文｜傅治平

三十而立大特區(qū)發(fā)展要憑“敢”和“干”

文｜傅治平

明年即將迎來海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年，在這樣“逢十”的重大日子里，總有一些關(guān)于特區(qū)的問題橫亙在特區(qū)人的面前，需要特區(qū)人做出回答。其中最突出的就是三個問題：特區(qū)還要不要“特”？特區(qū)還能不能“特”？特區(qū)該怎樣“特”？這三個問題看似簡單，卻關(guān)系著特區(qū)的前途命運。

30年了，特區(qū)還要不要“特”？

改革開放以來，人們聽得最多的一個詞，就是“特區(qū)”。而被冠以“特區(qū)”的地方，不僅有著與“普通地區(qū)”不同的優(yōu)惠政策引人歆羨，更以跨越式發(fā)展的速度讓人贊嘆。誠然，特區(qū)的發(fā)展有著多方面的原因，但人們更多地看到的是“中央賦予的特殊政策”。不可否認(rèn)，在特區(qū)成立初期，中央賦予的特區(qū)政策是特區(qū)快速發(fā)展的重大推動力。但是，當(dāng)特區(qū)的發(fā)展經(jīng)過了30年乃至40年之后、當(dāng)改革開放進入全面深化的階段，在中央賦予特區(qū)的一些政策已經(jīng)普化的情況下，特區(qū)還要不要“特”、還會不會“特”的問題，成了幾乎所有特區(qū)都面臨的一個現(xiàn)實課題。

特區(qū)是中央決定建立的，只要中央沒有明確地指出特區(qū)已經(jīng)完成了歷史使命，特區(qū)存在的意義是不容置疑的。過去，中央之所以要成立特區(qū)，旨在把特區(qū)當(dāng)作改革開放的試驗區(qū)。這是因為在取消計劃經(jīng)濟體制后，要探索新的經(jīng)濟社會發(fā)展道路，不可能全面鋪開地探索，只能由特區(qū)先行先試一些新的實踐模式，在此過程中摸索出成熟的經(jīng)驗，從而為其他地方提供借鑒參考。當(dāng)然，改革開放全面展開，經(jīng)濟社會發(fā)展模式基本形成，特區(qū)先行先試的任務(wù)也相應(yīng)減少，但這不等于就沒有需要先行先試的方面了。改革未有窮期。當(dāng)今中國，改革已經(jīng)進入深水區(qū)，有許多最難改革的東西都集中到這一時期，且深層次的改革對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響更大，仍然需要特區(qū)先行試驗。這也是近年來中央又陸續(xù)批準(zhǔn)成立了一些具有某方面改革創(chuàng)新意義的新區(qū)的原因。也就是說，特區(qū)還要特，特區(qū)還會特，在全面深化改革的偉大進程中，特區(qū)還應(yīng)該有新的歷史使命！

特區(qū)新的使命是什么？習(xí)近平總書記在視察海南時，用一句話作了高度的概括——“爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例”。如果說，過去特區(qū)要成為先行先試的探路者，在新時期則是帶頭領(lǐng)先的示范者，是經(jīng)濟社會發(fā)展的標(biāo)桿。習(xí)總書記的講話，既賦予特區(qū)的新任務(wù)，也為新時期的特區(qū)發(fā)展指明了方向。特別是這句話的第一個字——“爭”，語義深刻，不僅是強調(diào)創(chuàng)造實踐范例的緊迫性，更是鼓勵特區(qū)在創(chuàng)范例中的主動擔(dān)當(dāng)。如果說，早期特區(qū)在改革開放的地位和作用，是中央賦予的；那么，在全面深化改革的新時期，特區(qū)的地位和作用要靠特區(qū)人的努力爭取。

事實上，在一些人認(rèn)為特區(qū)政策普化、特區(qū)已成“普區(qū)”的情況下，特區(qū)并沒有放棄自己的努力，而是始終不懈地創(chuàng)造實踐范例，努力發(fā)揮特區(qū)在改革開放中、在建設(shè)中國特色社會主義偉大進程中的示范引領(lǐng)作用。例如，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，海南創(chuàng)造的“文明生態(tài)村”模式，就成為一個享譽全國的品牌，既得到中央的認(rèn)同，也引發(fā)全國許多地方學(xué)習(xí)的熱潮。在新時期，大特區(qū)還能“特”，還要“特”，關(guān)鍵在于特區(qū)人要去“爭”。當(dāng)然，此“爭”非彼“爭”，這個“爭”，是創(chuàng)造實踐范例的只爭朝夕，是創(chuàng)造實踐范例的爭先恐后。

新時期，特區(qū)怎樣才能特？

新時期的特區(qū)之“特”，不僅體現(xiàn)在政策之“特”，更加體現(xiàn)在行為之特。而行為之“特”，則可用“先、高、新”來體現(xiàn)。

先，就是當(dāng)前的任何一項改革，都應(yīng)該先人一步，就如“大膽吃螃蟹”的第一人。早期，海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)之初，一舉砍掉糧食供給制，讓通行的糧票成為廢票，此舉給糧食供給的全面放開帶了一個頭。又如，在教育扶貧方面，海南率先免除義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費，引得當(dāng)時的教育部長在全國人大會上“三謝海南”。

高，即創(chuàng)造實踐范例的起點要高。作為特區(qū)，許多事情要起引領(lǐng)或者示范作用，因此其起點必然要高于其他同類事物。例如，最初，海南提出的“一省兩地”戰(zhàn)略中，在旅游還不是人們生活中重要一項內(nèi)容時，就把旅游列為海南的重要產(chǎn)業(yè)，提出要將海南建成一個旅游島。而隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，海南將旅游島升級為國際旅游島，且這個國際旅游島不是一般的旅游勝地，而是“中華民族的四季花園”和“中外游客的度假天堂?！碑?dāng)前，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，又考慮將國際旅游島納入“一帶一路”旅游圈，使海南旅游真正走出島嶼，融入國際。

