文｜王桂廳

讓生態(tài)文明真正成為海南最靚麗名片

文｜王桂廳

近年來，全國各地越來越重視生態(tài)建設(shè)，綠色發(fā)展競相發(fā)力。海南擁有62.1%森林覆蓋率，早在1999年，海南就率先在全國建設(shè)生態(tài)??；今年，省第七次黨代會(huì)報(bào)告中提出“必須堅(jiān)持生態(tài)立省，把海南建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范區(qū)”，將生態(tài)立省放到更突出的位置。那么，海南如何堅(jiān)定不移地實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮生態(tài)的社會(huì)效益，讓生態(tài)文明真正成為最靚麗的名片？中部市縣如何在“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南”中有所作為？

以“多規(guī)合一”為抓手，嚴(yán)格生態(tài)管控

一是劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線，環(huán)境質(zhì)量底線，資源利用上限的剛性約束作用，嚴(yán)禁生產(chǎn)空間、生活空間擠占生態(tài)空間。中部市縣必須加快推進(jìn)生態(tài)紅線監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測考評(píng)制度，加大生態(tài)移民力度，對(duì)重要生態(tài)核心區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)移民。白沙的坡告村、道銀村和高石老村已完成生態(tài)移民搬遷建設(shè)，“十三五”期間，中部市縣還要對(duì)白沙翁村三隊(duì)，五指山空共下村、新春村，屯昌合水村、芽石鋪村，瓊中合老村、百花村實(shí)施生態(tài)扶貧移民搬遷。

二是工業(yè)項(xiàng)目必須在省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和市縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)選址建設(shè)。要建立項(xiàng)目準(zhǔn)入清單和負(fù)面清單，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)園區(qū)單位土地面積投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和利益標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。要強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的引領(lǐng)和管控作用，加強(qiáng)生產(chǎn)空間的區(qū)域空間管控、污染排放總量管控、環(huán)境準(zhǔn)入管控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化集約高效的生產(chǎn)空間，項(xiàng)目落戶園區(qū)必將減少工業(yè)發(fā)展造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

三是創(chuàng)建宜居適度的生活空間。要尊重自然格局，依據(jù)自然生態(tài)格局，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和形態(tài)功能。依據(jù)自然生態(tài)格局，抓好“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中要融合黎族、苗族傳統(tǒng)文化特色，構(gòu)建人與自然協(xié)調(diào)相處的有機(jī)結(jié)合的格局。

以六大專項(xiàng)整治行動(dòng)為載體，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

一是實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)六大專項(xiàng)整治。扎實(shí)推進(jìn)整治違法建筑工作，確保城鄉(xiāng)有序建設(shè)；加快推進(jìn)垃圾、污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和創(chuàng)建全國全省衛(wèi)生城市（縣城）等活動(dòng)，使城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到根本性改觀；貫徹《海南省水污染防治實(shí)施方案》，認(rèn)真落實(shí)市縣政府的工作任務(wù)，基本消除重點(diǎn)治理的城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）黑臭問題；貫徹《海南省大氣污染防治實(shí)施方案》，努力解決塵類污染及臭氧濃度上升問題，確保實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善；堅(jiān)持預(yù)防為主，風(fēng)險(xiǎn)管控，分類治理，突出重點(diǎn)，確保土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好；實(shí)施生態(tài)恢復(fù)修復(fù)工程，全面恢復(fù)修復(fù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、林區(qū)、主體功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和保障功能顯著增強(qiáng)。

二是扎實(shí)開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)。市縣領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)首先抓好聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，主動(dòng)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)美麗鄉(xiāng)村或特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的工作思路；其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村（居）委會(huì)建立健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村（居）書記是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的第一責(zé)任人，親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)和班子分工負(fù)責(zé)具體抓；再次，市縣直屬機(jī)關(guān)掛鉤單位要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一些實(shí)際問題。通過強(qiáng)力推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了良好的效應(yīng)，如保亭什進(jìn)村、瓊中什寒村和白沙羅帥村都形成了各具特色的鄉(xiāng)村旅游，如果這幾個(gè)村串點(diǎn)連線，開設(shè)鄉(xiāng)村旅游專線，中部全域旅游便可逐步形成，成為綠色文明的“中部樣本”。

三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施“綠化寶島”大行動(dòng)。廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與，在房前屋后、山旁水邊、村邊城邊、交通沿線的空閑地和適合地塊植樹造林、栽花美化，構(gòu)建生態(tài)景觀，打造南國綠道，讓中部公路沿線都像什邦線（牙叉至邦溪段）一樣成為海南最美路段，打造生態(tài)旅游百里長廊。

