(jié)能建筑，在全社會大力倡導節(jié)約、綠色、循環(huán)、低碳的生活方式。

共享綠色發(fā)展成果

9月的?？?，夜風開始帶來絲絲涼意。漫步美舍河畔，潺潺流水在月光映照下泛起粼粼波光。老?？谌擞洃浿小澳軕蛩?、能玩耍”的美舍河，正在恢復它最初的模樣……

“水治好了，人也跟著來了。”美舍河治理，獲益最大的當屬住在周邊的人民群眾。上世紀90年代，受城市快速發(fā)展的影響，美舍河一度死魚漂浮、污水橫流，讓周邊居民怨聲載道。如今，美舍河鳳翔公園基本修好了，騎行道和各種健身器材齊備了，到這兒親水、近水、休閑漫步的人來往不斷。

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，是不可多得的寶貴資源，是最公平的公共產(chǎn)品，更是最普惠的民生福祉。在2016中國城市競爭力報告中，海口、三亞再次入選中國宜居城市十強。兩城的入選，與海南城市環(huán)境治理取得的實效密切相關(guān)?！半p創(chuàng)”，從細處著手，喚醒民眾力量狠抓城市治理，城市風貌與人文素養(yǎng)比翼雙飛；“雙修”，從實處發(fā)力，著重生態(tài)修復、城市修補，生態(tài)美與人文美相得益彰?！半p創(chuàng)”“雙修”集中體現(xiàn)了海南對城市生態(tài)環(huán)境治理的狠抓不懈，讓廣大人民群眾共享綠色發(fā)展帶來的豐碩成果。

兩年來，針對海岸帶、城鄉(xiāng)環(huán)境、城鎮(zhèn)內(nèi)（河湖）、大氣、土壤、林區(qū)和濕地等方面的環(huán)境突出問題，海南累計拆除違法建筑1657萬平方米；全省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達86%；全省重點整治的64個城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）污染水體中，已有28個達到治理目標，水質(zhì)達標率從4.7%提高到43.8%……

立足綠色發(fā)展，海南還誕生了一群身份“特殊”的獲益者。今年1月，白沙銀坡村終于迎來了它的村民——道銀村、坡告村35戶142名村民，告別鸚哥嶺國家級自然保護區(qū)核心區(qū)，搬到這里，開始了他們新的生活。生態(tài)移民，這是一項惠及海南2000多人的工程，在堅守生態(tài)紅線、立足綠色發(fā)展基礎(chǔ)上，海南將生活在國家重點生態(tài)功能區(qū)的農(nóng)村人口適度易地搬遷，按“美麗鄉(xiāng)村”標準重建。

走進銀坡村，一棟棟、一排排極具民族特色又不失現(xiàn)代風格的二層小洋樓分外醒目，屋外郁郁蔥蔥，鳥語花香。剛剛走出大山的村民們，踏著嶄新的水泥地板，笑逐顏開。搬到山下，每戶村民可以獲得一套住房，人均安排10畝橡膠林，每戶還提供一個護林員的工作崗位，預計他們的人均年收入將從原來的2000多元增加到1.5萬多元。

“我們要牢記習總書記的囑托，倍加珍愛、精心呵護好海南的青山綠水、碧海藍天，進一步加強生態(tài)文明建設(shè)，闖出一條人與自然和諧發(fā)展的新路，在生態(tài)文明建設(shè)上爭創(chuàng)中國特色社會主義的實踐范例?！眲①n貴強調(diào)，要牢固樹立以人民為中心的思想，讓廣大人民群眾共享綠水青山帶來的福祉。他要求，切實加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導，從決策源頭落實綠色發(fā)展。

“生態(tài)環(huán)境是海南的‘飯碗’和‘生命線’，省委、省政府把生態(tài)保護與建設(shè)作為工作的重中之重，堅持生態(tài)立省，讓山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新?！鄙驎悦髦赋觯Ｄ鲜冀K堅守“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)底線思維，實現(xiàn)保護與發(fā)展的雙贏。

“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”——海南以實際行動時刻繃緊生態(tài)這根弦，強化規(guī)劃引領(lǐng)，深化管理體制機制改革，用最好的生態(tài)吸引最好的投資，讓環(huán)保的齒輪加速轉(zhuǎn)動，帶動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

“生態(tài)環(huán)境只能變好不能變差”——這是省委、省政府向海南人民乃至全國人民的莊嚴承諾，從源頭上把好生態(tài)關(guān)，讓山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新，讓海南的生態(tài)之“最”更加凸顯，讓最普惠的民生福祉惠及每一位島民。

本文責編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com