新，即所做的事情，所實施的行為舉措，都具有創(chuàng)新意義，是做前人所未做的事情。例如，改革開放以來，精簡機構(gòu)是一個趨勢，海南在早期就創(chuàng)了這個先例。但在新時期，海南做好機構(gòu)改革的加減法，在壓縮其他機構(gòu)的基礎(chǔ)上增加了一個新的廳局級機構(gòu)——規(guī)劃委，并成為深化改革的一個新舉措。這個機構(gòu)的增加，大大精簡了辦事程序，提高了辦事效率。因為，規(guī)劃委的一個重大職能，就是整合不同單位部門的發(fā)展規(guī)劃，使多部門的發(fā)展規(guī)劃合成一張圖紙。在新時期，海南率先實現(xiàn)省域“多規(guī)合一”，得到中央的認(rèn)可。中央評價海南省域“多規(guī)合一”改革“在推動形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系上邁出了步子、探索了經(jīng)驗”，首先將海南列為“多規(guī)合一”的試點，省域“多規(guī)合一”改革試點由海南向全國推廣，中央將試點范圍擴大到了9個省份。當(dāng)然，作為先行一步的海南，繪制的藍圖如何進一步完善、如何保障整合不同系統(tǒng)不同部門繪制的“一張藍圖”干到底、“多規(guī)合一”引領(lǐng)海南發(fā)展等問題，仍然需要海南一一作答。

特區(qū)要再特，靠什么？

在臨近海南經(jīng)濟特區(qū)成立30周年之際，全社會討論特區(qū)精神之時，部分人卻持不同看法，或者說有一些模糊認(rèn)識：一是認(rèn)為特區(qū)都已經(jīng)只是一個虛名了，再討論特區(qū)精神有何意義？認(rèn)為特區(qū)精神是與特區(qū)緊密連在一起的，皮之不存，毛將焉附。二是認(rèn)為全國已經(jīng)呈現(xiàn)全面開放之勢，再提特區(qū)精神意義不大;三是認(rèn)為一些經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)非常豐富，只要借鑒別人的經(jīng)驗成果就足以實現(xiàn)自身的發(fā)展，再提特區(qū)精神在全省范圍內(nèi)也難以起到引領(lǐng)作用。

此類看法謬矣！

政策也好、經(jīng)驗也好，都是外在的東西，唯有特區(qū)精神是特區(qū)內(nèi)生的東西，是特區(qū)干群在實踐中形成的相對一致的思想意識形態(tài)和積極向上的態(tài)度。沒有特區(qū)精神，再好的政策、再好的經(jīng)驗也無法落地。就像我們今天常提“長征精神”“延安精神”一樣，沒有誰會認(rèn)為，長征與延安時期已成歷史，“長征精神”與“延安精神”也過期作廢了吧？

在新時期，特區(qū)要想繼續(xù)“特”，在追求新的更高更好的發(fā)展時候，思考的不是如何從中央爭取新的特殊政策，而是如何進一步弘揚特區(qū)精神。因為，只有特區(qū)精神，才是特區(qū)持續(xù)發(fā)展、持續(xù)“特”下去的內(nèi)生動力。

特區(qū)精神是“提振器”，當(dāng)我們稍有懈怠的時候，重提特區(qū)精神，的確有提振士氣的功能，想想當(dāng)年敢試敢闖的英雄氣概，決不會再有“廉頗老矣”的感觸，而是再生“氣吞萬里如虎”的豪邁和“敢上九天攬月，敢下五洋捉鱉”的膽氣。

特區(qū)精神是“加油槍”，當(dāng)我們滿足已有的成績時，重提特區(qū)精神，讓我們能夠看到自己的不足，看到與其他特區(qū)的差距。

關(guān)于特區(qū)精神，幾乎國內(nèi)所有的特區(qū)，都曾總結(jié)歸納出具有本特區(qū)特質(zhì)的特區(qū)精神。如深圳，就曾總結(jié)出十點特區(qū)精神。但我們探討各個特區(qū)精神的內(nèi)涵，可以發(fā)現(xiàn)，所有特區(qū)都有一個共性的特區(qū)精神，“敢”。世上許多事，不是能不能，而是敢不敢的問題。特區(qū)之所以為特區(qū)，就是要“敢闖敢試敢為人先”，就是能“敢闖敢試敢為人先”。所有先人一步的行動、所有高起點的舉措、所有的銳意創(chuàng)新，既包涵著機遇，也包涵著風(fēng)險，且機遇越大風(fēng)險也越大，也就越需要有“敢闖敢試敢為人先”的精神做支撐。

要把海南的特區(qū)精神體現(xiàn)出來，把海南的特區(qū)優(yōu)勢發(fā)揮出來，關(guān)鍵靠實干。美好藍圖要靠一點一滴的具體行動去實現(xiàn)，要在欠發(fā)達的基礎(chǔ)上建設(shè)美好新海南，擔(dān)子重，壓力大，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有“埋頭苦干”的實干精神，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民心往一處想、勁往一處使，唯有擼起袖子加油干，啃下硬骨頭，才能實現(xiàn)各項任務(wù)目標(biāo)。

因此，在海南經(jīng)濟特區(qū)臨近三十而立的時刻，要再創(chuàng)特區(qū)的輝煌，要完成習(xí)總書記“爭創(chuàng)范例”的囑托，就得靠“敢”和“干”再出發(fā)！

（作者單位：?？诮?jīng)濟學(xué)院）

本文責(zé)編/王亦晴 郵箱/jrhnwyq@163.com