構(gòu)建綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

一是將綠色發(fā)展理念植入海南中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。中部是海南生態(tài)核心，是主體功能區(qū)，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。保護(hù)好中部生態(tài)核心區(qū)是我們義不容辭的責(zé)任，要始終把環(huán)境保護(hù)放在首要位置。在發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)上要明確加快建成“全國生態(tài)文明示范區(qū)”的時(shí)間表和路線圖，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展方式基本形成。

二是要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更“新”、發(fā)展模式更“綠”上下功夫。把綠色發(fā)展作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要舉措，做好能源消耗和環(huán)境損害的“減法”，在節(jié)能減排和污染治理上頻出“重拳”，招商要鎖定綠色、有機(jī)、循環(huán)的生態(tài)項(xiàng)目，構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色生態(tài)體系，讓“綠水青山”成為中部的核心競爭力，讓綠色發(fā)展成為中部市縣的新動(dòng)力。

三是要著力培育和弘揚(yáng)綠色低碳文化。將生態(tài)文明理念融入心靈深處，把綠色低碳理念滲透進(jìn)人們生產(chǎn)生活的方方面面，推動(dòng)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變，使中部市縣的天空更藍(lán)、大地更綠、河流更清，形成宜居宜業(yè)宜游的新格局。

四是要實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”。要嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)體系，全面提升環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度。創(chuàng)新考核機(jī)制，推行“綠色GDP”考核體系，建立適應(yīng)我省中部的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，在GDP指導(dǎo)考核中要扣除因環(huán)境污染、自然資源環(huán)境存量消耗和生態(tài)退化造成的損失。將實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)核算和政府官員的政績中，把節(jié)能減排作為一項(xiàng)長期的硬任務(wù)納入市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核指標(biāo)，狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，狠抓城鄉(xiāng)垃圾治理和污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能和工藝技術(shù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

以生態(tài)補(bǔ)償為激勵(lì)機(jī)制，讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠

海南的“綠心”主要在中部，對(duì)中部市縣來說，綠色就是市場，就是品牌，就是通行證。我省中部地區(qū)設(shè)立許多國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和森林公園，實(shí)施退耕還林和設(shè)立生態(tài)主體功能區(qū)以后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)受到限制，加上生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠高、范圍不夠廣，一些生態(tài)核心區(qū)的老百姓守著青山過窮日子。要解決這一矛盾，必須加大給中部市縣農(nóng)民的生態(tài)補(bǔ)償力度，而要解決綠色利益沖突問題，應(yīng)著重考慮以下三點(diǎn)：一是補(bǔ)償對(duì)象應(yīng)當(dāng)是廣大農(nóng)民；二是要提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；三是建立中部生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)中部地區(qū)的生態(tài)保護(hù)實(shí)施宏觀調(diào)控和管理，強(qiáng)化生態(tài)管理。

以生態(tài)文化為理念，開展生態(tài)教育活動(dòng)

一要營造生態(tài)文化氛圍。進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)文化的輿論道德評(píng)判和學(xué)習(xí)傳播范圍，營造全社會(huì)都關(guān)注海南生態(tài)環(huán)境、關(guān)注生態(tài)事業(yè)的良好氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)、節(jié)能意識(shí)，建設(shè)濃郁的生態(tài)文化社會(huì)環(huán)境。

二要開展全民生態(tài)意識(shí)教育。以青少年、黨政干部、企業(yè)經(jīng)營者為主要對(duì)象，開展多種形式、多層次普及生態(tài)知識(shí)和增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的公民生態(tài)教育。要“從娃娃抓起”，把生態(tài)教育作為中小學(xué)生素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，開設(shè)環(huán)境保護(hù)課程，組織學(xué)生參加生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)、植樹造林、保護(hù)母親河等多種形式的環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)，培養(yǎng)具有生態(tài)保護(hù)意識(shí)的一代新人。

三要以群眾喜聞樂見的形式，生動(dòng)活潑地在城鄉(xiāng)居民中廣泛開展生態(tài)教育活動(dòng)，讓生態(tài)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)家。要善于挖掘文化內(nèi)涵，如三角梅，別名九重葛、三葉梅、毛寶巾、簕杜鵑、葉子花等，象征著執(zhí)著、堅(jiān)韌不拔、頑強(qiáng)奮進(jìn)的精神，是我省省花；椰子樹則素有“寶樹”“生命樹”之譽(yù)，“越王頭”之名反映出它的獻(xiàn)身精神；木棉樹被尊稱為英雄，木棉花被稱為英雄花、報(bào)春花，可見其外表英俊、挺拔堅(jiān)韌。生態(tài)是海南立省之本，要深入挖掘一草一木的文化內(nèi)涵，培養(yǎng)人民對(duì)生態(tài)環(huán)境的濃厚感情。

（作者系白沙黎族自治縣人大常委會(huì)主任）

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